Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Министерству образования <адрес>, Государственной экзаменационной комиссии <адрес> о признании незаконным и отмене решения об аннулировании результатов основного государственного экзамена,

установил:

Административный истец ФИО3, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с административным иском к Министерству образования <адрес>, Государственной экзаменационной комиссии <адрес> о признании незаконным и отмене решения об аннулировании результатов основного государственного экзамена. Просит суд признать незаконным и отменить решение председателя государственной экзаменационной комиссии <адрес>, оформленное протоколом заседания ГЭК № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного на основании служебного доклада начальника управления государственного контроля (надзора) в сфере образования ФИО6, в отношении ФИО2, выпускника МБОУ <адрес> «СОШ №», об аннулировании результатов ОГЭ по географии за ДД.ММ.ГГГГ.

Административный иск мотивирован тем, что несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся учащимся 9 класса МБОУ <адрес> «СОШ №». Итоговую аттестацию в 2023 году по программам основного общего образования проходил в форме ОГЭ. В основные сроки не преодолел минимального порога на ОГЭ по географии и был допущен к пересдаче в резервные сроки ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего получил отметку «4». ФИО2 был получен аттестат об основном общем образовании от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого, для продолжения обучения поступил в колледж. Начальником управления государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования <адрес>ФИО6 был составлен служебный доклад на имя заместителя председателя ГЭК, первого заместителя министра образования <адрес>ФИО7, о том, что в результате просмотра видео пересдачи экзамена по географии ДД.ММ.ГГГГ в аудитории № (место 4А) выявлен факт наличия использования письменных заметок (шпаргалка) ФИО2, выпускником 9 класса МБОУ <адрес> «СОШ 11». Согласно выписке из протокола заседания государственной экзаменационной комиссии <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ председателем ГЭК, на основании вышеуказанного служебного доклада ФИО6 и скриншота видеозаписи экзамена принято решение аннулировать результаты ОГЭ (п.73 Порядка ГИА-9 от ДД.ММ.ГГГГ№) ФИО2, выпускнику МБОУ <адрес> «СОШ №» по географии за ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела контроля государственной итоговой аттестации в управлении государственного контроля (надзора) в сфере образования ФИО10 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица, не достигшего 16-летнего возраста.

Административный истец не согласен с вынесенным решением государственной экзаменационной комиссии <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Административный истец ФИО3, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО2, несовершеннолетний ФИО2 в судебное заседание не явились; представитель административного истца по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования доверителя поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства образования <адрес> по доверенности ФИО9 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в представленных письменных пояснениях на иск.

Представитель административного ответчика Государственной экзаменационной комиссии <адрес> по доверенности ФИО10 возражала против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 28 Конвенции о правах ребенка, участниками Конвенции, в том числе и Российской ФИО1, признано право ребенка на образование.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательством и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Статья 43 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на образование.

Частью 2 данной статьи установлено, что гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждения и на предприятиях.

Основное общее образование обязательно (часть 4).

ФИО1 устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (пункт 1 статьи 2).

Согласно Закону об образовании (части 2 - 4 статьи 10) образование в Российской Федерации подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования. В отношении общего образования установлены следующие уровни: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование.

Освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, в том числе среднего общего образования, завершается государственной итоговой аттестацией.

Порядок проведения ГИА по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (часть 5 статьи 59 Закона об образовании).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ№-О-О, ЕГЭ представляет собой общеустановленную форму объективной оценки качества подготовки лиц, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, с использованием заданий стандартизированной формы, выполнение которых позволяет определить уровень освоения ими федерального компонента государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования.

Государственная итоговая аттестация проводится ГЭК в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ, соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта (часть 4 статьи 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Формы, порядок (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении ГИА, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации), сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (Минпросвещения России), совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования (Рособрнадзор) (часть 5 статьи 59 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с указанным законоположением приказом Минпросвещения России № и Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, действовавшего на день возникновения спорного правоотношения, утвержден Порядок проведения ГИА по образовательным программам среднего общего образования.

Согласно пункту 36 Порядка общее руководство и координацию деятельности ГЭК осуществляет ее председатель, утверждаемый Рособрнадзором.

К полномочиям председателя ГЭК относятся, в частности: организация формирования состава ГЭК; рассмотрение после каждого экзамена полученной информации от членов ГЭК, общественных наблюдателей, должностных лиц Рособрнадзора (включая иных лиц, определенных Рособрнадзором), ОИВ, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, и иных лиц о нарушениях, выявленных при проведении ГИА, принятия мер по противодействию нарушениям установленного порядка проведения ГИА, в том числе организация проведения проверок по фактам нарушения установленного порядка проведения ГИА; рассмотрение результатов проведения ГИА и принятие решения об утверждении, изменении и (или) аннулировании результатов ГИА; принятие решения о допуске (повторном допуске) к сдаче ГИА в случаях, установленных Порядком.

В соответствии с подпунктами "а, г" абзаца 3 пункта 65 вышеуказанного Порядка в день проведения экзамена в ППЭ запрещается:

а) участникам экзамена - иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации;

г) участникам экзамена, организаторам, ассистентам, техническим специалистам и экзаменаторам-собеседникам - выносить из аудиторий и ППЭ экзаменационные материалы на бумажном или электронном носителях, фотографировать экзаменационные материалы.

Пунктом 66 Порядка предусмотрено, что лица, допустившие нарушение Порядка проведения ГИА, удаляются с экзамена. Акт об удалении с экзамена составляется в помещении для руководителя ППЭ в присутствии члена ГЭК, руководителя ППЭ, организатора, общественного наблюдателя (при наличии). Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают члена ГЭК, который составляет акт об удалении с экзамена и удаляет лиц, нарушивших Порядок, из ППЭ. Организатор ставит в бланке регистрации участника экзамена соответствующую отметку.

Согласно пунктам 88, 89 Порядок проведения ГИА для принятия решения об аннулировании результата экзамена в связи с нарушением указанного Порядка председатель ГЭК запрашивает у уполномоченных лиц и организаций необходимые документы и сведения, в том числе экзаменационные работы, другие экзаменационные материалы, сведения о лицах, присутствовавших в пункте проведения экзаменов, другие сведения о соблюдении указанного Порядка, проводит проверку по фактам нарушения указанного Порядка. Решение об аннулировании результатов экзаменов в случаях, предусмотренных указанным Порядком, принимается в течение двух рабочих дней, следующих за днем завершения проверки, организованной председателем ГЭК. В рекомендациях Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по анализу результатов проведения ГИА в форме ЕГЭ, выявлению и профилактике нарушений действующего законодательства в сфере образования предусмотрено, что в случае подтверждения нарушений вышеуказанного Порядка результаты участников ГИА должны быть пересмотрены и (или) аннулированы.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС Российской Федерации.

Применительно к административным делам об оспаривании решений ГЭК субъекта Российской Федерации об удалении обучающихся с экзаменов и (или) аннулировании результатов ЕГЭ в связи с допущенными нарушениями правил прохождения ГИА, выразившимися в наличии у экзаменуемых предметов, нахождение которых при них во время проведения ГИА не допускается, данные требования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предполагают, что доказательствами, представленными административным ответчиком, должно подтверждаться наличие у экзаменуемого запрещенных предметов, указанных в пункте 65 Порядка.

Видеонаблюдение в пунктах проведения экзамена (далее - ППЭ) организуется согласно абзацу 5 пункта 57 Порядка ГИА, Методическими рекомендациями по организации видеонаблюдения при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в 2023 году (Приложение № к письму Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№) и приказом Министра образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-148 «Об организации видеонаблюдения при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования на территории <адрес>», приказом Министра образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-523 «О внесении изменений в некоторые приказы министра образования <адрес>».

В соответствии с указанными выше Методическими рекомендациями и Положением по организации системы видеонаблюдения просмотр on-line трансляции из помещений ППЭ производится на специализированном портале в сети "Интернет" с доменным именем "smotriege.ru". Доступ к порталу предоставляется Рособрнадзором ограниченному кругу лиц:

сотрудникам Рособрнадзора;

сотрудникам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, определенным решением руководителей;

общественным наблюдателям, имеющим регистрацию на портале, по запросу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

членам ГЭК (в пределах субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 58 Порядка ГИА срок хранения видеозаписи экзамена - до 1 марта года, следующего за годом проведения экзамена. До наступления указанной даты материалы видеозаписи экзамена могут быть использованы Рособрнадзором, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, с целью выявления фактов нарушения порядка проведения ГИА.

Срок хранения видеозаписи экзамена, на основании которой было принято решение об аннулировании результатов экзамена, составляет не менее трех лет со дня принятия соответствующего решения.

Как установлено судом, несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся выпускником 9 класса МБОУ <адрес> «СОШ №», участвовал в ГИА-9 в форме ОГЭ.

При прохождении ГИА ФИО2 сдал ОГЭ по географии ДД.ММ.ГГГГ на отметку «2».

ДД.ММ.ГГГГ в аудитории № ППЭ 460, организованного на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> проводилась государственная итоговая аттестация в форме основного государственного экзамена по географии в резервные сроки основного периода.

ФИО2 при сдаче государственной итоговой аттестация ДД.ММ.ГГГГ в форме основного государственного экзамена, занимал место №А в аудитории №, ППЭ 4608, по итогам проведенного ОГЭ получил отметку «4».

В период проведения государственной итоговой аттестация в форме единого государственного экзамена членами государственной экзаменационной комиссии, уполномоченными лицами пункта проведения экзамена не выявлены нарушения ФИО2 порядка проведения (сдачи) ГИА. У участника экзамена ни во время экзамена, ни после его проведения не обнаружены средства связи, электронно-вычислительная техника, фото-, аудио- и видеоаппаратура, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации. Также участник экзамена ФИО2 не был замечен в выносе из аудитории и пункта проведения экзамена экзаменационных материалов на бумажном или электронном носителях, фотографировании экзаменационных материалов. В подтверждение данного обстоятельства является отсутствие акта об удалении участника ФИО2 с экзамена.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес Министерства образования <адрес> направлено поручение Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзора) о необходимости проведения анализа результатов участников основного этапа ОГЭ 2023

В результате исполнения поручения Рособрнадзора видеоматериалы проведения экзамена по географии от ДД.ММ.ГГГГ из пункт проведения экзамена № (далее -ППЭ) направлены на перепроверку зон риска в Министерство образования <адрес>, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проводимых мероприятий в соответствии с поручением Рособрнадзора, в том числе: просмотра видеозаписей из аудиторий проведения ОГЭ участников, отнесенных к «Зонам риска» на видеозаписи из ППЭ по географии от ДД.ММ.ГГГГ было зафиксировано нарушение участником ГИА (ОГЭ) ФИО2 пункта 55 Порядка, а именно ФИО2 использовал в день проведения экзамена в пункте ППЭ запрещенные к использованию письменные заметки (шпаргалки).

По результатам перепроверки участников, отнесенных к "Зонам риска" ДД.ММ.ГГГГ составлен служебный доклад на имя заместителя председателя ГЭК, первого заместителя министра образования <адрес>ФИО7 с изложением выявленных фактов нарушений для принятия решения.

По результатам рассмотрения служебного доклада, в соответствии с пунктом 73 Порядка, Председателем Государственной экзаменационной комиссией, согласно выписке из протокола заседания ГЭК от ДД.ММ.ГГГГ№, принято решение об аннулировании результатов ОГЭ ФИО2, выпускнику МБОУ <адрес> "СОШ №" по географии за ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что ФИО2, выпускник МБОУ <адрес> «СОШ №» нарушил порядок ГИА-9 ДД.ММ.ГГГГ во время пересдачи ОГЭ по географии в аудитории № (место 4А) – пользовался письменными заметками (шпаргалками).

Судом установлено, что в указанной аудитории были оборудованы средства видеонаблюдения, позволившие осуществлять видеозапись.

Стороной административного ответчика суду представлена видеозапись, которая была осуществлена в аудитории № в день проведения экзамена ДД.ММ.ГГГГ с использованием системы видеонаблюдения, расположенных в передней и задней частях аудитории, а также скриншоты данной аудиозаписи.

Видеозаписью экзамена по предмету географии ДД.ММ.ГГГГ в ППЭ № на базе МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», а также скриншотами данной аудиозаписи, исследованных в судебном заседании, подтверждаются следующие обстоятельства.

На видеозаписи (файл 10-00-00) – 10:18:18 часов участник ОГЭ, занимающий место №А в аудитории достал из под стола лист бумаги небольшого формата; 10:18:26 часов – кладет данный лист бумаги под КИМ ЕГЭ; 10:27:30 - 10:27:33 часов – прячет лист под правую руку на столе; 10:27:41 часов, 10:27:48 часов, 10:27:59 – 10:28:02 часов, 10:28:15 часов, 10:28:25 часов – поднимает правую руку, смотрит на указанный лист бумаги; 10:28:36 часов – прячет указанный лист под правую руку на столе.

В силу подпункта "а" абзаца 3 пункта 65 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Порядок проведения ГИА), в день проведения экзамена в пункте проведения экзамена (далее - ППЭ) участникам экзамена запрещается иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации.

Согласно пункту 64 Порядка, во время экзамена участники экзамена соблюдают требования настоящего Порядка и следуют указаниям организаторов. Организаторы обеспечивают соблюдение требований настоящего Порядка в аудитории и ППЭ. Участники экзамена выполняют экзаменационную работу самостоятельно, без помощи посторонних лиц. Во время экзамена на рабочем столе участника экзамена помимо экзаменационных материалов находятся:

а) гелевая или капиллярная ручка с чернилами черного цвета;

б) документ, удостоверяющий личность;

в) средства обучения и воспитания;

г) лекарства и питание (при необходимости);

д) специальные технические средства (для лиц, указанных в пункте 53 настоящего Порядка) (при необходимости);

е) листы бумаги для черновиков, выданные в ППЭ (за исключением ЕГЭ по иностранным языкам (раздел "Говорение").

Иные личные вещи участники экзамена оставляют в специально отведенном месте для хранения личных вещей участников экзамена, расположенном до входа в ППЭ.

Согласно Приказу Минпросвещения России №, Рособрнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету, требований к использованию средств обучения и воспитания при его проведении в 2023 году" участники экзаменов используют средства обучения и воспитания для выполнения заданий контрольных измерительных материалов ЕГЭ (далее - КИМ ЕГЭ) в аудиториях пункта проведения экзаменов. Допускается использование участниками экзаменов следующих средств обучения и воспитания по соответствующим учебным предметам: по географии - линейка для измерения расстояний по топографической карте; транспортир, не содержащий справочной информации, для определения азимутов по топографической карте; непрограммируемый калькулятор.

С учетом положений ст. 59 КАС Российской Федерации, представленные стороной ответчика видеозаписи являются доказательствами в рамках настоящего дела. Эти доказательства отвечают принципам относимости, допустимости и достоверности.

Проанализировав и оценив в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исследованные доказательства, в том числе видеозапись, представленную в судебное заседание, суд приходит к выводу о нарушении ФИО2 порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, который запрещает лицам, сдающим экзамен, во время его проведения иметь при себе любые средства хранения информации.

Решение об аннулировании результата ОГЭ ФИО2, выпускнику МБОУ <адрес> «СОШ №» экзамена по географии за ДД.ММ.ГГГГ год принято в связи с доказанностью факта нарушения им требований пункта 65 Порядка проведения ГИА, выразившегося в том, что в ППЭ данный ученик имел при себе письменные заметки, что подтверждается содержанием видеозаписи хода ОГЭ.

Доводы представитель административного истца, что то оспариваемое решение построено на предположениях, запись видеокамер не подтверждает факт наличия у несовершеннолетнего ФИО2 письменных заметок в ходе проведения экзамена, у ФИО2 при проведения экзамена при себе имелся носовой платок, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 64 Порядка лекарства и питание (при необходимости), должны находиться на рабочем столе участника экзамена, иного Порядком не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Министерству образования <адрес>, Государственной экзаменационной комиссии <адрес> о признании незаконным и отмене решения об аннулировании результатов основного государственного экзамена, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Н. Харитонова

	<данные изъяты>
<данные изъяты>

<данные изъяты>