Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к учредителю газеты ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации «Твой выходной» недействительной,

установил:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением к учредителю газеты «Твой выходной» ФИО1 с требованиями о признании регистрацию средства массовой информации - газеты «Твой выходной» № ПИ 2-4772, осуществленную Северо-Западным региональным управлением государственного комитета Российской Федерации по печати 19 октября 2000 года, недействительной.

В обоснование заявленных административных исковых требований представитель Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу указал в административном исковом заявлении, ссылаясь на положения ст.ст. 8, 13, 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», пунктом 9.1.1, 9.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №43, что Северо-Западным региональным управлением государственного комитета Российской Федерации по печати 21 октября 1999 года выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Твой выходной» № ПИ 2-4772, учредителем которого является ФИО1 Статус данного средства массовой информации является действующим.

Правопреемником Северо-Западного регионального управления государственного комитета Российской Федерации по печати является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу.

В целях получения сведений о поступлении обязательных экземпляров средства массовой информации газеты «Твой выходной» в 2022-2023 годах Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу был направлен запрос в Российскую государственную библиотеку от 09 марта 2023 года за исходящим № 9429-08/78, а также в библиотеку им. Маяковского от 20 февраля 2023 года за исходящим № 141, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 09 марта 2023 года за исходящим № 9429-08/78.

Письмо Российской государственной библиотеки за исходящим № 28-10-713г/23 от 04 апреля 2023 года содержит сведения о непредставлении обязательного экземпляра в электронном виде средства массовой информации «Твой выходной» в указанную организацию.

Письмо библиотеки им. Маяковского за исходящим № 141 от 20 февраля 2023 года содержит сведения о непоступлении обязательного экземпляра средства массовой информации «Твой выходной» в указанную организацию.

Письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10 апреля 2023 года за исходящим № П28-1-02-079-25864 содержит сведения о непоступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Твой выходной» в указанную организацию.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное средство массовой информации не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации или во внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения (л.д. 54), ходатайствовал в исковом заявлении о рассмотрении административного дела в свое отсутствие (л.д. 6 оборот).

Административный ответчик учредитель газеты «Твой выходной» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения по адресу регистрации по месту жительства: <адрес> (л.д. 54), возражений по административному иску не представил, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял.

Учитывая надлежащее извещение сторон о слушании дела, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд пришел к выводу о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителя административного истца Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, административного ответчика учредителя газеты «Твой выходной» ФИО1

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет регистрацию средств массовой информации, что следует из п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 43 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу, в соответствии с которым управление является территориальным органом указанной Федеральной службы (л.д. 27-28).

Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Новгородской области, Псковской области; осуществляет координацию деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Северо-Западном федеральном округе.

Согласно п. 9.1.1 Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу Управление осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Пунктом 9.2.1 Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу предусмотрено, что Управление осуществляет регистрацию средств массовой информации.

Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлена обязанность производителей документов доставлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий (ч. 1).

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в Российскую государственную библиотеку обязательные федеральные экземпляры всех видов печатных изданий (ч. 2).

Производители документов доставляют по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации (ч. 4).

Как установлено судом из материалов дела, Территориальным управлением по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций 19 октября 2000 года зарегистрировано средство массовой информации «Твой выходной» с формой периодического распространения – газета, территорией распространения – г. Сланцы и Сланцевский район Ленинградской области, периодичностью выхода – 1 раз в неделю, учредителем которого является административный ответчик ФИО1, что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № 2-4772, регистрационной карточкой (л.д. 8).

Административным истцом Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу в целях получения сведений о предоставлении обязательных экземпляров печатных изданий за 2022-2023 года направлены запросы в Министерство цифрового развития, связи и средств массовых коммуникаций Российской Федерации, Российскую государственную библиотеку, СПб ГБУК Центральная городская публичная библиотека им. В.В. Маяковского от 09 марта 2023 года № 9429-08/78, от 17 февраля 2023 года № 6966-08/78 (л.д. 10-16).

Согласно ответам Российской государственной библиотеки, Министерства цифрового развития, связи и средств массовых коммуникаций Российской Федерации, СПб ГБУК Центральная городская публичная библиотека им. В.В. Маяковского (л.д. 17-23) обязательный экземпляр печатного издания – газеты «Твой выходной» в указанный период времени не поступал в данные организации и в орган государственной власти не поступал.

Учитывая приведенные правовые нормы, разъяснения Верховного Суда РФ, подтвержденные материалами дела обстоятельства, свидетельствующие о том, что средство массовой информации – газета «Твой выходной» не выходит в свет более одного года, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании регистрации данного средства массовой информации недействительной.

Доказательств обратного в соответствии с требованиями ст. 62 Кодекса административного судопроизводства, обязывающей лиц, участвующих в деле, доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, административным ответчиком учредителем газеты «Твой выходной» ФИО1 в ходе судебного разбирательства не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к учредителю газеты ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации «Твой выходной» недействительной удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации - газеты «Твой выходной» № ПИ 2-4772 от 19 октября 2000 года, осуществленную Северо-Западным региональным управлением государственного комитета Российской Федерации по печати, недействительной.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после составления мотивированного решения в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Кошелева Л.Б.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 января 2024 года.