Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции РФ по Новосибирской области к частному образовательному учреждению «Бьюти Форум» о ликвидации некоммерческой организации,

у с т а н о в и л:

Главное управление Министерства юстиции РФ по Новосибирской области обратилось в суд с административным иском к частному образовательному учреждению «Бьюти Форум», в котором просит ликвидировать частное образовательное учреждение «Бьюти Форум» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 20 сентября 2011 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о частном образовательном учреждении «Бьюти Форум» за основным государственным регистрационным номером 1115400001375 (ведомственный регистрационный номер 4690). Ответчиком в Главное Управление Минюста России по НСО не представлен отчет о своей деятельности за 2014-2015 годы. Главным управлением Минюста России по НСО вынесено предупреждение от 21 сентября 2015 г. № об устранении нарушений, предупреждение направлено ответчику. В установленные сроки нарушение не устранено.

В судебном заседании представитель административного истца – Главного управления Министерства юстиции РФ по Новосибирской области Пичкур Ю.В., действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии высшего юридического образования, подержала заявленные требования, пояснила, что допущенные административным ответчиком нарушения не устранены до настоящего времени.

Представитель административного ответчика Илюхина А.О., представившая ордер и удостоверение адвоката, заявленные требования не признала, пояснила, что ликвидация частного образовательного учреждения «Бьюти Форум» вследствие непредставления отчета о своей деятельности является несоразмерной допущенным нарушениям. В случае непредставления отчетности наступает административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, к административной ответственности учреждение не привлекалось. В настоящее время со стороны общества устранено данное нарушение, в ГУ МЮ РФ по НСО представлены соответствующие отчеты по 2018 год включительно.

Заинтересованное лицо Лазарева Л.Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась, почтовое отправление возвращено в адрес суда по истечении срока хранения, доверяет представлять свои интересы адвокату Илюхиной А.О.

Согласно ч. 4 ст. 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 20 сентября 2011 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о частном образовательном учреждении «Бьюти Форум» за основным государственным регистрационным номером 1115400001375.

В соответствии с п. 3 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора предусмотрен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп. "а" п. 6 Положения).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 61 ГК РФ.

Судом установлено, что частным образовательным учреждением «Бьюти Форум» в Главное Управление Минюста России по НСО не представлен отчет о своей деятельности за 2014-2015 годы.

За непредставление частным образовательным учреждением «Бьюти Форум» отчета о своей деятельности за 2014-2015 годы, административным истцом 05 июля 2016 года вынесено предупреждение № об устранении учреждением допущенных нарушений в срок до 19 сентября 2016 года (л.д. 24-25).

Несмотря на предупреждение о необходимости предоставления документов, содержащих отчет о своей деятельности, необходимую информацию за 2014-2015 г.г. учреждение в Главное управление Министерства юстиции РФ по Новосибирской области в установленный срок не представило, чем нарушило действующее законодательство РФ.

Согласно п. 10 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с п.п 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б., ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация", юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.

Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные им последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, что восстановление законности возможно только путем его ликвидации, чего в данном случае не установлено.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что допущенные частным образовательным учреждением «Бьюти Форум» нарушения, установленные Главным управлением Министерства юстиции РФ по Новосибирской области, носят устранимый характер, более того, фактически устранены на момент рассмотрения дела судом, при этом, их неоднократность сама по себе не позволяет считать их исключительными, достаточными для ликвидации юридического лица, учитывая социальную значимость уставной деятельности некоммерческой организации (оказание образовательных услуг, в том числе повышение квалификации граждан, развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества и удовлетворение образовательных потребностей населения).

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области к частному образовательному учреждению «Бьюти Форум» о ликвидации некоммерческой организации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня приятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 марта 2019 года.

Судья Е.А. Певина