Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Х.А.Г. к Заместителю начальника контрольного управления – начальнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций контрольного управления Губернатора края Ш.Т.В. о признании незаконным совершенные заместителем начальника контрольного управления – начальнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций контрольного управления Губернатора края Ш.Т.В. действия по возврату поданного на имя Губернатора Красноярского края обращения и возложении обязанности передать поданную жалобу Губернатору Красноярского края для ее рассмотрения и разрешения по существу,

У С Т А Н О В И Л:

Х.А.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника контрольного управления – начальнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций контрольного управления Губернатора края Ш.Т.В., в котором просит признать незаконными совершенные данным должностным лицом действия по возврату поданного ею обращения на имя Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ее передать поданную Х.А.Г. жалобу от ДД.ММ.ГГГГ Губернатору Красноярского края для ее рассмотрения и разрешения по существу поставленных в ней требований, в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГХ.А.Г. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации в <адрес> края, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время -в органах внутренних дел <адрес>.

Приказом начальника ГУ МВД РФ по ФИО13 краю № от ДД.ММ.ГГГГХ.А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты> с присвоением специального звания. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее выслуга лет в органах внутренних дел составляет <данные изъяты> что дает право на получение пенсии.

Х.А.Г. приказами ГУВД ФИО13 края от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с награждена медалью <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с медалью <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГХ.А.Г. обратилась в Управление социальной политики Администрации г.Норильска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом И.о. начальника управления- ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ей были возвращены документы и отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направлении в Министерство социальной политики ФИО13 края, поскольку местом жительства административного истца является <адрес> края, а на территории ФИО13 края она зарегистрирована временно, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решением Норильского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение и.о.начальника Управления социальной политики администрации <адрес>ФИО16 об отказе во включении кандидатуры Х.А.Г. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и возвращении поданных документов, оформленное в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ДД.ММ.ГГГГ из Министерства социальной политики поступила копия выписки из Приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ Министра социального развития ФИО13 края ФИО27., а также копия сопроводительного письма к нему первого ФИО5 министра ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, согласно которых, поданное заявление ДД.ММ.ГГГГ было отклонено.

ДД.ММ.ГГГГХ.А.Г. на имя Министра социальной политики ФИО13 края направлено заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам Приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ в связи с вступлением в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день была подана жалоба на имя Губернатора Красноярского края об отмене Приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ и восстановления нарушенных правах на присвоение звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГХ.А.Г. получила ответ заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций контрольного управления Губернатора края Ш.Т.В.Ш.Т.В.исх. №, которая по мнению административного истца не обладает какими-либо властными полномочиями на принятие решений по существу поданного обращения, в котором ей было предложено обратиться в суд, при этом указывалось, что поданная жалоба возвращена со ссылкой на ч. 6 и ч. 7 ст. 8 Закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при этом фактически жалоба и приложенные документы не были возвращены.

Административный истец Х.А.Г. не согласна с ответом заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций контрольного управления Губернатора края Ш.Т.В. по возврату поданного ею на имя Губернатора Красноярского края обращения, поскольку полагает, что ФИО1, как должностное лицо действовала незаконно и вопреки ч. 1 ст. 8 Закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 2, ч. 4 ст. 7 Устава Красноярского края, что явилось препятствием рассмотрения и разрешения поданной ею жалобы от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, в полномочия которого входит рассмотрение и разрешение поставленных вопросов.

Административный истец Х.А.Г.в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного истца Х.А.Г. – Б.Д.А.в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал и в судебном заседании подтвердил, что действительно приказом Министерства социальной политики ФИО13 края от ДД.ММ.ГГГГХ.А.Г. представлена к присвоению звания «Ветеран труда», которое было присвоено ей распоряжением Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. Однако Б.Д.А. считает действия заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций контрольного ФИО9 края Ш.Т.В. по возврату поданного Х.А.Г. на имя Губернатора Красноярского края обращения ДД.ММ.ГГГГ незаконными. И не смотря на то, что ФИО19 присвоено звание « Ветеран труда», он не согласен с тем, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД « Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Х.А.Г. не отменен и продолжает действовать, чем по мнению Б.Д.А. продолжают нарушаться права и законные интересы административного истца.

Административный ответчик - Заместитель начальника Контрольного управления – начальник отдела по работе с обращениями граждан и организаций контрольного управления Губернатора края Ш.Т.В.о дне, времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом, однако в судебное заседание не явилась, в представленном письменном отзыве просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, мотивируя следующим.

Обращение Х.А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ получено Администрацией Губернатора Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№. Из данного обращения (жалобы) следует, что истец обжалует решение министерства социальной политики ФИО13 края в форме приказа от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Поскольку ч. 6 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» запрещает направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалует, то жалоба возвращена Х.А.Г. с сопроводительным письмом со ссылкой на ч. 6,7 ст. 8 Федерального закона с разъяснением необходимости обжалования приказа министерства в судебном порядке. Кроме того, в министерстве зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№ обращение Х.А.Г. также от ДД.ММ.ГГГГ, которое впоследствии было рассмотрено.

К задачам контрольного управления Губернатора Красноярского края, указанным в разделе 2 Положения о контрольном управлении Губернатора Красноярского края, утвержденного распоряжением Администрации губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№-ра, входит рассмотрение обращений заявителей, поступивших Губернатору края, в Администрацию Губернатора края, а также по поручению Губернатора края обращении заявителей, поступающих в Правительство края. Кроме того, пп. 8 п. 3.7 Положения к функциям контрольного управления Губернатора Красноярского края отнесено возвращение заявителю его жалобы с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд в случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным ч. 6 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Право на возврат жалобы с сопроводительным письмом за подписью заместителя начальника управления – начальника отдела по работе с обращениями граждан контрольного управления Губернатора Красноярского края по основаниям, установленным в ч. 7 ст. 8 Федерального закона, указано в п. 3.21 должностного регламента заместителя начальника управления – начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций контрольного управления Губернатора края.

Кроме того, приказом министерства социальной политики Красноярского края № на основании ч. 2 ст. 3 Закона ФИО13 края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О присвоении звания «Ветерана труда» Х.А.Г. представлена к присвоению звания «Ветеран труда», которое было присвоено ей распоряжением Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№-рг.

Заинтересованные лица – Министр ФИО9 социальной политики ФИО13 края ФИО20, Министерство социальной политики ФИО13 края, а также ФИО9 социальной политики ФИО2<адрес>о дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, однако в судебное заседание своих представителей не направили, в представленном письменном ходатайстве представитель Управления социальной политики Администрации <адрес>ФИО21, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ гола №, просила административное дело рассмотреть в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо – ГУ МВД по ФИО13 краю о дне, времени и месте рассмотрения дела было уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, в представленном письменном возражении указывают на то, что с ДД.ММ.ГГГГ года Х.А.Г. проходит службу на различных должностях в территориальных органах внутренних дел МВД России, расположенных на территории ФИО13 края, и соответственно с этого периода преимущественно проживает на территории ФИО13 края.

Заинтересованные лица – ФИО2 края, ФИО11 края ФИО22о дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, однако в судебное заседание своих представителей не направили, в представленных письменных отзывах просят в удовлетворении административных исковых требований отказать, сообщая, что в соответствии с распоряжением Администрации Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№-ра Ш.Т.В. освобождена от должности заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций контрольного управления Губернатора Красноярского края.

Присвоение звания «Ветеран труда» является государственной услугой и предоставляется в соответствии с Административным регламентом предоставления органами местного самоуправления по переданным полномочиям государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда», выдаче и замене удостоверения ветерана, утвержденным приказом министерства социальной политики ФИО13 края от ДД.ММ.ГГГГ№-н.

Жалоба Х.А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованная Губернатору Красноярского края, в силу положений п. 1 ст. 5 Закона «Об особенностях подачи и рассмотрения жалоб при предоставлении государственных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ№, могла быть направлена исключительно в Министерство и рассмотрена Министром социальной политики Красноярского края либо иным должностным лицом Министерства, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, поскольку Губернатор Красноярского края не является лицом, компетентным рассматривать жалобу на решение Министерства об отказе в предоставлении государственной услуги и принимать решение.

Таким образом, требования истца передать поданную ей жалобу от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения и разрешения по существу Губернатору Красноярского края необоснованны по мнению заинтересованных лиц, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность направления жалобы на решения и действия (бездействия) органов, предоставляющих государственные услуги, высшему должностному лицу субъекта РФ - Губернатору Красноярского края и принятия им правового акта об отмене оспариваемого решения органа, предоставляющего государственную услугу, то есть не соответствуют полномочиям Губернатора Красноярского края в области предоставления государственных услуг.

Кроме того, компетенция контрольного управления Губернатора Красноярского края при обеспечении рассмотрения жалоб физических лиц, поступивших Губернатору края, Правительство края в письменной, электронной форме предусмотрена в п. 3.9 Положения о контрольном управлении, из которого следует, что при поступлении Губернатору Красноярского края жалоб в соответствии с № контрольным управлением Губернатора Красноярского края осуществляются прием и регистрация жалоб, направление жалоб, рассмотрение которых не входит в компетенцию Губернатора края, должностному лицу или в органе, уполномоченный на их рассмотрение и информирование заявителей о направлении жалоба на рассмотрение в соответствии с Законом края №.

Принимая во внимание отсутствие у Губернатора Красноярского края полномочий на рассмотрение жалоб при предоставлении государственных услуг и приятие по результатам их рассмотрения решений, предусмотренных в п. 1 ст. 9 Закона «Об особенностях подачи и рассмотрения жалоб при предоставлении государственных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ№, не применение к рассматриваемым отношениям норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на которые ссылается истец, индивидуальный характер Положения о контрольном управления Губернатора Красноярского края, утвержденное распоряжением Администрации Губернатора Красноярского края от 17 декабря 2013 года № 454-ра, действия заместителя начальника Контрольного управления – начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций контрольного управления Губернатора края Ш.Т.В. по возврату поданной истцом жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной Губернатору Красноярского края, не могут быть признаны не соответствующими нормативным правовым актам.

Указанные действия, по мнению заинтересованных лиц, не повлекли нарушения прав и законных интересов административного истца, поскольку одновременно с жалобой, адресованной Губернатору Красноярского края ею ДД.ММ.ГГГГ, была подана жалоба аналогичного содержания в Министерство, которое компетентно рассматривать жалобу на нарушение прав гражданина при предоставлении государственных услуг в соответствии с п. 1 ст. 5 Закона №.

Выслушав представителя административного истца Х.А.Г. – Б.Д.А., исследовав письменные доказательства административного дела, суд полагает требования административного иска необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Х.А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации в <адрес> края, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в органах внутренних дел <адрес>.

Приказом начальника ГУ МВД РФ по ФИО13 краю № л/с от ДД.ММ.ГГГГХ.А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты>, с присвоением специального звания. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет в органах внутренних дел составляет <данные изъяты>, что дает право на получение пенсии.

Х.А.Г. приказами ГУВД ФИО13 края от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с награждена медалью <данные изъяты> а от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с медалью <данные изъяты>. Данные обстоятельства подтверждаются справкой Отдела МВД России по <адрес> (л.д. 9 т. 1), послужным списком Х.А.Г. (л.д. 182 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГХ.А.Г. обратилась с обращением в Управление социальной политики Администрации <адрес> по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и оформления соответствующего удостоверения.

Министерство социальной политики Красноярского края действует на основании Положения о министерстве социальной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п (л.д. 51-60 т. 1), согласно п. 1.1 которого, является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава Красноярского края, законов края, правовых актов Губернатора края Правительства края осуществляет: нормативное правое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан; оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан; контроль в сфере социального обслуживания и социальной поддержки граждан.

В соответствии с п. 11 Положения, в компетенцию министерства входит также оформление удостоверения ветерана лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда».

Письмом и.о. начальника Управления социальной политики Администрации г. Норильска ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ№, Х.А.Г. было отказано во включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направлении в Министерство социальной политики Красноярского края, поскольку для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо иметь место жительства на территории Красноярского края (л.д. 11 т. 1).

Не согласившись с данным отказом, Х.А.Г. обратилась с административным исковым заявлением в суд к должностному лицу Управления социальной политики администрации г. Норильска ФИО16 о признании незаконным решения.

Решением Норильского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение и.о.начальника ФИО9 социальной политики администрации <адрес>ФИО16 об отказе во включении кандидатуры Х.А.Г. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и возвращении поданных документов, оформленное в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-16 т. 1). Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министра социальной политики Красноярского края ФИО20№ от ДД.ММ.ГГГГХ.А.Г. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 17, 18, 61 т. 1) со ссылкой на то, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо иметь место жительства на территории Красноярского края, а также указано на то, что при наличии судебного решения об установлении юридического факта наличия месте жительства на территории Красноярского края она вправе повторно обратиться в Управление социальной защиты населения администрации по месту жительства для рассмотрения вопроса присвоения звания «Ветеран труда». Данные обстоятельства подтверждаются списком лиц, которым отказано в присвоении звания «Ветерана труда» (л.д. 62 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГХ.А.Г. направила Министру социальной политики Красноярского края заявление о пересмотре вынесенного решения, в котором просила возобновить рассмотрение ранее поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ по вновь открывшимся обстоятельствам, с учетом вынесенного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и по результатам нового рассмотрения отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД как незаконный и необоснованный, издать новый приказ о представлении ее к званию «Ветеран труда», которое было получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19, 20 т. 1).

Также ДД.ММ.ГГГГХ.А.Г. направила Губернатору Красноярского края жалобу о нарушении ее прав жителя Красноярского края, с аналогичными требованиями, которая была получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21, 22 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ Заместитель начальника Контрольного управления – начальник отдела по работе с обращениями граждан и организаций контрольного управления Губернатора края Ш.Т.В. письмом №, в соответствии с ч. 6,7 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», возвратила Х.А.Г. ее обращение, направленное для рассмотрения в Администрацию Губернатора Красноярского края. При этом было разъяснено право обжалования соответствующего решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц в судебном порядке (л.д. 23 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ на обращение Х.А.Г. по вопросу присвоения звания «Ветерана труда» Зам.министра социальной политики ФИО13 края повторно письменно сообщил заявителю о том, что звание присваивается имеющим место жительства на территории ФИО13 края гражданам Российской Федерации. Также разъяснено право на обжалование в судебном порядке в случае несогласия с принятия министерством решением (л.д. 144 т. 1).

Административный истец Х.А.Г. не согласна с действиями заместителя начальника Контрольного управления – начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций контрольного управления Губернатора края Ш.Т.В. о возвращении ей ДД.ММ.ГГГГ письмом № поданного ею обращения на имя Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что Ш.Т.В. не обладает какими-либо властными полномочиями на принятие решений по существу поданного обращения и действовала незаконно, вопреки ч. 1 ст. 8 Закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 2, ч. 4 ст. 7 Устава Красноярского края, что явилось препятствием рассмотрения и разрешения поданной ею жалобы от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, в полномочия которого входит рассмотрение и разрешение поставленных вопросов.

Рассматривая требования Х.А.Г. суд учитывает следующее.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение гражданина направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Частью 6 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» запрещено направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Согласно ст. 5 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 6-1930 "О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края", подписанного Губернатором Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ,обеспечение полномочий Губернатора края осуществляют Администрация Губернатора края и органы исполнительной власти края в соответствии с Уставом края, настоящим Законом, правовыми актами Губернатора края, а также положениями об органах исполнительной власти края.

Статьей 95 Устава Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№, подписанного Губернатором Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что организационное, материально-техническое, консультационное и экспертное обеспечение полномочий Губернатора края осуществляет Администрация Губернатора Красноярского края.

Указом Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№-уг «Об Администрации Губернатора Красноярского края» образована Администрация Губернатора Красноярского края и утверждено Положение об Администрации Губернатора Красноярского края, в соответствии с пп. 5 п. 5.3 которого, Первый заместитель Губернатора края - руководитель Администрации утверждает положение о структурных подразделениях ФИО2.

Распоряжением Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№-рг «О структуре Администрации Губернатора Красноярского края» утверждена структура Администрации Губернатора Красноярского края, куда входят: Первый заместитель Губернатора Красноярского края - руководитель Администрации Губернатора Красноярского края; Заместители Губернатора Красноярского края; Полномочный представитель Губернатора Красноярского края в Законодательном Собрании Красноярского края; Заместители руководителя Администрации Губернатора Красноярского края; Советники Губернатора Красноярского края; Помощники Губернатора Красноярского края; Секретариат Губернатора Красноярского края; Контрольное управление Губернатора Красноярского края; Мобилизационное управление Губернатора Красноярского края; Правовое управление Губернатора Красноярского края; Управление Губернатора Красноярского края по безопасности, профилактике коррупционных и иных правонарушений; Управление кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края; Управление общественных связей Губернатора Красноярского края; Управление Губернатора Красноярского края по организации взаимодействия с органами местного самоуправления; Управление пресс-службы Губернатора и Правительства Красноярского края; Экспертно-аналитическое управление Губернатора Красноярского края; Управление по работе с обращениями граждан - общественная приемная Губернатора Красноярского края; Отдел специальной документальной связи и защиты информации Губернатора Красноярского края; Отдел протокола Губернатора Красноярского края.

Распоряжением Администрации Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№-ра утверждено Положение о контрольном управлении Губернатора Красноярского края, согласно п. 2.1 которого, задачами Управления является обеспечение рассмотрения обращений заявителей, поступивших Губернатору края, в Администрацию Губернатора края, а также по поручению Губернатора края обращений заявителей, поступивших в Правительство края.

Из п. 3.1 Положения следует, что Управление при обеспечении рассмотрения обращений заявителей, поступивших Губернатору края, в Администрацию Губернатора края, в Правительство края, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" осуществляет в том числе: прием и регистрацию обращений заявителей;

направление в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу письменного обращения заявителя, обращения заявителя, поступившего в форме электронного документа, содержащего вопросы, решение которых не входит в компетенцию Губернатора края, Администрации Губернатора края, Правительства края, уведомление заявителя о переадресации его обращения в порядке и случаях, установленных Федеральным законом №

возвращение заявителю его жалобы с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд в случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 статьи 8 Федерального закона №, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

В соответствии с п. 1.3 Должностного регламента, утвержденного первым заместителем Губернатора Красноярского края – руководителем Администрации Губернатора Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-108, 149-156, 195-202 т. 1), заместитель начальника Контрольного управления – начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций контрольного управления Губернатора края обеспечивает деятельность Губернатора края по рассмотрению обращений граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступивших Губернатору края, в Администрацию Губернатора края, в <адрес>.

Пунктом 3.21 Должностного регламента, предусмотрено возвращение заявителю его жалобы с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд в случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным ч. 6 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

ФИО4ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ№-ра, от ДД.ММ.ГГГГ№-ра, Ш.Т.В. назначена на должность заместителя начальника Контрольного управления – начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций контрольного управления Губернатора края (л.д. 146, 147 т. 1).

Распоряжением Администрации Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№-ра Ш.Т.В. назначена на должность заместителя начальника управления – начальника отдела личного приема граждан управления по работе с обращениями граждан - общественной приемной Губернатора Красноярского края (л.д. 148 т. 1).

Анализируя доводы представителя административного истца Х.А.Г. – Б.Д.А., материалы административного дела, в их совокупности, с позиции относимости, допустимости и достоверности, суд полагает требования административного истца Х.А.Г. необоснованными, поскольку в судебном заседании установлено, что заместитель начальника контрольного управления – начальник отдела по работе с обращениями граждан и организаций контрольного управления Губернатора края Ш.Т.В. в соответствии с возложенными на нее должностными обязанностями, указанными в п. 3.21 Должностного регламента, утвержденного первым заместителем Губернатора Красноярского края – руководителем Администрации Губернатора Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ, Положением о контрольном управлении Губернатора Красноярского края, утвержденным Распоряжением Администрации Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№-ра, учитывая, что Х.А.Г.ДД.ММ.ГГГГ обратилась с жалобой о нарушении прав жителя ФИО13 края, в которой просила отменить приказ Министра социальной политики Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД, в соответствии с требованиями ч. 6, 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обоснованно возвратила Х.А.Г. поданною ею жалобу (обращение) на имя Губернатора Красноярского края, поскольку ч. 6 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» запрещено направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, решение которого обжалуется, то есть в Министерство социальной политики Красноярского края.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно п. 10 ст. 11.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об особенностях подачи и рассмотрения жалоб при предоставлении государственных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ№, жалоба на решения и действия (бездействие) органов, предоставляющих государственные услуги, и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов исполнительной власти края, предоставляющих государственные услуги, рассматривается руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо должностным лицом этого органа, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб.

Таким образом, Х.А.Г. в соответствии с положениями п. 1 ст. 5 Закона «Об особенностях подачи и рассмотрения жалоб при предоставлении государственных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ№, вправе была направить обращение (жалобу о нарушении прав жителя ФИО13 края) от ДД.ММ.ГГГГ об отмене приказа Министра социальной политики ФИО13 края от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД, адресованное Губернатору Красноярского края для рассмотрения, в Министерство социальной политики Красноярского края, поскольку присвоение звания «Ветеран труда» является государственной услугой и предоставляется в соответствии с Административным регламентом предоставления органами местного самоуправления по переданным полномочиям государственной слуги по присвоению звания «Ветеран труда», выдаче и замене удостоверения ветерана, утвержденным приказом Министерства социальной политики Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№-н.

Кроме того, Губернатор Красноярского края, являясь высшим должностным лицом субъекта РФ, осуществляет свои полномочия в соответствии с пп. «ч» п. 3 ст. 90, пп. 6 ст. 90 Устава Красноярского края, и обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящий Устав и законы края, а также исполняет указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации; осуществляет иные полномочия, отнесенные к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации федеральными законами, настоящим Уставом и законами края.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом «Об особенностях подачи и рассмотрения жалоб при предоставлении государственных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ№, Уставом Красноярского края, не предусмотрена возможность направления жалобы на решения и действия (бездействие) органов, предоставляющих государственные услуги, высшему должностному лицу субъекта РФ – Губернатору Красноярского края и принятия им правового акта об отмене оспариваемого решения органа, предоставляющего государственную.

При таких обстоятельствах нарушения требований законодательства в действиях заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций контрольного управления Губернатора края Ш.Т.В. по возврату жалобы (обращения) Х.А.Г. об отмене приказа Министра социальной политики ФИО13 края от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», в результате которых были бы нарушены законные права и свободы Х.А.Г., судом не выявлено, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным совершенные должностным лицом Ш.Т.В. действия в указанной выше части, суд полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку действия должностного лица Ш.Т.В. соответствовали требованиям по исполнению ею своих должностных обязанностей с учетом возложенных на нее полномочий, и учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ№-ра Ш.Т.В. назначена на иную должность - заместителя начальника управления – начальника отдела личного приема граждан управления по работе с обращениями граждан - общественной приемной Губернатора Красноярского края, суд находит незаконным и не подлежащим удовлетворению требование Х.А.Г. о возложении обязанности на заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций контрольного управления Губернатора края Ш.Т.В. передать поданную ею жалобу от ДД.ММ.ГГГГ Губернатору Красноярского края для ее рассмотрения и разрешения по существу поставленных в ней требований.

Доводы представителя Х.А.Г. - Б.Д.А. о том, что в настоящее время действие приказа Министра социальной политики ФИО13 края от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» нарушает права и интересы административного истца, суд находит несостоятельными, не подтвержденными какими- либо доказательствами, поскольку приказом Министерства социальной политики ФИО13 края № на основании ч. 2 ст. 3 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О присвоении звания «Ветерана труда» Х.А.Г. представлена к присвоению звания «Ветеран труда», которое было присвоено ей распоряжением Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№-рг (л.д. 49-53 т. 2).

Таким образом, право Х.А.Г. на присвоение ей звания « Ветеран труда» и получение в связи с этим соответствующего удостоверения - административным истцом реализовано в полной мере.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований Х.А.Г. следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного искового заявления Х.А.Г. к заместителю начальника контрольного управления – начальнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций контрольного управления Губернатора края Ш.Т.В. о признании незаконным совершенные заместителем начальника контрольного управления – начальником отдела по работе с обращениями граждан и организаций контрольного управления Губернатора края Ш.Т.В. действия по возврату поданного на имя Губернатора Красноярского края обращения и возложении обязанности передать поданную жалобу Губернатору Красноярского края для ее рассмотрения и разрешения по существу поставленных в ней требований, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд (в районе Талнах) в течение одного месяца со принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Калюжная