Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, представителя административных ответчиков по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1138/2020 по административному иску Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Тульской области и УФСИН России по Тульской области о понуждении проведения комплекса мер, обеспечивающих соблюдение прав инвалидов - колясочников,

у с т а н о в и л:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области и УФСИН России по Тульской области.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в области соблюдения прав инвалидов – колясочников. В ходе данной проверки установлено, что не созданы условия для отбывания наказания осужденных инвалидов, использующих кресла-коляски для передвижения: отсутствуют пандусы в клубе и комнатах проведения краткосрочных и длительных свиданий, поручни при входе (выходе) и внутри указанных помещений, пандусы при входе в здания, в которых расположены указанные помещения.

Просил признать бездействие незаконным, обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области в течении 4 мес. со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, установив пандусы и поручни; обязать УФСИН России по Тульской области при недостаточности денежных средств организовать финансовое обеспечение.

В судебном заседании помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 требования поддержал, пояснил, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель ответчиков ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Тульской области и УФСИН России по Тульской области с иском согласилась частично, пояснив, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области все нарушения будут устранены, денежные средства для этого имеются. Считала, что УФСИН России по Тульской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Тульской области обладает статусом юридического лица, имеет свои денежные средства.

Заслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников)

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них.

На основании части 2 статьи 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу части 3 статьи 82 Уголовно - исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно пункта 192 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 г. № 295, администрация ИУ размещает осужденных-инвалидов I и II групп в отрядах для проживания осужденных, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении реабилитационных мероприятий для инвалидов, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации. Обеспечивает доступ лицам с ограниченными возможностями в местах общего пребывания осужденных в установленное распорядком дня время.

По делу установлено, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в учреждении осужденных, оказания помощи в социальной адаптации.

Для достижения данных целей учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации соблюдение прав инвалидов, использующих кресла-коляски, позволяющие им самостоятельно передвигаться.

Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области была проведена проверка соблюдения законодательства в области соблюдения прав осужденных инвалидов, использующих кресла-коляски для передвижения. В ходе проверки в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области были выявлены следующие нарушения: не установлены пандусы в клубе и комнатах проведения краткосрочных и длительных свиданий, а также поручни при входе (выходе) и внутри указанных помещений, не установлены пандусы при входе в клуб и здание, в котором расположены комнаты проведения краткосрочных и длительных свиданий

До настоящего времени данные нарушения не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании.

Нарушения требований законодательства в области прав инвалидов ущемляют их гарантированные государством права, связанные с преодолением ограничений жизнедеятельности, поэтому требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

Суд считает, что не подлежат удовлетворению требования прокурора в части возложения на УФСИН России по Тульской области обязанности при недостаточности денежных средств организовать финансовое обеспечение ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области для устранения выявленных нарушений.

О недостаточности денежных средств, необходимых для устранения допущенных нарушений, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области в судебном заседании не заявляло.

Следовательно, доказательств неправомерности действий УФСИН России по Тульской области, заключающихся в недостаточности финансирования, прокурором суду не представлено.

Помимо этого, учитывая, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области является казенным учреждением, финансируемым за счет федерального бюджета, то удовлетворение данного требования повлечет за собой перераспределение бюджетных расходов, что является недопустимым.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (часть 1 статьи 39 КАС РФ, статья 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Тульской области и УФСИН России по Тульской области о понуждении проведения комплекса мер, обеспечивающих соблюдение прав инвалидов - колясочников удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Тульской области по ненадлежащему соблюдению прав инвалидов - колясочников.

Обязать ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Тульской области не позднее 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести установку пандусов в клубе и комнатах проведения краткосрочных и длительных свиданий, а также поручней при входе (выходе) и внутри указанных помещений, произвести установку пандусов при входе в клуб и здание, в котором расположены комнаты проведения краткосрочных и длительных свиданий.

В остальной части в административном иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 9 июля 2020 г.

Председательствующий