Гражданский кодекс часть 1

Красноармейский районный суд Приморского края в составе судьи Садовой С.А., при секретаре Банной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Красноармейского муниципального района, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливным ресурсам Приморского края о признании незаконным решения муниципальной жилищной комиссии о возложении обязанности восстановления в очереди на получение социальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику, в обоснование своих требований административный истец указал, что 28.02.2002 года её супруг ФИО жилищной комиссией <адрес> муниципального района был поставлен на учёт участников программы в связи с выездом из Северной территории. ДД.ММ.ГГГГ брак между ними был расторгнут, она совместно с супругом обратилась в жилищный отдел администрации Красноармейского муниципального района с заявлением о переводе очереди на супругу ФИО2, поскольку последний планирует выбыть с территории, приравненной к районам крайнего Севера на постоянное место жительства в <адрес>. На основании указанного заявления очередь супруга была переведена на ФИО2 по категории «работающие». Она ежегодно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г. проходила перерегистрацию с предоставлением всех необходимых документов, требуемых в соответствии с условиями Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Решением <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены её требования о признании <данные изъяты>ФИО и <данные изъяты>ФИО членами её семьи. На основании решения суда <данные изъяты>ФИО и <данные изъяты> - ФИО были включены в состав членов семьи участника программы. ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией было принято решение об отмене ранее вынесенного решения о переводе очереди с ФИО на ФИО2, а позднее, ДД.ММ.ГГГГ решение об исключении её из состава участников ведомственной целевой программы. Считает действия ответчика незаконными, полагает, что за ней должна сохраниться очередность, так как она с супругом всю жизнь прожили совместно, на момент подачи заявления в 2002 году и неё имелся необходимый трудовой стаж в районах, приравненных к Крайнему Северу. Жилищный сертификат бывшим мужем получен не был. Просит признать незаконным решение жилищной комиссии Красноармейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Обязать администрацию Красноармейского муниципального района Приморского края восстановить ФИО1 в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «Работающие» с датой постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настояла, суду показала, что в 2002 году ФИО встал на учет на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ими был представлен требуемый пакет документов. В ДД.ММ.ГГГГ года брак между ней и ФИО был расторгнут. В связи с тем, что семья желала состоять на учете в данной программе, она совместно с бывшим супругом подали заявление в администрацию о переводе очереди на нее. Также ФИО был указан состав семьи <данные изъяты> Указанная формулировка заявления была предложена сотрудником администрации. Администрацией района было принято решение о переводе очереди с бывшего супруга на нее и она ежегодно проходила перерегистрацию в администрации, продолжая состоять в очереди. Администрация не истребовала дополнительные документы у нее. Полагает, что имеет право состоять в очереди, исключение из очереди считает нарушением ее прав. Просила об удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, суду показал, что 28.02.2002 года истица в составе члена семьи ФИО была поставлена на учет. Полагает, что у истицы на 28.02.2002 года отсутствовал необходимый стаж (15 лет) в районах крайнего севера. Абзацем 4 ст. 1 Федерального закона №125-ФЗ установлена возможность перевода очереди на одного из членов семьи только в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии. Считает, что ФИО снялся с регистрационного учета выехав за пределы района приравненного к району крайнего севера, тем самым утратив право на получение жилищной субсидии. В связи с чем, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливным ресурсам Приморского края, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому указал, что истец обращаясь в суд, указал, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ имеет право на получение государственного жилищного сертификата и вправе состоять на учете с 28.02.2002 года. В администрации Красноармейского района ФИО был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ. Заявление гражданина ФИО о переводе очереди на ФИО1 было представлено в администрацию Красноармейского района ДД.ММ.ГГГГ. На момент подачи заявления о переводе очереди брак между ФИО и ФИО1 был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ФИО1 в администрацию Красноармейского муниципального района не подавала заявление о постановке на учет от своего имени как имеющей право на получение жилищной субсидии. В соответствии с пунктом 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг»государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступными комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РоссийскойФедерации» (далее - Правила), утвержденных постановлением ПравительстваРФ от 21.03.2006 № 153 орган местного самоуправления, осуществляющий учетграждан, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие введомственной целевой программе (ранее - в основном мероприятии) впланируемом году, и представляют их в орган исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации. Согласно спискам, представленным администрацией Красноармейского муниципального района, сформированным в соответствии с пунктом 24 Правил, в категории «работающие» ФИО: на ДД.ММ.ГГГГ год - не значится, на ДД.ММ.ГГГГ год - ФИО указан под номером 70 составом семьи <данные изъяты>, на ДД.ММ.ГГГГ год - не значится, на ДД.ММ.ГГГГ год - не значится, на ДД.ММ.ГГГГ год - не значится, на ДД.ММ.ГГГГ год - указана ФИО1 под номером 72 составомсемьи <данные изъяты>. Просит в исковых требованиях ФИО1 отказать.

Суд, выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (действовавшим до 01.01.2003), учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии и претендующих на ее получение, осуществлялся исполнительными органами местного самоуправления по месту жительства граждан.

С 01.01.2003 действует Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В статье 2 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ определены категории граждан - получателей жилищной субсидии по принципу нуждаемости в социальной защите и в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу указанного Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Согласно п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановление Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Согласно статье 3 названного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Как следует из п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; выезда в другую местность на постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям; их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; подачи по месту учета заявления о снятии с учета; смерти; изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что ФИО в администрации Красноармейского района был поставлен на учет 28.02.2002 года. На момент постановки на учет, ФИО состоял в зарегистрированном браке с ФИО1.

Брак между ФИО и ФИО1 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании совместного заявления супругов (свидетельство о расторжении брака №).

ФИО в администрацию Красноармейского района ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о переводе очереди на бывшую супругу ФИО1 <данные изъяты>.

Решением заседания муниципальной жилищной комиссии Красноармейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о переводе очереди на ФИО1 вместо бывшего супруга ФИО.

Решением <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признаны членами семьи ФИО и ФИО1 – <данные изъяты>ФИО и <данные изъяты>ФИО.

Согласно выписке из протокола заседания муниципальной жилищной комиссии Красноармейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, решение, принятое на заседании муниципальной жилищной комиссии Красноармейского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, протокол № о переводе очереди ФИО на бывшую супругу ФИО2, отменено. ФИО исключен из списков участников программы в связи с выездом из Северной территории.

Согласно выписке из протокола заседания муниципальной жилищной комиссии Красноармейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО1 исключена из состава участников ведомственной целевой программы «Оказание Государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

Судом установлено, что на момент постановки на учет, в качестве нуждающегося в жилых помещениях ФИОДД.ММ.ГГГГ, состоял в браке с гражданкой ФИО1.

ФИО и ФИО1 являлись участниками Федеральной целевой программы по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Брак между ФИО и ФИО1 был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день было подано заявление ФИО о переводе очереди на свою бывшую супругу ФИО1. Решением муниципальной жилищной комиссии очередь ФИО переведена на ФИО1 и с указанного времени ФИО1 проходила перерегистрацию в администрации, предоставляя требуемые документы. В том числе ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о включении ее и <данные изъяты> в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», данное заявление имеется в материалах учетного дела. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1, также подтвердила свое участие в программе.

Поскольку ФИО1 и после расторжения брака продолжала проживать по адресу <адрес>, куда она была вселена вместе со своей семьей, при этом факт расторжения брака с ФИО не повлиял на ее правовое положение как члена семьи участника подпрограммы, то она сохранила право состоять в очереди в качестве такого члена семьи и подлежала учету при выдаче государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья. Об исключении из очереди на жилье и переводе очереди на ФИО1 ФИО не просил.

Заявление ФИО о переводе очереди в связи с расторжением брака основанием для исключения из очереди ФИО1 не являлись. Кроме того, администрацией Красноармейского муниципального района ФИО1 поставлена на учет, в отношении нее переведена очередь с бывшего супруга, и она проходила ежегодно перерегистрацию, о чем свидетельствуют сведения из учетного дела. Как видно из представленных материалов дела, решением жилищной комиссии лишь ДД.ММ.ГГГГ отменено решение принятое ДД.ММ.ГГГГ о переводе очереди ФИО на ФИО1, а также решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключена из состава участников ведомственной целевой программы.

Суд считает, что согласно законодательству, семьи, вставшие на учет в момент нахождения в браке, могут сохранять свою очередь после развода. Расторжение брака не является основанием прекращения права состоять на учете, при отсутствии других оснований

Таким образом, право ФИО1 состоять в очереди на получение сертификата было нарушено.

В соответствии с п. 21. Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (ред. от 15.11.2019) "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае:

а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи;

б) выезда в другую местность на постоянное место жительства;

в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений;

г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет;

д) приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям;

е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья;

ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета;

з) смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи);

и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Однако, свое решение административный ответчик не мотивировал свои доводы не изложил, на нормы права не сослался. Таким образом, суд считает принятые решения не законными.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Красноармейского муниципального района, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливным ресурсам Приморского края о признании незаконным решения муниципальной жилищной комиссии о возложении обязанности восстановления в очереди на получение социальных выплат, удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципальной жилищной комиссии администрации Красноармейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из состава участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг ФИО1».

Возложить обязанность на администрацию Красноармейского муниципального района восстановить ФИО1 в очереди на получение социальных выплат с даты постановки на учет с 28.02.2002 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд, через Красноармейский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А. Садовая