Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО10 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО10 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя от 21.01.2019 г. о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на недвижимое имущество: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, а также обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на вышеуказанное недвижимое имущество.

В обоснование иска указывает, что административным ответчиком принято вышеуказанное решение, в связи с нарушением части 11.1 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: в приложении технического плана отсутствуют уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) и о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, указанное противоречат ст. 8.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», в соответствии с которой основаниями для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности осуществляется на основании технического паспорта и документа на земельный участок. Указанные документы были предоставлены истцом в распоряжение административного ответчика до 01.01.2019 года (ч.3 ст. 8.1 Закона №46-ЗС). Кроме того, часть 11.1 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступила в силу с принятием Федерального закона от 03.08.2018 года №340-ФЗ, т.е. не распространяется на технический план, представленный административным истцом и изготовленный до вступления в силу данного Закона.

В судебное заседание административный истец ФИО10 не явился, извещен надлежаще, представил суду ходатайство с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие, обеспечил явку своего представителя ФИО11, который на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО12 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска по изложенным в решении основаниям.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 22.06.2017 года между ФИО1 и гражданами ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО7ФИО8, ФИО9 заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 1000 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> кадастровый № на праве общей долевой собственности по 1/10 доли каждый.

11.07.2017 года между вышеуказанными сторонами было заключено соглашение о прекращении права общей долевой собственности на земельный участок, площадью 1 000 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> и установлено, что в собственности каждой из сторон будут находиться отдельные объекты недвижимого имущества согласно акта раздела границ земельного участка в натуре, в соответствии с которым:

- в собственности ФИО1 будет находиться земельный участок, площадью 110 кв.м. с указанными в соглашении координатами;

- в собственности ФИО2 будет находиться земельный участок, площадью 111 кв.м. с указанными в соглашении координатами;

- в собственности ФИО3 будет находиться земельный участок, площадью 107 кв.м. с указанными в соглашении координатами;

- в собственности ФИО4 будет находиться земельный участок, площадью 105 кв.м. с указанными в соглашении координатами;

- в собственности ФИО5 будет находиться земельный участок, площадью 98 кв.м. с указанными в соглашении координатами;

- в собственности ФИО10 будет находиться земельный участок, площадью 102 кв.м. с указанными в соглашении координатами;

- в собственности ФИО6 будет находиться земельный участок, площадью 107 кв.м. с указанными в соглашении координатами;

- в собственности ФИО7. будет находиться земельный участок, площадью 100 кв.м. с указанными в соглашении координатами;

- в собственности ФИО8 будет находиться земельный участок, площадью 85 кв.м. с указанными в соглашении координатами;

- в собственности ФИО9 будет находиться земельный участок, площадью 71 кв.м. с указанными в соглашении координатами.

Право собственности по 1/10 доли зарегистрировано за каждым из вышеуказанных лиц в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с Декларацией об объекте недвижимости в границах земельного участка расположено 2-х этажное жилое строение завершенным строительством в 2018 году.

27.12.2018 административный истец ФИО10 обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество, а именно: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, приложив вышеуказанные Декларации, технический план здания.

Решением Управления от 21.01.2019 года государственная регистрация приостановлена в связи с нарушением части 11.1 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: в приложении технического плана отсутствуют уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) и о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

Полагая указанное решение незаконным, административный истец ФИО10 обратился в суд за защитой нарушенного права, указывая, что изложенные административным ответчиком основания противоречат ст. 8.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

18 марта 2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон N 6-ФКЗ) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В силу положений части 7 статьи 7 Закона N 6-ФКЗ в соответствии с Конституцией Республики Крым и Уставом города федерального значения Севастополя формируются органы исполнительной власти Республики Крым и органы исполнительной власти города федерального значения Севастополя. Система органов исполнительной власти Республики Крым и система органов исполнительной власти города федерального значения Севастополя должны соответствовать общим принципам организации исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно положениям статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

22 июля 2014 года Законодательным Собранием г. Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», которым установлены особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Частью 1 статьи 8.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлено, что положения части 10 статьи 40, части 7 статьи 70 Закона о регистрации недвижимости применяются на территории города Севастополя с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ст. 8.1).

Согласно части 2 статьи 8.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» основаниями для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности физического лица на объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с федеральным законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, а также в срок до 1 января 2019 года - на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, установленный вид разрешенного использования которого соответствует видам разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)", "Для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2)" (расположенном в границах населенного пункта), предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", являются правоустанавливающий документ на земельный участок, в границах которого расположен такой объект недвижимого имущества (если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на этот земельный участок), и технический план объекта недвижимости.

Таким образом, представленные административным истцом документы – технический план объекта недвижимости и документ на земельный участок являются основаниями для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости в силу ст. 8.1 указанного Закона.

Частью 3 статьи 8.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предусмотрено, что до 1 января 2019 года при выполнении кадастровых работ и подготовке технического плана здания - объекта индивидуального жилищного строительства не требуется использование разрешения на строительство соответствующего объекта недвижимости, если получение такого разрешения не было предусмотрено законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона, или соответствующее разрешение не было выдано до вступления в силу настоящей части. В предусмотренном настоящей частью случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании декларации о таком объекте недвижимости, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 декабря 2015 года N 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

В силу положений части 11 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

С учетом того, что административным истцом ФИО10 заявление о государственном кадастровом учете объекта недвижимости и государственной регистрации права на недвижимое имущество подано до «01» января 2019 года, в силу ст. 8.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», основаниями для государственного кадастрового учета и регистрации права на объект недвижимого имущества является правоустанавливающий документ на земельный участок, в границах которого расположен такой объект недвижимого имущества (если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на этот земельный участок), и технический план объекта недвижимости, которые и были представлены административным истцом в адрес Управления.

При этом, предоставление уведомлений о планируемом строительстве (реконструкции) или разрешений на строительство объекта положениями ст. 8.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» не предусмотрено.

Кроме того, в силу положений части 11.1 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.04.2018) «О государственной регистрации недвижимости» технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подготавливается на основании указанной в части 11 настоящей статьи декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и являются его неотъемлемой частью.

В судебном заседании установлено, что технический план изготовлен 02.08.2018 г., тогда как часть 11.1 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.04.2018) «О государственной регистрации недвижимости» вступила в силу с принятием Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 04.08.2018 г., то есть не распространяется на технический план, представленный административным истцом ФИО10 и изготовленный до вступления в силу данного Закона.

Таким образом, представленные административным истцом документы, в том числе технический план, Декларация, правоустанавливающий документ на земельный участок, направленные в адрес Управления до 01.01.2019 г., соответствовали редакции Федерального закона № 218-ФЗ, действовавшей на момент подготовки технического плана, и положениям ч. 3 ст. 8.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

В силу вышеназванных обстоятельств, у административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя оснований для приостановления государственной регистрации права на указанный объект недвижимости не имелось, в связи с чем, требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, поскольку решение указанного вопроса относится к распорядительным полномочиям соответствующего органа и не может осуществляться судом.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО10 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя от 21.01.2019 года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на недвижимое имущество: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя возобновить рассмотрение заявления ФИО10 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на недвижимое имущество: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2019 г.

Судья Ю.С. Степанова