Гражданский кодекс часть 1

Сочинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Довлатбекяна Г.С., при секретаре судебного заседания Богомоловой К.О., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-113/2016 по заявлению военнослужащего Службы охраны на Кавказе ФСО России прапорщика ФИО1 об оспаривании действий начальника управления жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения ФСО России, связанных с возвратом документов для включения истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 с июля 2009 г. по июль 2012 г. проходил военную службу по контракту и был уволен с нее по истечению срока контракта. В декабре 2013 г. ФИО1 вновь заключил контракт о прохождении военной службы, которую проходит по настоящее время в Службе охраны на Кавказе ФСО России. При этом приказом руководителя Службы охраны на Кавказе ФСО России от 24 апреля 2014 г. ФИО1у было присвоено воинское звание «<данные изъяты>». В июле 2016 г. в управление жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения ФСО России (далее - УЖО СИТО ФСО России) были направлены сведения для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС). Однако сопроводительным письмом от 17 августа 2016 г. начальник УЖО СИТО ФСО России возвратил документы ФИО1 без исполнения.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просит:

- признать незаконными действия начальника УЖО СИТО ФСО России, связанные с возвратом документов для включения его в реестр участников НИС;

- обязать начальника УЖО СИТО ФСО России повторно рассмотреть вопрос о включении его в реестр участников НИС.

В судебном заседании административный истец и его представитель уточненные требования поддержали и просили их удостоверить. В обоснование представитель административного истца показал, что необходимым условием для включения прапорщиков в реестр участников НИС является общая продолжительность военной службы по контракту 3 года. Поскольку же продолжительность военной службы ФИО1 по контакту более 3-х лет и ему еще в апреле 2014 г. было присвоено воинское звание «прапорщик», то последний подлежит включению в реестр участников НИС.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик в суд не прибыл.

При этом в направленных в суд возражениях и дополнениях к ней представитель начальника УЖО СИТО ФСО России просил отказать в удовлетворении требований административного истца. В обоснование, со ссылкой на п. 3 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов государственной охраны, представитель указал, что поскольку действующим законодательством не определено с какой даты подлежат включению в реестр участников НИС прапорщики, достигшие общей продолжительности военной службы по контракту три года до присвоения им воинского звания «прапорщик» - с даты достижения указанной выслуги или с даты присвоения воинского звания, то документы в отношении ФИО1 были возвращены в рамках действующих правовых предписаний.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из копии контракта о прохождении военной службы и справки войсковой части <данные изъяты> от 16 ноября 2016 г. № 8/259, с июля 2009 г. ФИО1 проходил военную службу по контакту и приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 9 июля 2012 г. был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части по истечении срока контакта.

Из справки Службы охраны на Кавказе ФСО России от 30 сентября 2016 г. № 9/10/ОК-409 следует, что ФИО1 был принят на военную службу по контакту с 9 декабря 2013 г. При этом приказом руководителя Службы охраны на Кавказе ФСО России от 23 апреля 2014 г. № 58-лс административному истцу присвоено воинское звание «прапорщик».

Данные обстоятельства также подтверждаются копией справки из послужного списка ФИО1.

Согласно сообщению Службы охраны на Кавказе ФСО России от 24 августа 2016 г. № 9/10-4507, в июле 2016 г. в УЖО СИТО ФСО России были направлены сведения для включения ФИО1 в реестр участников НИС. Однако данные сведения возвращены без исполнения.

Как следует из сопроводительного письма от 17 августа 2016 г. № 9/5/УЖО/1-2712, руководителю Службы охраны на Кавказе ФСО России из УЖО СИТО ФСО России возвращены списки для включения в реестр участников НИС военнослужащих, в том числе и ФИО1. При этом в данном письме указано, что в настоящее время Федеральным законом и актом Правительства Российской Федерации не установлены нормы, определяющие дату возникновения основания для включения в реестр участников НИС в зависимости от первичности наступления сроков присвоения воинского звания прапорщик или общей продолжительности военной службы по контакту.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 г. N 89 утверждены Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Пунктом 3 данных Правил предусмотрено, что к участникам относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит 3 года начиная с 1 января 2005 г. В силу же п. 12 названных Правил основанием для включения военнослужащего в реестр - для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., - общая продолжительность их военной службы по контракту, составляющая 3 года.

В соответствии с подп. 3 п. 1 и подп. 3 п. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся прапорщики, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г., при этом основанием для включения прапорщиков, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., является общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», как указано в ст. 36 названного Закона вступил в силу с 1 января 2005 г., поэтому жилищные права прапорщиков, поступивших на военную службу по контракту с указанной даты, подлежат реализации путем их участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Кроме того, из заключения по результатам рассмотрения запроса о возможности включения ряда военнослужащих ФСО России в реестр участников НИС от 9 июня 2016 г. № 9/14-1499, подписанного юрисконсультом Управления правового обеспечения ФСО России, следует, что военнослужащие в воинском звании «<данные изъяты>», общая продолжительность военной службы по контракту у которых составила более трех лет, подлежат включению в реестр участников НИС в обязательном порядке.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., имеющий воинское звание «прапорщик» и общую продолжительность военной службы по контракту более 3-х лет, подлежит включению в реестр участников НИС. При этом, поскольку решение вопроса о включении административного истца в данный реестр входит в компетенцию УЖО СИТО ФСО России, то суд полагает необходимым возложить на начальника УЖО СИТО ФСО России обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в реестр участников НИС.

Что касается ссылки в возражениях представителя административного ответчика на п. 3 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов государственной охраны, то данный пункт Инструкции регламентирует порядок действий регистрирующего органа в случаях, когда представленный документ не позволяет однозначно определить сведения или установленные основания для внесения записи в реестр. Как видно из исследованных документов, возврат документов ФИО1 был осуществлен со ссылкой на не установление Федеральным законом и актом Правительства Российской Федерации нормы, определяющей дату возникновения основания для включения в реестр участников НИС. Доводы же представителя административного ответчика о том, что действующим законодательством не определено с какой даты подлежат включению в реестр участников НИС прапорщики, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, суд находит административное исковое заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника управления жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения ФСО России, связанные с возвратом документов для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника управления жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения ФСО России в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Сочинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.С. Довлатбекян