Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Бай-Тайгинского района Кужугета Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Кужугета Р.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по организации санитарно-гигиенической и экологической экспертизы в местах погребения в сельских поселениях Тээли, Бай-Тал, Кызыл-Даг, Шуй, Кара-Холь, принятию нормативных правовых актов, регламентирующих порядок деятельности кладбищ и содержания мест погребения, об обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бай-Тайгинского района Республики Тыва Кужугет Р.Г. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва, указав, что прокуратурой Бай-Тайгинского района проведена проверка соблюдения законодательства об организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших. В ходе проверки установлено, что земельные участки, используемые для размещения мест погребения в сумонах Бай-Талский, Кызыл-Дагский, ФИО1 и ФИО2 предоставлены на праве постоянного пользования администрациям сельских поселений. Вместе с тем, в соответствии со ст.15 Федерального закона №131 от 06.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», места погребения, как объекты муниципальной собственности не могут находиться в собственности сельских поселений и, соответственно, право пользования земельными участками, расположенными под ними, также подлежит передаче администрации Бай-Тайгинского района. В нарушение ст.131 ГК РФ государственная регистрация прав на земельные участки, используемые для размещения мест погребения в сумонах Бай-Талский, Кызыл-Дагский, ФИО1 и ФИО2, не произведена. Кроме того, администрацией Бай-Тайгинского района не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок деятельности кладбищ и содержание мест погребения. По выявленным нарушениям прокуратурой района 26.04.2021 г. №7-08/2021 было внесено представление в администрацию Бай-Тайгинского района об устранении нарушений федерального законодательства, на которое в месячный срок ответ не поступил. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией района вышеуказанных требований федерального законодательства, является недопустимым, поскольку нарушают права и интересы неопределенного круга лиц на санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок деятельности кладбищ и содержания мест погребения; обязать административного ответчика принять нормативные правовые акты, регламентирующие порядок деятельности кладбищ и содержания мест погребения; принять в муниципальную собственность земельные участки, выделенные под погребение: с кадастровым номером 17:01:1301003:1, расположенное в 2 км в северо-восточном направлении от с.Шуй, с кадастровым номером 17:01:01012001:20, расположенное в 457 км в южном направлении от с.Кызыл-Даг, с кадастровым номером 17:01:1202002:3, расположенное в с.Бай-Тал, с кадастровым номером 17:01:0102001:8, расположенное в 1270 м в западном направлении от с.Кара-Холь, включить места погребения в реестр муниципальной собственности администрации муниципального образования «Бай-Тайгинский кожуун».

В судебном заседании прокурора Кужугет Р.Г. поддержал административные исковые требования с учетом уточнений по указанным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», также представители заинтересованных лиц – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, представители администраций сельских поселений Тээлинский, Бай-Талский, Кызыл-Дагский, ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили суду, не представили доказательства уважительности причин неявки, в связи с чем суд рассматривает дело в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о похоронном деле, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В силу пункта 2 статьи 25 этого же закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Таким образом, земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.5 Устава муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Судом установлено, что во исполнение задания прокуратуры Республики Тыва, прокуратурой Бай-Тайгинского района проведена проверка соблюдения законодательства об организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших. По результатам проверки установлено, что администрацией Бай-Тайгинского района не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок деятельности кладбищ и содержания мест погребения. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения в сумонах Бай-Талский, Кызыл-Дагский, ФИО1 и ФИО2 предоставлены на праве постоянного пользования администрациям сельских поселений. Вместе с тем, в соответствии со ст.15 Федерального закона №131 от 06.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», места погребения, как объекты муниципальной собственности не могут находиться в собственности сельских поселений и, соответственно, право пользования земельными участками, расположенными под ними, также подлежит передаче администрации Бай-Тайгинского района. В нарушение ст.131 ГК РФ государственная регистрация прав на земельные участки, используемые для размещения мест погребения в сумонах Бай-Талский, Кызыл-Дагский, ФИО1 и ФИО2, не произведена.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 26.04.2021 г. №7-08/2021 было внесено представление в администрацию Бай-Тайгинского района об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответ на требование прокурора о представлении сведений, председателем администрации Бай-Тайгинского района 12 марта 2021 года дан ответ о том, что нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере похоронного дела, в том числе, о порядке деятельности кладбищ и содержания мест захоронения, стоимость услуг, не разработано. На территории муниципального района отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела. Земельные участки в с.Бай-Тал, Шуй, Кызыл_Даг, Кара-Холь, Тээли (Дружба, Хемчик) для погребения поставлены на кадастровый учет и оформлены в муниципальную собственность.

Как следует из представленных выписок из ЕГРН от 21.04.2021 г. земельные участки с кадастровым номером 17:01:1301003:1, расположенное в 2 км в северо-восточном направлении от с.Шуй, с кадастровым номером 17:01:01012001:20, расположенное в 457 км в южном направлении от с.Кызыл-Даг, с кадастровым номером 17:01:1202002:3, расположенное в с.Бай-Тал, с кадастровым номером 17:01:0102001:8, расположенное в 1270 м в западном направлении от с.Кара-Холь, действительно поставлены на кадастровый учет. В отношении указанных земельных участков зарегистрировано право муниципальной собственности администрациями сельских поселений сумонов Шуй, Кызыл-Даг, Бай-Тал, Кара-Холь с видом разрешенного использования – для размещения кладбища.

Обстоятельства проведения прокуратурой Бай-Тайгинского района проверочных мероприятий по заданию прокуратуры Республики Тыва и выявления в последующем нарушений требований законодательства об организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших административным ответчиком не оспариваются, подтверждены соответствующими доказательствами, сомнений в их достоверности у суда не имеются.

Таким образом, давая оценку указанным обстоятельствам применительно к вышеприведенным нормам действующего законодательства, суд приходит выводу о том, что администрацией Бай-Тайгинского района ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организации ритуальных услуг, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются.

Каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих об устранении вышеуказанных нарушений действующего законодательства о погребении и похоронном деле, административным ответчиком не представлено.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Частью 5 статьи 1 того же закона установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, земельные участки под кладбищами подлежат постановке на кадастровый учет, а право собственности на данные земельные участки подлежит государственной регистрации, поскольку отсутствие регистрации права в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территорий кладбищ, что не соответствует принципам обеспечения сохранности муниципального имущества.

Нерегистрация права собственности на земельные участки с видом разрешенного использования – для размещения кладбища, может привести к обезличиванию территории кладбища, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Принимая во внимание, что, исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, непринятие администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» мер осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, выделенные под погребение: с кадастровым номером 17:01:1301003:1, расположенное в 2 км в северо-восточном направлении от с.Шуй, с кадастровым номером 17:01:01012001:20, расположенное в 457 км в южном направлении от с.Кызыл-Даг, с кадастровым номером 17:01:1202002:3, расположенное в с.Бай-Тал, с кадастровым номером 17:01:0102001:8, расположенное в 1270 м в западном направлении от с.Кара-Холь, мер по принятию нормативных правовых актов, регламентирующих порядок деятельности кладбища и содержания мест погребения нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ, учитывая, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и как следствие прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором Бай-Тайгинского района требований.

Более того, отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки с сооруженными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ, не являющихся в настоящее время и муниципальной собственностью, так как расходование средств бюджета муниципального района на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Кужугета Р.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по принятию в муниципальную собственность земельных участков, выделенных под погребение: с кадастровым номером 17:01:1301003:1, расположенное в 2 км в северо-восточном направлении от с.Шуй, с кадастровым номером 17:01:01012001:20, расположенное в 457 км в южном направлении от с.Кызыл-Даг, с кадастровым номером 17:01:1202002:3, расположенное в с.Бай-Тал, с кадастровым номером 17:01:0102001:8, расположенное в 1270 м в западном направлении от с.Кара-Холь, по включению мест погребений в реестр муниципальной собственности администрации муниципального образования «Бай-Тайгинский кожуун», по принятию нормативных правовых актов, регламентирующих порядок деятельности кладбища и содержания мест погребения.

Обязать администрацию муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- принять в муниципальную собственность земельные участки, выделенные под погребение: с кадастровым номером 17:01:1301003:1, расположенное в 2 км в северо-восточном направлении от с.Шуй, с кадастровым номером 17:01:01012001:20, расположенное в 457 км в южном направлении от с.Кызыл-Даг, с кадастровым номером 17:01:1202002:3, расположенное в с.Бай-Тал, с кадастровым номером 17:01:0102001:8, расположенное в 1270 м в западном направлении от с.Кара-Холь;

- включить места погребения в реестр муниципальной собственности администрации муниципального образования «Бай-Тайгинский кожуун».

- принять нормативные правовые акты, регламентирующие порядок деятельности кладбища и содержания мест погребения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 октября 2021 года.

Судья Куулар А.М.