Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску Ейского межрайонного прокурора в интересах Моревского сельского поселения Ейского района к администрации Моревского сельского поселения Ейского района о признании незаконным действия администрации Моревского сельского поселения Ейского района,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратился в суд с административным иском к администрации Моревского сельского поселения Ейского района и просит признать незаконным бездействие администрации Моревского сельского поселения Ейского района в части не оплаты принятых расходных обязательств и обязать администрацию Моревского сельского поселения Ейского района внести на рассмотрение Совета Моревского сельского поселения Ейского района предложение о внесении изменений в бюджет Моревского сельского поселения Ейского района на 2016 год для исполнения принятых обязательств по договорам: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, б/н от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-б/06/14 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №/АРМ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании административных требований ссылается на то, что Ейской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при исполнении обязательств по оплате поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг в рамках государственных и муниципальных контрактов, в ходе, которой выявлены нарушения требований норм бюджетного законодательства.

Проверкой установлено, что администрацией Моревского сельского поселения Ейского район в рамках финансовых 2011-2015 годов, заключены муниципальные контракты (договоры).

В 2011 году администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ООО «Ейское ДСУ №» на выполнение работ по установке дорожных знаков и нанесения дорожной разметки (сумма задолженности 50652 рубля), договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Атлант» на выполнение работ по ремонту козырька над входом в здание администрации (сумма задолженности 40883 рублей). В 2013 году администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ООО «АПИ Гарант» на сопровождение справочника Гарант на 2014 год (сумма задолженности 79622 рубля), договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Консалтинговая фирма Бланк»» на выполнение кадастровых работ по образованию земель государственного уровня собственности (сумма задолженности 17300 рублей), договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Партнер» на поставку контейнеров ТБО (сумма задолженности 45000 рублей), договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по валке деревьев, омоложения деревьев лиственных пород (сумма задолженности 52574 рубля), договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «Сельхозэнерго» на техническое обслуживание уличного освещения (сумма задолженности 15878 рублей). В 2014 году администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ЗАО «Сельхозэнерго» на техническое обслуживание уличного освещения (сумма задолженности 30358 рублей), договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Редакция газеты «Приазовские степи» на подготовку и размещение информационных материалов на 2015 год (сумма задолженности 60861 рубль), договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Колесо удачи» на поставку запасных частей (сумма задолженности 19270 рублей), договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Партнер» на поставку контейнеров ТБО (сумма задолженности 8000 рублей), договор №-б/06/14 от ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем БА на изготовление дорожных знаков (сумма задолженности 20900 рублей). В 2015 году администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ООО «АПИ Гарант» на сопровождение справочника Гарант на 2015 год (сумма задолженности 79622 рубля), договор №/АРМ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Югополис»» на оказание услуг по специальной оценке условий труда (сумма задолженности 9660 рублей), договор № от ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем КА на оказание услуг по подготовке землеустроительной документации по описанию границ муниципального образования Моревское сельское поселение Ейского района (сумма задолженности 49994 рубля), договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «Сельхозэнерго» техническое обслуживание уличного освещения на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (сумма задолженности 27805 рублей), договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «Сельхозэнерго» техническое обслуживание уличного освещения (сумма задолженности 12450 рублей). Договорные обязательства со стороны хозяйствующих субъектов исполнены в полном объеме и администрацией поселения не оспариваются. В нарушение вышеуказанных требований Бюджетного кодекса РФ администрацией Моревского сельского поселения Ейского района не исполнены принятые в финансовых 2011-2015 годах расходные обязательства в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательства, в том числе до настоящего времени.

Административным истцом было заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик не возражал против применения такого порядка.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы по делу, суд учитывает следующее.

Ейской межрайонной прокуратурой 05.09.2016 проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при исполнении обязательств по оплате поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг в рамках государственных и муниципальных контрактов, в ходе, которой выявлены нарушения требований норм бюджетного законодательства.

В соответствии с положениями ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в текущем финансовом году.

Согласно положениям ст. 65 БК РФ, формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно положениям части 2 статьи 72 БК РФ контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с заключением государственных (муниципальных) контрактов, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, в связи с чем, государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие с окончанием календарного года.

В соответствии с требованиями ст. 162 и ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами.

В 2013 году администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ООО «АПИ Гарант» на сопровождение справочника Гарант на 2014 год (сумма задолженности 79622 рубля), договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Консалтинговая фирма Бланк»» на выполнение кадастровых работ по образованию земель государственного уровня собственности (сумма задолженности 17300 рублей), договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Партнер» на поставку контейнеров ТБО (сумма задолженности 45000 рублей), договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по валке деревьев, омоложения деревьев лиственных пород (сумма задолженности 52574 рубля), договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «Сельхозэнерго» на техническое обслуживание уличного освещения (сумма задолженности 15878 рублей).

В 2014 году администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ЗАО «Сельхозэнерго» на техническое обслуживание уличного освещения (сумма задолженности 30358 рублей), договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Редакция газеты «Приазовские степи» на подготовку и размещение информационных материалов на 2015 год (сумма задолженности 60861 рубль), договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Колесо удачи» на поставку запасных частей (сумма задолженности 19270 рублей), договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Партнер» на поставку контейнеров ТБО (сумма задолженности 8000 рублей), договор №-б/06/14 от ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем БА на изготовление дорожных знаков (сумма задолженности 20900 рублей).

В 2015 году администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ООО «АПИ Гарант» на сопровождение справочника Гарант на 2015 год (сумма задолженности 79622 рубля), договор №/АРМ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Югополис»» на оказание услуг по специальной оценке условий труда (сумма задолженности 9660 рублей), договор № от ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем КА на оказание услуг по подготовке землеустроительной документации по описанию границ муниципального образования Моревское сельское поселение Ейского района (сумма задолженности 49994 рубля), договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «Сельхозэнерго» техническое обслуживание уличного освещения на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (сумма задолженности 27805 рублей), договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «Сельхозэнерго» техническое обслуживание уличного освещения (сумма задолженности 12450 рублей).

Договорные обязательства со стороны хозяйствующих субъектов исполнены в полном объеме и администрацией поселения не оспариваются.

В нарушение вышеуказанных требований Бюджетного кодекса РФ администрацией Моревского сельского поселения Ейского района не исполнены принятые в финансовых 2011-2015 годах расходные обязательства в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательства, в том числе до настоящего времени.

Вышеуказанные неправомерное бездействие администрации Моревского сельского поселения Ейского района, противоречащие требованиям норм БК РФ, нарушают установленные законодателем механизмы гарантии и защиты капиталовложений, произведенных стороной контракта, последующим несением финансовых рисков и распределением расходов.

Бездействие администрации Моревского поселения Ейский района создает ситуацию, при которой хозяйствующие субъекты, надлежащим образом исполнившие свои договорные обязательства, приобретают право на обращение в судебные органы за принудительным исполнением условий договора по оплате выполненных работ, процентов за пользование чужими денежными средствами, неустоек, пеней, штрафов судебных расходов, что влечет за собой необходимость дополнительного изыскания денежных средств, путем их изъятия из расходной части, в том числе социально значимых программ, подлежащих реализации в отчетный период, а также взысканию штрафов и пеней, оплачиваемых Аза счет муниципального бюджета, что является нарушением требований ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, закрепившей принцип эффективности использования бюджетных средств.

В результате незаконного бездействия со стороны администрации Моревского сельского поселения Ейского района по исполнению принятых расходных обязательств в отсутствие бюджетных ассигнований нарушаются интересы муниципального образования, так как муниципальное образование вынуждено изыскивать дополнительные денежные средства, как на погашение задолженности по самому договору (контракту), так и на погашение взысканных судом судебных расходов.

При таких обстоятельствах, административный иск Ейского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.227, 291-294 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административный иск Ейского межрайонного прокурора в интересах Моревского сельского поселения Ейского района к администрации Моревского сельского поселения Ейского района о признании незаконным действия администрации Моревского сельского поселения Ейского района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Моревского сельского поселения Ейского района в части не оплаты принятых расходных обязательств.

Обязать администрацию Моревского сельского поселения Ейского района внести на рассмотрение Совета Моревского сельского поселения Ейского района предложение о внесении изменений в бюджет Моревского сельского поселения Ейского района на 2016 год для исполнения принятых обязательств по договорам: № 57 от 01.11.2011, № 70-11/95 от 25.07.2011, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, б/н от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-б/06/14 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №/АРМ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий