Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» о признании незаконным бездействия в части непроведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Макаровского района Сахалинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области с иском о признании незаконным бездействия в части непроведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, расположенных в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, возложении обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, расположенных в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц, проездов), согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ» (дело № 2а-112/2020).

Кроме того, прокурор Макаровского района Сахалинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области с исковыми заявлениями:

- о признании незаконным бездействия в части непроведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области,

- возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, расположенных в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц, переулков), в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (дело № 2а-113/2020); расположенных в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц), в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (дело № 2а-114/2020); расположенных в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц, мостов), в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (дело № 2а-115/2020); расположенных в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (дело № 2а-116/2020); расположенных в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц, проездов, переулков), в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (дело № 2а-117/2020); расположенных в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц, переулков), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (дело № 2а-119/2020); расположенных вне границ населенных пунктов муниципального образования «Макаровский городской округ», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (дело № 2а-118/2020).

Определением Макаровского районного суда Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному административному делу присвоен № 2а-112/2020.

Исковые требования прокурора мотивированы следующим.

По результатам проведенного анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 01 марта 2019 года № 156 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ».

Согласно данному перечню в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> находится восемь объектов улично-дорожной сети, включая семь улиц, а также один проезд, общей протяженностью 4,100 км.; в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> находится девять объектов улично-дорожной сети, включая восемь улиц и один проулок, общей протяженностью 5,250 км.; в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> находится один объект улично-дорожной сети (улица) общей протяженностью 0,200 км.; в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> находится восемь объектов улично-дорожной сети, включая семь улиц, а так же один мост, общей протяженностью 3,570 км.; в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> находится два объекта улично-дорожной сети (улицы) общей протяженностью 1,800 км.; в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> находится двадцать четыре объекта улично-дорожной сети, включая шестнадцать улиц, восемь переулков, общей протяженностью 9,853 км.; в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> находится сорок шесть объектов улично-дорожной сети, включая тридцать три улицы, двенадцать проездов, а также один переулок, общей протяженностью 18,370 км.; вне границ населенных пунктов муниципального образования «Макаровский городской округ» расположено восемь объектов улично-дорожной сети (дорог) общей протяженностью 11,194 км.

В настоящий момент органом местного самоуправления муниципального образования «Макаровский городской округ» паспортизация указанных автомобильных дорог общего пользования не осуществлена.

На КУМС МО «Макаровский ГО» Сахалинской области как собственника возлагается несение расходов на проведение оценки технического состояния дорог, ведение технического учета и паспортизация дорог за счет ассигнований, выделяемых на данные цели.

По факту выявленных нарушений 02 марта 2020 года прокуратурой района мэру муниципального образования «Макаровский городской округ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения в установленный срок не устранены, а требования прокурора, изложенные в представлении от 02 марта 2020 года, не исполнены.

Просит признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» в части непроведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, расположенных в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, а также вне границ населенных пунктов муниципального образования «Макаровский городской округ»; возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» обязанность провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ», в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц, проездов), в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц, переулков); в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц); в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц, мостов); в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц); в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц, проездов, переулков); в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц, переулков); вне границ населенных пунктов муниципального образования «Макаровский городской округ».

В судебном заседании прокурор Атаманов И.Р. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительно пояснил, что в связи с объединением заявленных исковых требований в одно производство просит возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» обязанность провести паспортизацию всех автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области Пен Э.Е. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился и пояснил, что в настоящее время Комитетом по управлению муниципальной собственностью» муниципального образования «Макаровский городской округ» приняты меры к проведению паспортизации дорог: составлен расчет стоимости данных работ, внесены соответствующие изменения в бюджет муниципального образования «Макаровский городской округ», в ближайшее время будет объявлен конкурс на заключение муниципального контракта на проведение паспортизации улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ» протяженностью 54337 км., следовательно, Комитетом по управлению муниципальной собственностью» муниципального образования «Макаровский городской округ» не допущено незаконного бездействия.

Выслушав прокурора Атаманова И.Р. представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области Пен Э.Е., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования и полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п.п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, те конструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги тощего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ №ОС-28/1270-ис от 17 марта 2004 года, и закреплены в п.п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, на органы местного самоуправления возлагается несение расходов на проведение оценки технического состояния дорог, ведение технического учета и паспортизации дорог за счет ассигнований, выделяемых на данные цели.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 01 марта 2019 года № 156 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области.

Из выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области следует, что указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения и объекты улично-дорожной сети находятся в муниципальной собственности.

Прокуратурой Макаровского района Сахалинской области был проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которого установлено, что в настоящее время органами местного самоуправления муниципального образования «Макаровский городской округ» паспортизация автомобильных дорог общего пользования, указанных выше, не осуществлена.

02 марта 2020 года прокуратурой Макаровского района Сахалинской области мэру муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части паспортизации автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Макаровский городской округ».

06 апреля 2020 года мэром муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области направлен ответ прокурору Макаровского района на указанное представление, в котором сведений об устранении выявленных нарушений не приведено.

Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения как на момент проверки так и в установленный прокурором срок не устранены, что свидетельствует о бездействии Комитета по управлению муниципальной собственностью» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в части непроведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, расположенных в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, а также вне границ населенных пунктов муниципального образования «Макаровский городской округ».

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Макаровского района законны и обоснованы, в связи с чем удовлетворяет их в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» в части непроведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, расположенных в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, а также вне границ населенных пунктов муниципального образования «Макаровский городской округ».

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ», в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц, проездов), в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц, переулков); в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц); в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц, мостов); в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц); в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц, проездов, переулков); в границах <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (улиц, переулков); вне границ населенных пунктов муниципального образования «Макаровский городской округ».

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» обязанность в течение одного месяца со дня истечения установленного данным решение суда срока сообщить в суд и прокурору Макаровского района Сахалинской области об исполнении решения по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.В. Марилова

Мотивированное решение составлено в 17-00ч. 06 августа 2020г.

Судья: Марилова Т.В.