Гражданский кодекс часть 1

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Поповой О. М., при секретаре судебного заседания Зуевой О. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Качугского района к Главе Залогского сельского поселения о признании незаконным бездействие должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Качугского района обратился в суд с административным иском к Главе Залогского сельского поселения о признании незаконным бездействие должностного лица, выраженное в непринятии мер к направлению в Министерство юстиции Иркутской области сведений, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 7 Закона Иркутской от 12.03.2009 № 10-оз, а именно: копий муниципальных нормативных правовых актов, принятых (изданных) в Залогском МО за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на бумажном носителе, заверенные в установленном законодательством порядке уполномоченным лицом; тексты данных муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде; сведения об официальном опубликовании (обнародовании) данных муниципальных нормативных правовых актов:

-Решение Думы Залогского МО от 27.07.2015 года № 7 «Об утверждении внесенных изменений в Устав Залогского МО»;

-Решение Думы Залогского МО от 13.11.2015 года № 9 « Об утверждении Положения о земельном налоге на территории Залогского МО;

-Решение Думы Залогского МО от 23.11.2015 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в Устав Залогского МО»;

-Решение Думы Залогского МО от 06.02.2015 года № 1 «Об утверждении Положения о муниципальной службе в Залогском МО»;

-Решение Думы Залогского МО от 06.02.2015 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в Устав Залогского МО»;

-Постановление главы Администрации Залогского МО от 16.02.2015 года № 2 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке МП Залогского сельского поселения и их формирования и реализации»;

-Постановление главы Администрации Залогского МО от 16.02.2015 года № 3 « Об утверждении Правил обеспечения безопасности людей на водных объектах Залогского сельского поселения»;

-Постановление главы Администрации Залогского МО от 21.05.2015 года № 13 «Об утверждении порядка организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Залогского МО»;

-Постановление главы Администрации Залогского МО от 22.05.2015 года № 14 «О Порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества администрации Залогского сельского поселения, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)»;

-Постановление главы Администрации Залогского МО от 22.05.2015 года № 15 «Об утверждении Порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Залогского сельского поселения»;

-Постановление главы Администрации Залогского МО от 22.06.2015 года № 16 «О Порядке предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства»;

-Постановление главы Администрации Залогского МО от 22.06.2015 года № 17 «Об утверждении Порядка принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций Залогского МО»;

-Постановление главы Администрации Залогского МО от 08.08.2015 года № 20 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам на территории Залогского сельского поселения»;

-Постановление главы Администрации Залогского МО от 08.08.2015 года № 21 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения »;

-Постановление главы Администрации Залогского МО от 08.08.2015 года № 22 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача схем расположения земельного участка, расположенного на территории Залогского МО»;

-Постановление главы Администрации Залогского МО от 08.08.2015 года № 23 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и КФХ для осуществления КФХ»;

-Постановление главы Администрации Залогского МО от 08.08.2015 года № 24 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством, на территории Залогского сельского поселения»;

-Постановление главы Администрации Залогского МО от 08.08.2015 года № 25 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования »;

-Постановление главы Администрации Залогского МО от 20.10.2015 года № 30 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории Залогского МО»;

-Постановление главы Администрации Залогского МО от 20.10.2015 года № 31 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Организация снабжения населения топливом»;

-Постановление главы Администрации Залогского МО от 20.10.2015 года № 32 «О порядке, формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями культуры «Залогский КИК»;

-Постановление главы Администрации Залогского МО от 16.02.2015 года № 6 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации Залогского МО к совершению коррупционных правонарушений»;

-Постановление главы Администрации Залогского МО от 15.01.2015 года № 7 «Об утверждении Порядка предоставления муниципальными служащими администрации Залогского МО сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

В обоснование требований прокурор указал, что Прокуратурой района во исполнение информационного письма прокуратуры области от 15.12.2015 года № 7/1-29-2015 в рамках осуществления надзора за соблюдением органами местного самоуправления законодательства в части исполнения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 43.1. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 12.03.2009 N 10-оз регламентирован порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области (далее Закон).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 7 Закона (в ред. Закона Иркутской области от 07.07.2015 N 61-ОЗ данный документ вступил в силу с 1 января 2016 года) глава муниципального образования области в течение 10 рабочих дней по окончании каждого месяца представляет в уполномоченный орган:

а) копии муниципальных нормативных правовых актов, принятых (изданных) за месяц, на бумажном носителе, заверенные в установленном законодательством порядке уполномоченным лицом;

б) тексты данных муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде без использования усиленной квалифицированной электронной подписи;

в) сведения об официальном опубликовании (обнародовании) муниципальных нормативных правовых актов (наименование, дата, номер - для источников официального опубликования (обнародования), являющихся печатными средствами массовой информации; дата, место, способ - для иных источников официального опубликования (обнародования)) (указываются в сопроводительном письме на бумажном носителе).

Аналогичные требования вытекали из положений части 2 статьи 7 Закона в редакции, действующей до 01.01.2016 года.

Уполномоченным органом на ведение Регистра, а также на проведение экспертизы муниципальных актов является министерство юстиции Иркутской области (далее - министерство) (п. 2 Положения об отдельных вопросах организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 29.05.2009 N 169-пп (в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 16.03.2015 N 83-пп) данный документ распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года).

В нарушение указанной нормы закона главой Залогского МО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в министерство не представлены сведения предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 7 Закона в отношении муниципальных нормативных правовых актов, принятых в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 2 Закона регистр муниципальных нормативных правовых актов области - база данных, являющаяся составной частью федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, содержащая муниципальные нормативные правовые акты, принятые в муниципальных образованиях области, а также включающая в себя дополнительные сведения, относящиеся к муниципальным нормативным правовым актам.

Организация и ведение Регистра осуществляется в целях:

1) реализации конституционного права граждан на получение полной и достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах;

2) создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями (ч. 1 ст. 4 Закона).

Организация и ведение Регистра осуществляется на основе принципов:

1) общедоступности и открытости информации, включенной в Регистр;

2) обязательности, полноты, достоверности, своевременности представления и включения информации в Регистр;

3) профессионализма и компетентности лиц, осуществляющих ведение Регистра и проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с настоящим Законом (ч. 2 ст. 4 Закона).

Порядок предоставления сведений, содержащихся в Регистре, регламентирован статьёй 10 Закона.

Согласно ч.ч. 1, 4 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, глава поселения является представителем органа публичной власти, к исключительной компетенции которого относятся полномочия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 7 Закона. Непредставление главой Залогского МО в установленном законом порядке в Министерство юстиции Иркутской области сведений, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 7 Закона, указывает на его бездействие, нарушающее права неопределенно круга лиц на получение полной и достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах Залогского МО, в том числе, путем обращения в порядке статьи 10 Закона.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Добротина А.В. исковые требований поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава администрации Залогского МО И. исковые требования признал в полном объеме, суду пояснил, что все нарушения будут устранены.

В силу ст.157 КАС РФ ответчик вправе признать иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком не противоречит закону, и не нарушает прав и интересов других лиц, поэтому принимается судом.

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. N 657 утверждено Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. Регистр ведется в целях учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Федеральный регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ. Принципами ведения регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность содержащихся в нем сведений. Он ведется в электронном виде. Регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ подлежат постоянному хранению в составе федерального регистра независимо от того, утратили ли эти акты силу.

Аналогичные требования вытекали из положений части 2 статьи 7 Закона в редакции, действующей до 01.01.2016 года.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено ответчиком главой администрации Залогского МО И. муниципальные нормативно правовые акты принятые Думой и администрацией Залогского МО в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Министерство юстиции Иркутской области для внесения в Регистр в целях учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, не представлялись, что свидетельствует о незаконном бездействии Главы администрации Залогского сельского поселения, о нарушении реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Качугского района удовлетворить

Признать незаконным бездействие Главы администрации Залогского сельского поселения выраженное в непринятии мер к направлению в Министерство юстиции Иркутской области сведений, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 7 Закона Иркутской от 12.03.2009 № 10-оз, а именно: копий муниципальных нормативных правовых актов, принятых (изданных) в Залогском МО за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на бумажном носителе, заверенные в установленном законодательством порядке уполномоченным лицом; тексты данных муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде; сведения об официальном опубликовании (обнародовании) данных муниципальных нормативных правовых актов:

-Решение Думы Залогского МО от 27.07.2015 года № 7 «Об утверждении внесенных изменений в Устав Залогского МО»;

-Решение Думы Залогского МО от 23.11.2015 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в Устав Залогского МО»;

-Решение Думы Залогского МО от 06.02.2015 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в Устав Залогского МО»;

Обязать Главу администрации Залогского сельского поселения устранить допущенные нарушения законодательства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщив об исполнении решения в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Качугский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: <данные изъяты> О.М.Попова

<данные изъяты>