Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства Новосибирской области, мэрии г. Новосибирска о признании отказа незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Министерству строительства Новосибирской области, Мэрии г. Новосибирска, в котором, с учетом уточнений, просят: -признать незаконным ответ Мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ№..., которым ФИО1, ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации индивидуального жилого дома; - признать незаконным ответ Министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., которым отклонено предложение ФИО1, ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета <адрес> Новосибирской области, утвержденные решением 28-й сессией Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., в части деления территориальной зоны, позволяющей установление вида разрешенного использования для размещения индивидуального жилого дома в границах образуемого земельного участка под объект недвижимости с кадастровым номером: №... (одноэтажный жилой дом) (адресный ориентир: <адрес> -обязать Мэрию г. Новосибирска устранить допущенное нарушение законных интересов ФИО1, ФИО2, путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью ... кв.м. на кадастровом плане территории для эксплуатации ивидуального жилого дома с кадастровым номером №..., путем раздела земельного участка с кадастровым номером №...; обязать Министерство строительства Новосибирской области устранить допущенное нарушение законных интересов ФИО1, ФИО2, путем внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденные решением 28-й сессией Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., в части включения в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне Р-3 «Зона отдыха и оздоровления» -«размещение индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками».

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками объекта недвижимости- жилого дома-дома сторожа с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., категория земель- земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенный вид использования учебно-тренировочный оздоровительный комплекс. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности г. Новосибирску, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва г. Новосибирска «Центр зимних видов спорта». Площадь фактически занимаемого административными истцами земельного участка, необходимого для размещения принадлежащего им жилого дома, а также для обслуживания данного дома составляет ... кв.м., данный участок огражден и находится в фактическом пользовании административных истцов с момента их вселения в дом.

Имея намерение приобрести в собственность занимаемый земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Управление по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с соответствующим заявлением.

В ДД.ММ.ГГГГ административным истцам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации индивидуального жилого дома в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №... расположен в зоне отдыха и оздоровления (Р-3), которая не содержит вид разрешенного использования «жилые дома».

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Управление архитектуры и градостроительства Министерства строительства Новосибирской области с заявлением о рассмотрении комиссией по подготовке проектов Правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав агломерации Новосибирской области, предложения об определении в границах образуемого истцами земельного участка под объект недвижимости с кадастровым номером №... территориальной зоны, позволяющей установление вида разрешенного использования для размещения индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцам отказано в определении территориальной зоны, позволяющей установление вида разрешенного использования для размещения индивидуального жилого дома в границах образуемого земельного участка под объект недвижимости с кадастровым номером №... с обоснованием того, что отсутствуют основания для принятия положительного решения по данному вопросу, одноэтажный жилой дом, расположен на территории, предоставленной по договору аренды центру зимних видов спорта, а также отсутствуют границы населенного пункта в генеральном плане.

Административные истцы считают отказы административных ответчиков незаконными, нарушающими их права.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административных истцов ФИО3 административные исковые требования поддерживали на основании письменных доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства строительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором административные исковые требования не признал. В обоснование своих возражений указывал, что в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО2 обратилась в комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Новосибирской агломерации, просьбы об обязании Министерства строительства внести в Правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в части включения в состав территориальной зоны «Зона отдыха и оздоровления (Р-3)» не содержалось. Заявитель просила уточнить в отношении земельного участка с кадастровым номером №... территориальную зону, позволяющую установление основного вида разрешенного использования для «размещения индивидуального жилого дома». Поэтому полагает, что предмет заявления ФИО2 не совпадает с требованиями, указанными в административном исковом заявлении.

Внесение изменений в Правила землепользования и застройки в силу ст. 31-33 ГрК РФ осуществляется в соответствии с процедурами, которые предусмотрены при подготовке и утверждении самих Правил землепользования и застройки. В том числе, такие изменения подлежат рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. В соответствии с ч.1 ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Зона отдыха и оздоровления, установленная Правилами землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, относится к зонам рекреационного назначения. В связи с этим, основания для включения такого вида разрешенного использования как «размещение индивидуального жилого дома» в состав градостроительного регламента зоны рекреационного назначения (Р-3) отсутствуют. На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Министерству строительства Новосибирской области.

Представитель административного ответчика- Мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки не сообщил, не просил об отложении дела, направил в адрес суда возражения на административное исковое заявление, в которых не признал административные исковые требования. В обоснование несогласия с административным исковым заявлением указывал, что административными истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении их прав и законных интересов ответом Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ№.... Испрашиваемый административными истцами земельный участок относится к территориальной зоне отдыха и оздоровления (Р-3). В соответствии с градостроительным регламентом указанной территориальной зоны, основные виды разрешенного использования такой территориальной зоны не предусматривают размещение жилых домов. Письмом Департамента от №... разъяснено, что вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации жилого дома может быть рассмотрен только после внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденные решением 28-й сессии Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№.... Полагает, что ответ Департамента соответствует действующему законодательству РФ и нормативным правовым актам, в связи с чем правовые основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

Заинтересованные лица- представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, МАУЦ СДЮСШОР «Центр зимних видов спорта», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

МАУЦ СДЮСШОР «Центр зимних видов спорта» представило отзыв на административное исковое заявление, в котором не возражал против удовлетворения административных исковых требований, указывая на то, что административные истцы, как собственники жилого дома, обладают исключительным правом на приобретение испрашиваемого земельного участка.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения, утвержденного решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№..., полномочия мэрии г.Новосибирска в сфере земельных и имущественных отношений на территории <адрес> осуществляет Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ФИО1 являются собственниками жилого дома- дома сторожа, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес> Право собственности на указанный дом зарегистрировано на основании решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ...

Как следует из указанного решения, расположенный на территории пионерского лагеря «Солнечный» жилой дом, принадлежащий административным истцам на праве собственности, был предоставлен им в ДД.ММ.ГГГГ для проживания.

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №..., общей площадью ... кв.м., категория земель - земли особо охраняемых объектов; виды разрешенного использования - учебно-тренировочный оздоровительный комплекс, который принадлежит на праве собственности г. Новосибирску, на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит МАУ ДОС детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва г.Новосибирска «Центр зимних видов спорта» ...

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением об утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, в районе <адрес>№..., площадью ... кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №..., В обоснование заявления ими было указано, что они являются собственниками расположенного на испрашиваемом земельном участке жилого дома. ...

Как указано в административном исковом заявлении, схема расположения земельного участка требуется истцам для предоставления им в собственность или аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцам объект недвижимого имущества.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч.1).

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из вышеназванных норм, административные истцы, как собственники жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв.м., имеют исключительное право на приобретение земельного участка, предназначенного для использования жилого дома.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает, в частности, подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом было отказано в учреждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ... кв.м. для эксплуатации жилого дома по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером №... расположен в зоне отдыха и оздоровления (Р-3), которая не содержит вид разрешенного использования «жилые дома».

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в пункте 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации и таковыми являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В оспариваемом отказе мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ№... ни одно из оснований для отказа, предусмотренных п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не указано, имеется только ссылка на то, что земельный участок расположен в зоне отдыха и оздоровления (Р-3), которая не содержит вид разрешенного использования «жилые дома».

Отказ мэрии г.Новосибирска в утверждении схемы расположения земельного участка по такому основанию является незаконным.

Зона отдыха и оздоровления (Р-3) установлена Правилами землепользования и застройки Барышевского сельсовета, утвержденными Решением 28 сессии Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 49 указанных правил спорный земельный участок отнесен к зоне отдыха и оздоровления (Р-3), для которой, действительно, не предусмотрено такого вида разрешенного использования земельных участков как «размещение жилого дома».

Выпиской из ЕГРН на жилой дом- дом сторожа установлено, что сведения о годе ввода в эксплуатацию данного объекта недвижимости в ГКН отсутствуют, однако, кадастровый номер ему был присвоен ДД.ММ.ГГГГ.

Из решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что семья Балаклеец была вселена в данный дом ДД.ММ.ГГГГ. ...

Таким образом, принадлежащий истцам жилой дом был возведен и поставлен на кадастровый учет как жилой дом задолго до утверждения Решением 28 сессии Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ Правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета.

В силу ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Поскольку Правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета приняты и вступили в силу после создания дома, который используется с ДД.ММ.ГГГГ как жилой дом семьей Балаклеец, суд приходит к выводу, что в силу вышеприведенной статьи Градостроительного кодекса границы территориальной зоны, в которой расположен жилой дом и виды разрешенного использования земельных участков для указанной территориальной зоны при утверждении правил землепользования и застройки должны были определяться органами местного самоуправления с учетом наличия в указанной зоне объекта недвижимого имущества. А заявление истцов об утверждении схемы расположения земельного участка должно было рассматриваться с позиции наличия у них предоставленного законом исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого данным объектом.

По смыслу ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право истца на предоставление в собственность земельного участка занимаемого жилым домом не может быть ограничено в результате утверждения органами местного самоуправления Правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета с нарушением требований ст.34 Градостроительного кодекса Российской без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным ответ мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ№..., которым ФИО1, ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Других оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка судом не установлено, на наличие таких оснований административные ответчики не ссылались. Запрашиваемый земельный участок отвечает требованиям предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки Барышевского сельсовета.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Для восстановления нарушенного права административных истцов суд считает необходимым обязать мэрию г.Новосибирска утвердить схему расположения земельного участка площадью ... кв.м. на кадастровом плане территории для эксплуатации индивидуального жилого дома с кадастровым номером №... путем раздела земельного участка с кадастровым номером №....

Рассматривая требования административных истцов о признании незаконным ответ Министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., которым было отклонено их предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета в части определения территориальной зоны, позволяющей установление вида разрешенного использования для размещения индивидуального жилого дома в границах образуемого земельного участка под объект недвижимости с кадастровым номером №... (одноэтажный жилой дом), адресный ориентир: Барышевский сельсовет, в районе <адрес>, 2), суд исходит из следующего.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Управление архитектуры и градостроительства Министерства строительства Новосибирской области с заявлением о рассмотрении комиссией по подготовке проектов Правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Новосибирской агломерации, предложения об определении территориальной зоны, позволяющей установление разрешенного использования для размещения индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Министерства строительства Новосибирской области предложение административных истцов отклонено, указано на отсутствие основания для принятия положительного решения по данному вопросу, со ссылкой на то, что дом сторожа расположен на территории, предоставленной МАУ ДОС детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва г. Новосибирска «Центр зимних видов спорта» по договору аренды, а также отсутствуют границы населенного пункта в генеральном плане. Отказ выражен в оспариваемом письме №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает отказ данного административного ответчика, выраженный в письме №... от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным по следующим основаниям:

Как следует из выписки ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах которого расположен испрашиваемый истцами земельный участок, отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов; вид разрешенного использования- учебно-тренировочный оздоровительный комплекс (Р-3).

Из ответа Управления архитектуры градостроительства Министерства строительства Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №... ориентировочно расположен в зоне отдыха и оздоровления (...

На заявленном земельном участке не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «использование для размещения индивидуального жилого дома».

Между тем, как указано выше, поскольку Правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета были приняты и вступили в силу после создания дома истцов, а также в силу приобретения административными истцами права собственности на данный дом, по правилам ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальной зоны, в которой расположен жилой дом и виды разрешенного использования земельных участков для указанной территориальной зоны должны определяться органами местного самоуправления с учетом наличия в указанной зоне объекта недвижимого имущества, принадлежащего ФИО1, ФИО2 на праве собственности, и наличия у собственников предоставленного законом исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого данным объектом.

Приведение границы территориальной зоны и видов разрешенного использования земельного участка в соответствии с осуществляемым на нем землепользованием возможно только путем внесения изменений в правила землепользования и застройки, без чего, невозможно приобретение истцами земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса (то есть с соблюдением порядка подготовки проекта правил землепользования и застройки, включая проведение публичных слушаний, и порядка их утверждения).

При этом одним из оснований для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 настоящего Кодекса предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5).

Из приведенных выше норм следует, что возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур, к которым и прибегли административные истцы. Следовательно, ФИО2, ФИО1 имели право обратиться в комиссию по внесению изменений в правила землепользования и застройки поселений, входящих в состав Новосибирской агломерации Новосибирской области для изменения территориальной зоны, в которой расположен их земельный участок.

При этом оснований для отклонения от предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета у Министерства строительства Новосибирской области не имелось. Как установлено судом, административные истцы обладают исключительным правом на испрашиваемый земельный участок, который может быть им передан на каком-либо праве только с разрешенным использованием «для эксплуатации индивидуального жилого дома».

Отсутствие границ населенного пункта в генеральном плане поселения не может являться препятствием для внесения изменений в Правила землепользования и застройки. В таком случае Министерство обязано руководствоваться действующими Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования, имеющими юридическую силу и подлежащими прямому применению ввиду нижеследующего.

Генеральный план применяется в качестве особого документа, который назван "основным градостроительным документом" в пункте 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ. Причем основным документом генеральный план является по отношению к другим градостроительным документам- проектам планировки, межевания, застройки. Правила землепользования и застройки имеют большую силу по отношению к генеральному плану населенного пункта и иным видам градостроительной документации и возможность его изменения законом не связана исключительно с генеральным планом поселения.

Причину отказа, связанную с землепользованием спорным участком третьим лицом Муниципальным автономным учреждением дополнительного образования специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва <адрес> «Центр зимних видов спорта», суд также признает незаконной.

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено наличие у третьего лица права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №...

В отзыве на административное исковое заявление МАУ ДОС детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва г. Новосибирска «Центр зимних видов спорта» указано, что у административных истцов, как у собственников жилого дома с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, имеется исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка площадью ... кв.м., в связи с чем, полагают требования истцов подлежащими удовлетворению. ...

Кроме того, судом установлено, не оспаривалось всеми участниками процесса, что третье лицо фактически никогда не пользовалось земельным участком и не пользуется им на момент рассмотрения спора. ФИО1, ФИО2 фактически приобрели исключительное право на приобретение земельного участка ранее передачи его в постоянное (бессрочное) пользование МАУ ДОС детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва г. Новосибирска «Центр зимних видов спорта».

Незаконный отказ Министерства строительства Новосибирской области в подготовке заключения о рекомендации внесения изменений в Правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и направлении его главе местной администрации, создал невозможность для административных истцов в каком-либо ином порядке устранить противоречия между правоустанавливающим документом, сведениями Единого государственного реестра недвижимости об их объекте недвижимости и Правилам землепользования и застройки на территории Барышевского сельсовета и реализовать свое исключительное право на приобретение земельного участка.

Каких-либо иных оснований для отказа в даче положительного заключения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета административным ответчиком не указывалось, судом такие основания не установлены.

При таких обстоятельствах, для устранения нарушения прав административных истцов суд считает необходимым обязать Министерство строительства Новосибирской области подготовить заключение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденные решением 28-1 сессией Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., о включении в качестве основного вида разрешенного использования спорного земельного участка, расположенного в территориальной зоне Р-3 «Зона отдыха и оздоровления»- «размещение индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками», и направить данное заключение главе Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области для принятия решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным ответ мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ№..., которым ФИО1, ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №... на кадастровом плане территории для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать мэрию г.Новосибирска утвердить схему расположения земельного участка площадью ... кв.м. на кадастровом плане территории для эксплуатации индивидуального жилого дома с кадастровым номером №... путем раздела земельного участка с кадастровым номером №....

Признать незаконным ответ Министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., которым было отклонено предложение ФИО1, ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета в части определения территориальной зоны, позволяющей установление вида разрешенного использования для размещения индивидуального жилого дома в границах образуемого земельного участка под объект недвижимости с кадастровым номером №... (одноэтажный жилой дом), адресный ориентир: <адрес>

Обязать Министерство строительства Новосибирской области подготовить заключение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденные решением 28-1 сессией Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., о включении в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного в территориальной зоне Р-3 «Зона отдыха и оздоровления»- «размещение индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками», и направить данное заключение главе Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области для принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2018.

Судья- О.Г.Семенихина