Гражданский кодекс часть 1

при участии административного истца Марюшина С.П., паспорт гражданина РФ серия 0914 № выданный Федеральной миграционной службой, ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения – 900-002,

административного истца Дмитрашко С.А., паспорт гражданина РФ серия 0914 № выданный Федеральной миграционной службой, ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения – 900-002,

административного истца Крыжко Ю.В., паспорт гражданина РФ серия 0314 № выданный Федеральной миграционной службой, ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения – 900-002,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица Акишевой В.В., действующей на основании служебного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Беликовой С.А., действующей на основании постановления Избирательной комиссии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина РФ серия 3614 № выданный Федеральной миграционной службой ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения – 900-002,

помощника прокурора Миронец В.В., действующей на основании служебного удостоверения серия ТО №,

рассмотрев административное дело №2а-1153/2016 по административному иску Крыжко Ю.В., Дмитрашко С.А., Марюшина С.П. к Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым, Верхореченскому сельскому совету Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованное лицо – Акишева В.В. о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л:

В Бахчисарайский районный суд Республики Крым поступило административное исковое заявление Крыжко Ю.В., Дмитрашко С.А., Марюшина С.П. к Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым, Верхореченскому сельскому совету Бахчисарайского района Республики Крым о признании недействующим полностью решение Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Верхореченского сельского поселения) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума об отзыве депутата Верхореченского сельского совета <адрес> Республики Крым В.В. Акишевой » в связи с нарушением принципа законности, гарантированного частью 3 статьи 20 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федераци», признании недействующим полностью решения Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 24 марта 2016 года №239 в связи с нарушением статьи 12 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федераци» и пункта 5 части 1 статьи 17 ФЗ №131, которые относят вопросы по отзыву депутата к вопросам местного значения, обязании Территориальную избирательную комиссию Бахчисарайского района Республики Крым (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Верхореченского сельского поселения) осуществить регистрацию инициативной группы по проведению референдума об отзыве депутата Акишевой В.В. в связи с утратой доверия, выдать ей регистрационное свидетельство, а также сообщить об этом в средства массовой информации.

Исковые требования мотивированы тем, что территориальная комиссия не выполнила требования ч. 3 ст. 20 ФЗ № 67, а именно не осуществила защиту права на участие в референдуме граждан РФ, решение территориальной избирательной комиссии не содержит мотивы, доводы, аргументы согласия с решением Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района РК, С решением Верхореченского совета Бахчисарайского района РК истцы не согласны, поскольку оно не содержит мотивы, доводы, аргументы и доказательства, по которым депутаты пришли к выводу к заключению, что вопрос «Отзываете ли вы Акишеву В.В. из депутатов» не относится к вопросам местного значения и не отвечает требованиям статьи 12 ФЗ № 67 и п. 5 ч. 1 ст. 17 ФЗ №131, в связи с чем по мнению истцов ответчики нарушили право на регистрацию инициативной группы по проведению референдума об отзыве депутата Верхореченского совета Бахчисарайского района РК Акишеву В.В.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20.04.2016 года открыто производство по административному делу № 2-1153/2016.

В ходе судебного заседания истцы настаивали на удовлетворении исковых требований, по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика — Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района РК, заинтересованное лицо - депутат Акишева В.В. против удовлетворения иска возражала.

Представитель ответчика Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района РК возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие у территориальной избирательной комиссии давать оценку решению Верхореченского сельского совета и выполнение ответчиком требований п. 11 ст. 36 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В своем заключении прокурор просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что согласно ст. 36 Федерального закона № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», положения пп. 4, 5, 6 ст. 36 Федерального закона № 67. Согласно ч. 2 ст. 14 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года №54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" (далее – Закон Республики Крым № 54-ЗРК) гарантии права граждан на участие в местном референдуме, порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Крым. Однако, Закон Республики Крым о проведении местного референдума до настоящего времени не принят. Согласно п. 8 ст. 36 Федерального закона № 67 если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям ст. 12 настоящего Федерального закона, комиссия отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации. В соответствии с п. 13 ст. 36 Федерального закона № 67 отказ в регистрации может быть обжалован в порядке, установленном ст. 75 настоящего Федерального закона, который предусматривает то, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. Учитывая положения п. 3 ст. 12 Федерального закона № 67 на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", главы 3 Закона Республики Крым № 54-ЗРК к вопросам местного значения, которые могут выноситься на референдум, не относится отзыв депутата. В соответствии со ст. 11 Устава муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым проведение местного референдума и голосование по отзыву депутата являются различными формами осуществления населением местного самоуправления, аналогичные нормы содержаться в главе 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Выносимый инициативной группой вопрос: «Отзываете ли Вы В.В. Акишеву из депутатов» не относится к вопросам местного значения, рассматриваемых на референдуме, а является иной формой осуществления населением местного самоуправления – голосованием по отзыву депутата.

Заслушав объяснения истцов, представителей ответчиков, заинтересованного лица, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя их следующего.

Судом установлено, что решением Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О ходатайстве инициативной группы по проведению референдума об отзыве депутата Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым Акишевой В.В.» вопрос инициативной группы по проведению референдума об отзыве депутата Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым Акишевой В.В. «Отзываете ли Вы В.В. Акишеву из депутатов?» признан не отвечающим требованиям статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д. 75).

Судом исследован протокол собрания инициативной группы о выдвижении инициативы по проведению референдума об отзыве депутата Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым Российской Федерации Акишевой В.В. в связи с утратой доверия от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным к нему списком лиц, присутствовавших на собрании в связи с инициированием процедуры отзыва депутата Верхореченского сельского совета В.В.Акишевой, копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного оперуполномоченным отделения № отдела экономической безопасности и противодействия коррупции полиции УМВД России по г.Н.Новгороду старшим лейтенантом полиции Бурениным И.В., копия сообщения ОМВД России по Бахчисарайскому району № от 23.08.20145 года, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного оперуполномоченным отделения № отдела экономической безопасности и противодействия коррупции полиции УМВД России по г.Н.Новгороду старшим лейтенантом полиции Бурениным И.В., копия акта проверки финансово-хозяйственной деятельности КХП «Верхоречье» ревизионной комиссией, избранной на сессии Верхореченского сельского совета ДД.ММ.ГГГГ, копия расчета превышения заработной платы за 2007-2008 года по КХП «Верхоречье», копия протокола схода граждан села Верхоречье, копия выводов инициативной группы граждан села Верхоречья, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного оперуполномоченным отделения № отдела экономической безопасности и противодействия коррупции полиции УМВД России по г.Н.Новгороду старшим лейтенантом полиции Бурениным И.В., копия сообщения Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, копия сообщения Прокуратуры Бахчисарайского района № от ДД.ММ.ГГГГ, копия решения Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района 23 сессии 4 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, копия приговора Полесского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копию письма Исполнительного комитета Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления Окружного Административного суда АРК от ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления Окружного Административного суда АРК от ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления Окружного Административного суда АРК от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта обследования земельного участка по <адрес>, копия ситуационной схемы к акту обследования земельного участка по <адрес>, копия протокола совместного заседания земельной, административной комиссий Верхореченского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ, копия архивной выписки из решения исполнительного комитета Верхореченского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ№, копия завещания Пискунова В.М. от ДД.ММ.ГГГГ, копия решения Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым 34 сессии 6 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта документальной ревизии отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Коммунально-хозяйственного предприятия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, копия представления заместителя прокурора <адрес> младшего советника юстиции Мочалина А.П. об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, копия акта Контрольно-счетной палаты Бахчисарайского района Республики Крым проверки по вопросу законности взимания в 2015 году администрацией Верхореченского сельского поселения средств самообложения № от ДД.ММ.ГГГГ, копия представления заместителя прокурора Бахчисарайского района младшего советника юстиции Мочалина А.П. об устранении нарушений бюджетного законодательства, копия письма заместителя прокурора Бахчисарайского района Мочалина А.П.№ от ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола публичных слушаний по разработке и обсуждению предложений для внесения в Устав Верхореченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, копия апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, копия решения Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым 11 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ «Об объявлении выговора Главе Верхореченского сельского поселения В.В.Акишевой за неподобающее поведение на собрании от ДД.ММ.ГГГГ, состоявшегося в доме культуры по инициативе совета для решения вопросов, связанных со сбором наличных средств населения для строительства нового водовода по <адрес>», копия письма Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, копия протеста депутата Верхореченского сельского совета Крыжко Ю.В. «против злоупотребления В.В.Акишевой своими полномочиями, которое заключается в нарушении Регламента Верхореченского сельского совета и в совершении иных неподобающих действий» от ДД.ММ.ГГГГ, копия письма Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, копия протеста депутата Верхореченского сельского совета Крыжко Ю.В. «против злоупотребления В.В.Акишевой своими полномочиями, которое заключается в нарушении Регламента Верхореченского сельского совета и в совершении иных неподобающих действий» от ДД.ММ.ГГГГ, копия письма Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, копия письма Контрольно-счетной палаты <адрес> Республики Крым о направлении информации по результатам рассмотрения обращения № от ДД.ММ.ГГГГ, копия письма Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта от ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копия письма Контрольно-счетной палаты <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта «об обнаружении в опубликованном официальном документе заведомо ложных сведений» б/н б/д, копия письма Администрации Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение мотивировано тем, что согласно п. 3 ст. 12 ФЗ № 12.06.2002 № 67-ФЗ на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Статьей 6 Устава Муниципального образования Верхореченского сельского поселения, ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Республики Крым», Законом РК от 21.09.2014 № 54-ЗРК определены вопросы местного значения поселения. Вопрос, выносимый инициативной группой на референдум: «Отзываете ли Вы В.В, Акишеву из депутатов» не относится к вопросам местного значения поселения. Инициативной группой не предоставлены конкретные противоправные решения или действия (бездействие), подтвержденные в судебном порядке.

Решением Территориальной избирательной комиссией <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в регистрации инициативной группы по проведению референдума об отзыве депутата Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым В.В. Акишеву по вопросу «Отзываете ли Вы В.В. Акишеву из депутатов?» с ссылкой на п. 11 ст. 36 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Согласно ст. 36 Федерального закона № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года №54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" гарантии права граждан на участие в местном референдуме, порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Крым. Закон Республики Крым о проведении местного референдума на момент рассмотрения спора не принят.

Согласно ч. 3,4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Вопросы местного значения Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым предусмотрены ст. 6 Устава муниципального образования Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района.

Согласно ч. 1 ст. 12 Устава в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

Согласно ч. 1 ст. 14 Устава депутат Верхореченского сельского совета в том числе председатель Верхореченского сельского совета может быть отозван избирателями по основаниям и в порядке, установленным действующим законодательством и настоящим Уставом. Часть 2 указанной статьи предусматривает основания отзыва депутата. Голосование по отзыву депутата Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района проводится по инициативе населения (не менее 10 человек) (ч. 3,4 ст. 14 Устава).

Согласно ч. 5 ст. 14 Устава инициативная группа обращается в Избирательную комиссию Поселения с ходатайством о регистрации инициативной группы. В ходатайстве инициативной группы должно содержаться указание на конкретное противоправное решение или действие (бездействие) депутата, являющееся основанием для его отзыва, должны быть указаны фамилия, имя, отечество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории Поселения. Ходатайство должно быть подписано всеми членами указанной группы. К ходатайству должно быть приложено судебное решение, которым подтверждено указанное противоправное решение или действие (бездействие) депутата. Частью 6 ст. 14 Устава предусмотрено, что регистрация инициативной группы, сбор подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву депутата Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым, проверка собранных подписей осуществляется в порядке, установленном законом для проведения местного референдума. Часть 7 ст. 14 Устава указывает, что голосование по отзыву депутата Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым проводится в порядке, установленном для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Таким образом, при анализе положений ч. 1 т. 14 указанного закона и чт. 6, 12 Устава Муниципального образования Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым суд приходит к выводу, что отзыв депутата не относится к вопросам местного значения рассматриваемого на местном референдуме. Депутат может быть отозван путем проведения голосования по проведению отзыва депутата в порядке, установленном для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутатов относятся к самостоятельным формам народного волеизъявления, имеющие разный предмет социально-значимых вопросов определенной группы населения. Доводы истцов основываются на неверном толковании действующего законодательства.

Оценивая решение территориальной избирательной комиссии на предмет законности, суд исходит из следующего.

Согласно п. 11 ст. 36 ФЗ № 67-ФЗ если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям ст. 12 настоящего Федерального закона, комиссия, указанная в п. 2 настоящей статьи, отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации. В случае отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации ей выдается решение соответствующей комиссии, в котором указываются основания отказа. Основанием отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в порядке, установленном ст. 75 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Территориальная избирательная комиссия <адрес> Республики Крым, ссылаясь на решение Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ при принятии обжалуемого решения № от ДД.ММ.ГГГГ действовала в порядке, предусмотренным действующим законодательством РФ.

В связи с вышеизложенным, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Крыжко Ю.В., Дмитрашко С.А., Марюшина С.П. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме — 05.06.2016 г.

Судья

Бахчисарайского районного суда

Республики Крым Никищенко М.И.