Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению федерального <данные изъяты> о признании незаконным п. 1.1.1 и включения суммы ущерба в п. 3 раздела «Предложения по устранению нарушений» акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, проведенной Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Минобороны РФ (по Восточному военному округу),

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение <данные изъяты> в лице его представителя ФИО3 обратилось в Хабаровский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным п. 1.1.1 и включения суммы ущерба в п. 3 раздела «Предложения по устранению нарушений» акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Акт), проведенной Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Минобороны РФ <данные изъяты>

В суде представитель федерального государственного бюджетного учреждения <данные изъяты>ФИО2 поддержал исковые требования и просил суд их удовлетворить. В своих объяснениях он указал, что начальник ЖКС № (<адрес>) <данные изъяты> законно и обоснованно руководствовался Трудовым кодексом Российской Федерации, а потому после завершения специальной оценки условий труда продолжал выплачивать работникам за работу с вредными условиями труда должностной оклад в завышенном размере.

Представители Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Минобороны РФ (по Восточному военному округу) (<данные изъяты>ФИО4 и ФИО5 просили суд отказать в удовлетворении административного иска. В своих возражениях они указали, что в силу п. 16 положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255, повышенные размеры должностных окладов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, сохраняются исключительно до проведения специальной оценки условий труда (далее – СОУТ), о чем данные работники были заблаговременно уведомлены, при этом эта процедура не указывает на какие-либо изменения условий труда этих работников, перечисленных в ч. 1 ст. 74 ТК РФ, а потому у начальника ЖКС № (<адрес>) <данные изъяты> отсутствовали правовые основания продолжать выплачивать работникам должностные оклады в завышенном размере.

Начальник ЖКС <данные изъяты> извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, а потому суд считает возможным рассмотреть административное дело без его участия.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что контрольной группой МУ ВФКА МО РФ по ВВО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка ЖКС <данные изъяты>, по результатам составлен Акт, из п. 1.1.1 которого следует, что при проведении встречной проверки выявлен факт излишних денежных выплат, произведенных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 400 работникам ЖКС № <данные изъяты>, занятым на работах с вредными условиями труда 1 и 2 степени. Размер ущерба, который образовался вследствие выплаты данным работникам после завершения СОУТ должностных окладов (тарифных ставок) с повышением на 12 % вместо положенных 4 и 8 %, составил <данные изъяты> копейки.

Размер ущерба в суде стороны не оспаривались, согласились на правильность их подсчета согласно расчету (приложение № к Акту), составленному ведущим бухгалтером ЖКС <данные изъяты><данные изъяты>

Также из исследуемого в суде данного расчета переплат усматривается, что профессии и должности 400 работников, указанных в расчете, относятся к перечню профессий и должностей работников ЖКС <данные изъяты>, занятых на работах с вредными условиями труда, имеющих право на повышение оплаты труда, кроме того, из расчета следует, что размер выплат работникам после завершения СОУТ в течение указанных месяцев ДД.ММ.ГГГГ года производился в размере 12 %, вместо 4 и 8 %.

Из исследованных в суде копий приказов начальника ФГБУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№, начальника ЖКС <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что СОУТ в ЖКС № <данные изъяты> завершена ДД.ММ.ГГГГ, работникам ЖКС № <данные изъяты><данные изъяты>, занятым на работах с вредными условиями труда до завершения СОУТ должностные оклады (тарифные ставки) повышались на 12 %, а после завершения СОУТ на соответствующие размеры.

Согласно ст. 349 Трудового кодекса Российской Федерации на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными указанным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 4 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, введенного в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583, выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента Российской Федерации.

В целях реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации указанного выше постановления Правительства Российской Федерации, приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. № 255 (действовал с 20.09.2016 до 09.12.2019) утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 приложения № 2 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от 23 апреля 2014 г. № 255 (действовал с 20.09.2016 до 09.12.2019) гражданскому персоналу воинских частей и организаций, занятому на работах с вредными условиями труда 1 степени, должностные оклады (тарифные ставки) повышаются - на 4 %, соответственно 2 степени – на 8%, 3,4 степеней – на 12%. Должностные оклады (тарифные ставки) гражданскому персоналу, занятому на работах, указанных в приложении № 1 к указанному Положению, повышаются до проведения СОУТ - на 12 %.

Анализируя данную норму приказа Минобороны России суд находит, что работник при поступлении на работу понимает, что работает во вредных условиях труда, однако до завершения СОУТ ему неизвестно к какой степени вредности относятся условия его труда, вместе с тем до завершения СОУТ ему предоставляются повышенные социальные гарантии, отнеся его условия труда к повышенной степени вредности – 12% за 4 степень вредности. При этом конкретная степень вредности устанавливается по результатам СОУТ и работнику известно о проведении СОУТ в будущем. В случае если условия вредности окажутся ниже 3,4 степеней работник уже претендует на низкий размер должностного оклада. Данные условия прямо вытекают из смысла вышеуказанного п. 16 Положения, которые были доведены до самих работников, что следует из приказа начальника ФГБУ «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Эта специальная норма является существенной при регулировании правоотношений между ФГБУ «<данные изъяты> в лице начальника ЖКС № <данные изъяты> РФ по ВВО и его работниками до завершения СОУТ.

Таким образом суд приходит к выводу, что начальник ЖКС <данные изъяты><данные изъяты> при выплате своим работникам должностных окладов должен был руководствоваться п. 16 приложения № 2 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от 23 апреля 2014 г. № 255 и правильным его пониманием, приведенным выше судом, в связи с чем устанавливать завышенный размер должностных окладов исключительно до завершения СОУТ, что им не сделано и ошибочно приведены положения Трудового кодекса Российской Федерации.

На данный вывод суда также не влияют показания допрошенного в суде свидетеля ФИО6, которая лишь дополнительно подтвердила, что её позиция, как начальника отдела кадров учреждения совпадает с ошибочным пониманием начальником ЖКС № <данные изъяты> п. 16 приложения № 2 вышеуказанного Положения при выплате работникам должностных окладов после завершения СОУТ.

На основании изложенного суд находит законным и обоснованным выводы <данные изъяты> в оспариваемом Акте, а административный иск ФГБУ «<данные изъяты> не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административный иск федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты> о признании незаконным п. 1.1.1 и включения суммы ущерба в п. 3 раздела «Предложения по устранению нарушений» акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, проведенной Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Минобороны РФ (по Восточному военному округу), оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 26 июня 2020 года.

Председательствующий - судья С.В. Аджян