Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации ..., Управлению архитектуры и градостроительства администрации ... об обжаловании решений,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к ответчикам о признании незаконными решений.

Свои требования мотивирует тем, что они являются собственниками по 1№ ** доле в праве на ..., расположенную по адресу ..., квартира находится на 2 этаже многоэтажного дома. На первом этаже под их квартирой расположена часть нежилого помещения № **, образованного путем перевода в него жилых квартир № **, и № **, собственниками которых являются ФИО3 и ФИО4 В процессе перевода и реконструкции было проведено объединение данных квартиры, произведен отдельный вход со стороны улицы. В связи с многочисленными и систематическими нарушениями эксплуатации данного нежилого помещения они обратились в суд с иском к ФИО3 и ФИО4 о приведении нежилого помещения в первоначальное положение. В ходе рассмотрения дела были представлены документы, а именно: акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительного объекта от **.**,**, утвержденный распоряжением администрации ... от **.**,**№ ** (о приемке нежилого помещения после реконструкции ...), распоряжение администрации ... от **.**,**№ ** «О переводе жилого помещения в нежилое, его реконструкции под офис и оформление права ФИО4 на земельный участок по ...,№ ** (о переводе в нежилое помещение и реконструкции ... оформлением земельных отношений); решение комитета строительного контроля администрации ... от **.**,**№ **/№ ** о согласовании переустройства и(или) перепланировки жилого помещения (о перепланировке и переустройстве ...); акт приемочной комиссии от **.**,** о завершении перевода (о приемке нежилого помещения, образованного в связи с переустройством, перепланировкой ... устройством отдельного входа).

Считают, что данные решения нарушают их права, являются незаконными.

Просят признать незаконными акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительного объекта от **.**,**, утвержденный распоряжением администрации ... от **.**,**№ ** (о приемке нежилого помещения после реконструкции ...), распоряжение администрации ... от **.**,**№ ** «О переводе жилого помещения в нежилое, его реконструкции под офис и оформление права ФИО4 на земельный участок по ...,№ **» (о переводе в нежилое помещение и реконструкции ... оформлением земельных отношений); решение комитета строительного контроля администрации ... от **.**,**№ ** о согласовании переустройства и(или) перепланировки жилого помещения (о перепланировке и переустройстве ...); акт приемочной комиссии от **.**,** о завершении перевода (о приемке нежилого помещения, образованного в связи с переустройством, перепланировкой ... устройством отдельного входа).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации ... в лице управления архитектуры и градостроительства в судебном заседании с исковыми требованиями не согласны, считают, что истцами пропущен срок для обжалования указанных документов.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4 и их представители в судебном заседании с иском не согласны.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования не обоснованными и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ст.218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.226 ч.9 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.219 ч.1 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками ..., расположенную по адресу ..., квартира находится на 2 этаже многоэтажного дома.

На первом этаже под квартирой истцов расположена часть нежилого помещения № **, образованного путем перевода в него жилых квартир № **, и № **.

Данные жилые помещения принадлежат ФИО3 и ФИО4 на праве собственности. Перевод и реконструкция осуществлены на основании решений администрации.

Истцами обжалуются решения: акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта от **.**,**, распоряжение администрации Кемерово № ** от **.**,**, решение комитета строительного контроля администрации № **/№ ** от **.**,** и акт приемочной комиссии от **.**,**.

Суд считает, что истцами пропущен срок для обращения в суд.

Как установлено в судебном заседании истцы постоянно проживают и проживали в квартире, расположенной над квартирами № ** и № **, которые были переведены в нежилые помещения, где проведена реконструкция Перевод и реконструкция осуществлялась периодически с **.**,** по **.**,** год (последний принятый ответчиком акт по данному объекту). Следовательно, с этого момента истцами известно о том, что их права нарушены. В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что истцы сами, а также их сын с почты отца (ФИО1) и с его согласия неоднократно обращались в разные инстанции с жалобами по данному вопросу. В течение данного времени имели возможность выяснить на основании каких актов произведен перевод и реконструкция и обратиться в суд с обжалованием решений ответчика. Из ответа администрации от **.**,** видно, что истцам отказано в выдаче документов акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта от **.**,**, распоряжение администрации Кемерово № ** от **.**,**, решение комитета строительного контроля администрации № **/№ ** от **.**,** и акт приемочной комиссии от **.**,**, т.к. информация в запрашиваемых документах не имеет отношения к заявителю. Из пояснений истца ФИО1 в судебном заседании видно, что данный запрос делал его сын в ноябре **.**,** года, об этом запросе и ответе им известно. Следовательно, еще в ноябре **.**,** истцам было известно о конкретных решениях, принятых ответчиком. Однако, в суд с иском об их обжаловании обратились только **.**,** (штамп на конверте). Таким образом, оценивая все представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцами пропущен срок исковой давности. Срок пропущен значительно. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Довод стороны истца о том, что срок не пропущен, т.к. его следует исчислять с марта **.**,** когда они увидели эти обжалуемые акты, не может быть принят во внимание, т.к. основан на неверном толковании норм права. Срок исчисляется не с даты ознакомления, а с даты нарушения права, а права истцов нарушены значительно раньше и они об этом знали и могли узнать. В ноябре **.**,** знали уже конкретные акты.

Кроме того, суд считает, что вынесенные решения не нарушают права истцов и приняты в соответствии с законом, действовавшими на даты принятия.

Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости – земельном участке расположенном под многоквартирным домом (...,№ **...), которому был присвоен кадастровый номер только **.**,**, т.е. образование земельного участка было произведено уже после введения в действие Жилищного кодекса РФ.

В силу статьи 9 Жилищного кодекса РСФСР перевод пригодных для проживания жилых домов и жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда в нежилые, как правило, не допускался и был возможен лишь в исключительных случаях по решению исполнительных органов власти (статья 8 названного Закона).

Порядок перевода жилых домов и жилых помещений ... в нежилые регламентированы постановлением администрации ... от **.**,**№ ** «О порядке перевода жилых домов и жилых помещений жилищного фонда ... в нежилые», утвержденным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**,**.

В соответствии с ч.2.3 Приложения к Положению объекты жилищного фонда частной и коллективной собственности, в соответствии с действующим законодательством, должны использоваться только для постоянного проживания граждан. В исключительных случаях, если при этом не нарушается жилищное законодательство РФ, согласование перевода жилых объектов выше перечисленных фондов может осуществляться распоряжением Главы города на основании подаваемого в Комитет по управлению муниципальным имуществом ... заявления от заинтересованного лица.

Установлено, что руководствуясь Положением, заключением городской комиссии по переводу жилых домов и жилых помещений в нежилые № ** от **.**,**, и на основании распоряжения администрации города № ** от **.**,** жилой объект, являющийся частной собственностью ФИО4, расположенный на первом этаже шестнадцатиэтажного жилого дома по ..., был переведен в нежилой объект, для использования под офис.

В соответствии с разрешением на выполнение строительно – монтажных работ от **.**,**№ **, выданного инспекцией государственного архитектурно – строительного надзора ... (Госархстройнадзор) ФИО4 было разрешено выполнение общестроительных работ по устройству отдельного входа и реконструкции ... под офис.

Согласно данного разрешения, производство общестроительных работ осуществлялось на основании индивидуальной проектной документации, подготовленной МП «АРК», срок действия разрешения – **.**,**.

По окончании производства работ, офис после реконструкции с устройством отдельного входа был принят в эксплуатацию по акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта. Указанный акт утвержден распоряжением администрации ... от **.**,**№ ** «Об утверждении акта государственной комиссии».

Порядок проведения реконструкции объектов недвижимости в рассматриваемый период регламентирован решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**,**№ ** «О Временном положении о порядке изменения назначения зданий и помещений, их реконструкции, переоборудования и перепланировки» (Временное положение) в редакции постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**,**№ ** «О внесении изменений и дополнений в решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**,**№ ** «О временном положении о порядке изменения назначения зданий и помещений, их реконструкции, переоборудования и перепланировки».

Таким образом, суд считает, что реконструкция ..., с устройством отдельного входа была проведена ФИО4 на законных основаниях, а акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта от **.**,** по форме, содержанию, процедурности принятия соответствует положениям Временного положения.

Довод административных истцов о том, что перевод помещений из жилых в нежилые был возможен в исключительных случаях, при условии их непригодности для проживания, является необоснованным.

Довод административных истцов о том, что при выделении жилого помещения в нежилое были нарушены нормы жилищного законодательства РСФСР, поскольку необходимо было учесть мнение всех собственников помещений многоквартирного дома не может быть принят во внимание.

Установлено, что собрание жильцов многоквартирного дома по данному вопросу не проводилось, на тот момент было получено согласие лишь собственников квартир, примыкающих к ....

Статьей 5 Закона РФ от **.**,**№ ** «Об основах федеральной жилищной политики» было предусмотрено, что граждане, неправительственные, общественные организации и иные добровольные объединения нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений в домах всех форм собственности имеют право участвовать в управлении жилищным фондом по месту жительства с целью защиты своих экономических и социальных прав и интересов, участвовать в выборе эксплуатационных и ремонтных организаций.

Порядок проведения реконструкции объектов недвижимости, предусмотренный Временным положением, не содержал в себе положений, предусматривающих получение согласия собственников помещения при проведении реконструкции помещений.

Требования административных истцов о признании незаконным распоряжения администрации ... от **.**,**№ ** «О переводе жилого помещения в нежилое, его реконструкции под офис и оформлении права ФИО4 на земельный участок по адресу ...,№ **» также не подлежат удовлетворению.

Действие Жилищного кодекса РСФСР было прекращено в связи с введением в действие с **.**,** Жилищного кодекса РФ главой 3 которого предусматривался порядок перевода квартир из жилых в нежилые.

В силу ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускался, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Помимо ЖК РФ при переводе квартир в нежилые помещения в ... применялись и положения решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**,**№ ** «О Временном положении о порядке изменения назначения зданий и помещений, их реконструкции, переоборудования и перепланировки», действовавшего до **.**,** (Временное положение) в редакции от **.**,**.

Статьей 8 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) предусмотрено, что полномочия по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относятся к ведению органов местного самоуправления.

Установлено, что ..., расположенная на первом этаже многоквартирного дома по адресу: ..., просп. **.**,** переведена из жилого помещения в нежилое помещение под расширение уже существующего офиса распоряжением администрации ... от **.**,**№ ** «О переводе жилого помещения в нежилое, его реконструкции под офис и оформлении права ФИО4 на земельный участок по адресу: просп. ...».

Решение о переводе жилого помещения в нежилое было принято на основании представленных документов и в соответствии с требованиями законодательства, действующего на момент принятия решения.

Кроме того, первоначально распоряжение о переводе принято в **.**,** году.

В связи с чем, доводы административных истцов о том, что распоряжение администрации ... от **.**,**№ ** «О переводе жилого помещения в нежилое, его реконструкции под офис и оформлении права ФИО4 на земельный участок по адресу: просп. ...» незаконно, поскольку при переводе помещений необходимо образование отдельного входа, а как следствие выделение конкретной, обособленной части земельного участка, принадлежащего всем собственникам помещений МКД, а также его выделение невозможно без согласия всех собственников помещений МКД, не могут быть приняты во внимание и заявлены необоснованно, поскольку на момент проведения реконструкции ... согласие собственников многоквартирного дома на устройство отдельного входа не требовалось, и законодательством не было предусмотрено.

Установлено, что строительные работы в помещении № ** проводились на основании разрешения, выданного комитетом строительного контроля администрации города решения N **.**,** от **.**,** о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения под расширение офиса в соответствии с согласованным проектом, разработанным специализированной организацией в соответствии с требованиями действующего законодательства и обеспечивающим безопасную эксплуатацию здания для жизни и здоровья людей.

После завершения работ по перепланировке, переводимое помещение введено в эксплуатацию по акту приемочной комиссии о завершении перевода от **.**,**.

Акт приемочной комиссии подтверждает соответствие выполненных работ проектной документации, а также подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве нежилого помещения.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств по делу и в совокупности, суд не установил, что оспариваемые решения нарушают права и свободы административных истцов, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В иске ФИО1, ФИО2 к администрации ..., Управлению архитектуры и градостроительства администрации ... о признании незаконными акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта от **.**,**, распоряжения администрации Кемерово № ** от **.**,**, решения комитета строительного контроля администрации № **/... от **.**,** и акта приемочной комиссии от **.**,** отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 20.08.2020 года