Гражданский кодекс часть 1

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кущенко О.В., при секретаре судебного заседания Бурдуковской Е.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») и его начальника – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению командира войсковой части №<данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнения заявленных требований указал, что он является <данные изъяты> войсковой части №. На основании указания <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ№, он в период с 16 по 24 ноября 2019 года находился в служебной командировке в городе Хабаровске. Между тем, начальник ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» не выплатил ему суточные за время нахождения в служебной командировке и не возместил командировочные расходы, связанные с проживанием в месте командирования и проездом к месту служебной командировки и обратно к месту службы.

Полагая указанные действия должностного лица незаконными, ФИО1 просит суд признать их таковыми и обязать начальника названного учреждения возместить ему расходы, связанные с проживанием в месте командировки в размере 15200 рублей, проездом к месту служебной командировки и обратно к месту службы в размере 25250 рублей, а также выплатить суточные за 9 дней пребывания в данной командировке в размере 2700 рублей, а всего – 43150 рублей. Кроме этого ФИО1 просил возместить ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административного ответчика был привлечен – начальник ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», в качестве административного соответчика – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю».

Начальник ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

Поскольку указанный выше участник о причинах неявки суду не сообщил и не ходатайствовал о рассмотрении дела исключительно с его участием, то суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагал возможным провести судебное разбирательство в его отсутствие.

В судебном заседании административный истец, поддержав заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить в полном объёме.

Представитель административных ответчиков ФИО2 требования административного истца не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что авансовый отчёт, представленный ФИО1, не был приведён в соответствие, а именно не была представлена выписка из приказа командира войсковой части № об определении подлежащих выплате дней командировки и связанных с ней расходов, а также решение командира войсковой части № по определению источника дополнительного объёма бюджетных ассигнований, необходимого для возмещения командировочных расходов, поскольку начальник Управления данными полномочиями не обладает. Кроме этого представитель административных ответчиков пояснила, что возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку ФИО1 прибыл в <адрес> на 3 суток ранее установленного высшим командованием срока, и выехал на 2 суток позже после окончания сборов. Кроме того, согласно п.1 постановления Правительства РФ от 21 июня 2010г. №467 возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ военнослужащим, осуществляется за счёт средств федерального бюджета – не более стоимости однокомнатного (одноместного номера). ФИО1 же заселился и проживал в номере повышенной комфортности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённому приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), действующий на период возникновения спорных правоотношений, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда - день прибытия транспорта в указанный пункт. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем выезда считаются текущие сутки, а с 0 часов и позднее - последующие сутки.

Если станция отправления транспортного средства находится за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда до этой станции. В таком же порядке определяется день приезда командированного военнослужащего в пункт постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения). День выезда в командировку и день возвращения из командировки определяются по местному времени (п. 120 Порядка).

В соответствии с п. 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года №43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета» руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, установлено определить порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Как следует из телеграммы командира войсковой части № от 30 октября 2019 года, ФИО1 для участия в сборе был установлен срок прибытия к месту проведения сбора – 19 ноября 2019 года до 08 часов 30 минут в <данные изъяты> войсковая часть №. При этом проведение самого сбора было определено по 22 ноября 2019 года.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 15 и 25 ноября 2019 года № и №, соответственно, ФИО1 на основании вышеуказанной телеграммы командира войсковой части № с 16 ноября 2019 года полагается убывшим в город Хабаровск и с 25 ноября того же года прибывшим обратно к месту службы.

Из командировочного удостоверения от 15 ноября 2019 года № и проездных документов – авиабилетов усматривается, что ФИО1 находился в служебной командировке с 16 по 24 ноября 2019 года – (9 суток) и понёс расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы в общей сумме 25250 рублей. При этом в период пребывания в городе Хабаровске служебным жильём и питанием за счёт средств федерального бюджета не обеспечивался.

Как видно из счёта от 22 ноября 2019 года № и чеков к нему, справки от 20 ноября 2019 года, ФИО1 в период с 18 по 22 ноября 2019 года проживал в номере категории «однокомнатный, одноместный» гостиницы <данные изъяты> расположенной на территории города Хабаровск, а расходы по найму данного номера составили 15200 рублей.

С учётом изложенного, следует прийти к выводу, что ФИО1 в указанный период находился в служебной командировке в связи с чем, имеет право на возмещение расходов, связанных с наймом жилого помещения в месте командирования, проездом к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также получение суточных за каждый день пребывания в командировке.

Что касается доводов представителя финансового органа об отсутствии оснований для возмещения ФИО1 командировочных расходов в виду того, что количество дней нахождения в командировке не совпадает с периодом проведения сборов, то суд находит их несостоятельными.

Так, исходя из пояснений административного истца, данных в судебном заседании, необходимость прибытия на 3 суток ранее начала сборов и убытия на 2 суток позднее окончания сборов, обусловлена датами вылета авиатранспорта, а именно 19 и 22 ноября 2019 года отсутствовало авиасообщение между городами Чита и Хабаровск. Вылет был возможен только 16 и 24 ноября 2019 года. Необходимость же заселения в однокомнатный одноместный номер, как пояснил административный истец, была обусловлена отсутствием свободных номеров.

Вышеназванные доводы административного истца не опровергнуты в связи с чем, суд принимает их и приходит к выводу о необходимости вылета истца 16 и 24 ноября 2019 года, а также его проживания в целях служебной командировки в однокомнатном одноместном номере.

Что касается доводов представителя административных ответчиков о том, что военнослужащий ФИО1 затратил на командировку 43150 рублей, что на 23550 рублей превышает объём бюджетных ассигнований, выделенных на данную командировку решением командующего войскам округа, то они также являются несостоятельными, поскольку нераспорядительность и несогласованность действий должностных лиц, обязанных обеспечить военнослужащего предусмотренными законодательством денежными выплатами, не может рассматриваться как правовое основание для невыполнения перед административным истцом гарантированных государством обязательств.

При этом отсутствие денежных средств у финансового органа и необходимость соблюдения должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации внутреннего порядка списания, зачисления, учёта кредиторских обязательств или совершения определённых действий, не может служить основанием для нарушения права военнослужащего по своевременному возмещению понесённых им командировочных расходов.

Анализируя изложенное, суд находит административное исковое заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Определяя размер подлежащих возмещению расходов истцу, суд исходит из затраченных суточных за 9 дней служебной командировки из расчёта 300 рублей за каждый день, а всего – 2700 рублей, расходов на проезд к месту командировки и обратно в размере 25250 рублей, а также расходов на проживание в месте командировки в размере 15200 рублей.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ, считает необходимым взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление <данные изъяты> войсковой части №<данные изъяты> ФИО1, удовлетворить.

Признать действия начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанные с отказом в возмещении ФИО1 командировочных расходов, связанных с проездом к месту служебной командировки и обратно к месту службы, проживанием в месте командирования, а также выплате суточных за каждый день пребывания в командировке в период с 16 по 24 ноября 2019 года, незаконными.

Обязать начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» возместить административному истцу понесённые им командировочные расходы, с этой целью взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 денежные средства в размере 43150 (сорока трех тысяч ста пятидесяти) рублей.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Об исполнении решения начальнику Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» необходимо сообщить в Читинский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Кущенко