Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края административное дело № 2а-1126/2018 по административному иску прокурора г. Пятигорска, поданному в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска к администрации г. Пятигорска и муниципальному учреждению «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пятигорска» об оспаривании решения – постановления администрации г. Пятигорска от 28 сентября 2016 года № 3842 «О выдаче ФИО2 разрешения на реконструкцию здания (магазина) на предоставленном земельном участке по <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно доводам прокурора, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1038 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее по тексту – Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования) и др.

К полномочиям Минстроя России относится государственный контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), в том числе контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (п. 5.4.9 Положения о Минстрое).

Кроме того, Минстрой России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

Так, в соответствии с ч. 16 ст. 51 и ч. 12 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации приказом Минстроя России от 19 февраля 2015 года № 117/пр утверждены форма разрешения на строительство и форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Данный приказ также содержит подробную инструкцию по заполнению названных форм.

В разделе 2 формы разрешения на строительство согласно сноске 5 указывается наименование объекта капитального строительства в соответствии с утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документацией.

Прокуратурой г. Пятигорска по поручению прокуратуры Ставропольского края проведена проверка по коллективному обращению жильцов многоквартирного <адрес> в г. Пятигорске, в ходе которой установлено, что постановлением администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО2 выдано разрешение №-ru№ на реконструкцию нежилого здания (магазин) по <адрес> в г. Пятигорске.

Проектная документация объекта капитального строительства «Реконструкция магазина по <адрес> в г. Пятигорске» имеет положительное заключение негосударственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ акционерного общества «Кавказкурортпроект» (свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации № № от ДД.ММ.ГГГГ выдано Федеральной службой по аккредитации) о соответствии техническим регламентам и результатам инженерных изысканий.

Согласно информации Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о результатах рассмотрения коллективного обращения жильцов многоквартирного жилого <адрес> в г. Пятигорске по вопросу соблюдения градостроительного законодательства при реконструкции магазина «Вершина», расположенного по адресу: <адрес>, наименование объекта капитального строительства в бланке разрешения на строительство №-ru№ от ДД.ММ.ГГГГ «Нежилое здание (магазин)» не соответствует наименованию проектной документации объекта «Реконструкция магазина».

В целях устранения указанных в информации Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ исх. № нарушений главе г. Пятигорска ДД.ММ.ГГГГ принесен протест.

В ходе рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией города представлен ряд документов по указанным нарушениям. Однако, изменения в вышеуказанное постановление в части приведения постановления в соответствии с требованиями заполнения формы разрешения на строительство администрацией г. Пятигорска не принято.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

По изложенным основаниям прокурор г. Пятигорска в административном исковом заявлении и его помощник в судебном заседании, просили суд признать постановление администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выдаче ФИО2 разрешения на реконструкцию здания (магазина) на предоставленном земельном участке по <адрес>» противоречащим действующему законодательству в части наименования объекта капитального строительства в разделе 2 в форме разрешения на строительство №-ru№ от ДД.ММ.ГГГГ «Нежилое здание (магазин)» и обязать администрацию г. Пятигорска внести изменения в постановление администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выдаче ФИО2 разрешения на реконструкцию здания (магазина) на предоставленном земельном участке по <адрес>» в части наименования объекта капитального строительства в разделе 2 в форме разрешения на строительство №-ru№ от ДД.ММ.ГГГГ, приведя формулировку «Нежилое здание (магазин)» в соответствие с наименованием проектной документации объекта строительства (реконструкции) и требованиями приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/пр в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г. Пятигорска и муниципального учреждения «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пятигорска» возражал в отношении административного иска прокурора г. Пятигорска и суду пояснил, что при вынесении администрацией г. Пятигорска оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ никаких нарушений не допущено, в связи с чем просил суд в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, оценив имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Проектная документация объекта капитального строительства «Реконструкция магазина по <адрес> в г. Пятигорске» имеет положительное заключение негосударственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной акционерным обществом «Кавказкурортпроект» о соответствии техническим регламентам и результатам инженерных изысканий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1038 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее по тексту – Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования) и др.

Таким образом, суд считает установленным, что наименование объекта капитального строительства в бланке разрешения на строительство №-ru№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании постановления администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ№, «Нежилое здание (магазин)» не соответствует наименованию проектной документации указанного объекта «Реконструкция магазина».

В целях устранения указанных нарушений главе г. Пятигорска ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Пятигорска принесен протест, рассмотрев который, орган местного самоуправления изменения в вышеуказанное постановление в части приведения его в соответствии с требованиями заполнения формы разрешения на строительство не внесены.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, административный иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Пятигорска, поданное в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска к администрации г. Пятигорска и муниципальному учреждению «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пятигорска» об оспаривании решения – постановления администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выдаче ФИО2 разрешения на реконструкцию здания (магазина) на предоставленном земельном участке по <адрес>», удовлетворить полностью.

Признать противоречащим действующему законодательству решения – постановление администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выдаче ФИО2 разрешения на реконструкцию здания (магазина) на предоставленном земельном участке по <адрес>», в части наименования объекта капитального строительства в разделе 2 разрешения на строительство №-ru№ от ДД.ММ.ГГГГ «нежилое здание (магазин)».

Обязать администрацию г. Пятигорска в течение трех месяцем со дня вступления решения суда в законную силу внести изменение в постановление администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выдаче ФИО2 разрешения на реконструкцию здания (магазина) на предоставленном земельном участке по <адрес>», в части наименования объекта капитального строительства в разделе 2 разрешения на строительство №-ru№ от ДД.ММ.ГГГГ, приведя формулировку «Нежилое здание (магазин)» в соответствие с наименованием проектной документации объекта строительства (реконструкции) и требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№/пр.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья В.П. Лихоман