Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Деметра» о возложении обязанности направить в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области документы на получение лицензии на добычу недр

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью (Далее – ООО) «Деметра» о возложении обязанности направить в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области документы на получение лицензии на добычу недр.

В обоснование административного иска указано, что проведенной прокуратурой проверкой выявлены нарушения прав граждан, проживающих на территории МО «<данные изъяты>» Инзенского района. ООО «Деметра» в силу ч.1 ст.8 и ч.1 ст.10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» обязано обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Кроме того, обязано принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Между администрацией МО «<данные изъяты>» и ООО «Деметра» 29.08.2019 заключен договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения. С 01.09.2019 функции водоснабжения на территории МО «<данные изъяты>» Инзенского района осуществляет ООО «Деметра». С указанного времени ООО «Деметра», используя глубинные насосы, осуществляет добычу недр (питьевой воды) из 10 скважин, находящихся на территории МО «<данные изъяты>» для целей питьевого водоснабжения населения. Однако, разрешения (лицензии) на добычу указанных недр до настоящего времени не имеет. Тем самым, ООО «Деметра» осуществляет безлицензионное недропользование. Отсутствие лицензии на добычу недр не гарантирует безопасность добываемой воды для употребления гражданами, её соответствие санитарным нормам и правилам. Ссылаясь на ст.11 Закона РФ «О недрах», ст.39 КАС РФ, просит суд обязать ООО «Деметра» направить в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области документы на получение лицензии на добычу недр (питьевой воды).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Дозоров А.С. требования и доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил суд обязать ООО «Деметра» направить в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области документы на получение лицензии на добычу недр (питьевой воды), в срок до 01.03.2020.

Представитель административного ответчика – ООО «Деметра» ФИО1, не оспаривая факт отсутствия у организации лицензии на добычу недр, с административными исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что в октябре 2019 года организацией дважды была подана заявка на получение лицензии, которые были возвращены в связи с тем, что к заявкам не был приложен полный пакет документов. Для получения лицензии необходим длительный срок и техническая документация скважин, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения объектов, которую им не выдает администрация МО «<данные изъяты>». В связи с тем, что получить лицензию ООО «Деметра» не имеет возможности по независящим от них обстоятельствам, поэтому считая ООО «Деметра» ненадлежащим ответчиком по делу, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что административный ответчик ООО «Деметра» осуществляет холодное водоснабжение, иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» ООО «Деметра» обязано принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

29.08.2019 между администрацией МО «<данные изъяты>» и ООО «Деметра» заключен договор аренды объектов водоснабжения. В соответствии с п. 3.3.6 данного договора ООО «Деметра» обязано осуществлять качественное и бесперебойное водоснабжение и водоотведение <адрес> и водоснабжение <адрес>.

Согласно акту приема-передачи имущества административному ответчику ООО «Деметра» в пользование переданы, кроме прочего, 10 водозаборных скважин.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Деметра» осуществляет деятельность по добыче недр (питьевой воды).

Согласно ч.1 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Частью 3 указанной статьи установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Вместе с тем, материалами дела установлено и не оспаривается представителем ответчика, что ООО «Деметра» разрешения (лицензии) на добычу указанных недр на момент рассмотрения дела не имеет.

Таким образом, у ООО «Деметра» отсутствуют законные основания для использования недр, которое без соответствующей лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, что в свою очередь может повлечь их нерациональное использование и истощение.

В соответствии со ст.18 Закона РФ «О недрах» участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.2 Закона Ульяновской области «О порядке предоставления участков недр местного значения на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положения законодательного акта) Ульяновской области» участки недр местного значения предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности на основании принятого в соответствии с настоящим Законом решения исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере недропользования (далее - уполномоченный орган).

Частью 3 указанной статьи установлено, что решения уполномоченного органа о предоставлении права пользования участками недр местного значения принимаются, кроме прочего, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

В силу ч.2 ст.4 указанного выше Закона Ульяновской области участки недр местного значения предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности без проведения аукциона в случаях, предусмотренных п.п.2-7 ч.3 ст.2 настоящего Закона.

Для получения права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона в уполномоченный орган подается заявка, к которой прилагаются следующие документы:

1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для заявителя - юридического лица) или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителя - индивидуального предпринимателя);

2) копии учредительных документов заявителя - юридического лица;

3) документы о наличии у субъекта предпринимательской деятельности квалифицированных специалистов, финансовых и технических средств, необходимых для эффективного и безопасного ведения работ по освоению участка недр местного значения.

К заявкам на получение права пользования участком недр местного значения в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, дополнительно прилагаются:

- сведения, которые в зависимости от степени геологической изученности участка недр местного значения и наличия на нем водозаборного сооружения должны содержать:

- целевое назначение использования подземных вод;

- обоснованную потребность в подземных водах с учетом перспективы развития;

- требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений;

- паспорт (при его наличии) и характеристику режима эксплуатации водозаборного сооружения;

- информацию о наличии имеющейся или проектируемой наблюдательной сети скважин, ее характеристику, сведения о методах наблюдений за подземными водами;

- предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению работ по добыче подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участке недр местного значения, с указанием видов, объемов, сроков проведения работ;

- предложения заявителя по обоснованию границ участка недр местного значения, на котором планируется проведение работ по добыче подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, включая план (карту) с обозначением границ участка недр местного значения, а также описание такого участка недр;

- согласие пользователя недр (в случае если участок недр местного значения находится в границах участка недр местного значения, предоставленного в пользование);

- копия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, содержащего выводы о достоверности и правильности оценки количества и качества запасов полезных ископаемых подземных вод в недрах, подготовленности месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также их промышленного значения (в случае предоставления права пользования участками недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, объем добычи которых составляет более 100 кубических метров в сутки).

Согласно п.п.1.1. Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

Пунктом 2.3. Положения предусмотрено, что Министерство в сфере использования и охраны недр устанавливает порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения; обеспечивает оформление, регистрацию и выдачу лицензий на право пользования участками недр местного значения.

Таким образом, Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в силу Положения является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере недропользования. При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, что будет соответствовать интересам неопределенного круга лиц.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом большого объема документов, необходимых для подачи заявления на получение лицензии, предусмотренных ч.2 ст.4 Закона Ульяновской области «О порядке предоставления участков недр местного значения на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положения законодательного акта) Ульяновской области», суд полагает возможным предоставить административному ответчику ООО «Деметра» срок для исполнения решения суда в этой части до 01.03.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ,

р е ш и л :

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Деметра» в срок до 01.03.2020 направить в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области документы на получение лицензии на добычу недр (питьевой воды).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Родина

Решение в окончательной форме изготовлено 11.11.2019.

Судья Н.Ю. Родина