Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Ассоциации субъектов системы здравоохранения Тверской области о ликвидации организации, об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в Центральный районный суд города Твери с административным исковым заявлением к Ассоциации субъектов системы здравоохранения Тверской области о ликвидации организации, об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных административных требований указано, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации о субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Ассоциации субъектов системы здравоохранения Тверской области, в результате чего установлено следующее.

На Общем собрании учредителей 05.09.2002 принято решение о создании Организации, утверждении Устава, избрании органов управления.

Учредителями Организации выступили 4 юридических лиц:

- Муниципальное учреждение «Торжокская городская стоматологическая поликлиника» (с 10.01.2012 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Торжокская городская стоматологическая поликлиника»), ОГРН: <***>, место нахождения: 172007, <...>;

- Общество с ограниченной ответственностью «Тверская стоматологическая клиника», ОГРН: <***>, место нахождения: 70033, <...>;

- Общество с ограниченной ответственностью «АЛЬФАМЕД», ЕГРН: 1026900542723, дата прекращения деятельности - 09.12.2021;

- Общество с ограниченной ответственностью «Тверьдент», ОГРН: <***>, дата прекращения деятельности - 16.09.2008.

Полное наименование: Ассоциация субъектов системы здравоохранения Тверской области.

Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 05.09.2002, с изменениями от 22.01.2009.

Запись о создании Организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 26.09.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Адрес места нахождения Организации: 170034, Тверская обл., Тверь, пр-кт Чайковского, д. 28/2.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Исполнительный директор ФИО1 ФИО4, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.

В Управление Министерства юстиции Российской Федерации 23.01.2018 от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области поступила информация том, что в отношении Организации установлена недостоверность, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведений об адресе места нахождения Ассоциации субъектов системы здравоохранения Тверской области.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации 30.01.2018 в адрес Ассоциации субъектов системы здравоохранения Тверской области вынесено письменное предупреждение № 04-29/24 за нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона О некоммерческих организациях», подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» - Организацией в Управление не представлены документы для внесения изменений юридическом лице - сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

В связи с неустранением выявленного нарушения к установленному сроку (22.05.2018) постановлением мирового судьи от 29.06.2018 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. Сведения об уплате организацией штрафа в Управление не поступали.

В соответствии с п. 4 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, неисполнение которой административное наказание было назначено. Кроме того, Организацией не представлена ежегодная отчетность за 2019 год.

В связи с чем, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации 02.10.2020 в адрес Ассоциации субъектов системы здравоохранения Тверской области внесено письменное предупреждение № 04-29/149 за нарушение:

- п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Приказ Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности» Ассоциацией субъектов системы здравоохранения Тверской области в Управление не представлены отчеты по формам ОН0001, QH0002 за 2019 год или сообщение о продолжении деятельности за 2019 год, подтверждающее соответствие Организации требованиям п. 3.1. ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

- п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих. организациях», подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» - Ассоциацией субъектов системы здравоохранения Тверской области в Управление не представлены документы для внесения изменений о юридическом лице - сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Направленное Предупреждение от 02.10.2020 по адресу места нахождения Организации не получено, вернулось в Управление Министерства юстиции Российской Федерации, по домашнему адресу руководителя Организации получено 10.10.2020.

К установленному в предупреждении сроку (16.11.2020) нарушения Организацией не устранены. Кроме того, Ассоциацией субъектов системы здравоохранения Тверской области не представлена ежегодная отчетность за 2020 год.

В связи с чем, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации 17.01.2022 в адрес Ассоциации субъектов системы здравоохранения Тверской области вынесено письменное предупреждение № 04-29/8 за нарушение: п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Приказ Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», Организацией в Управление не представлены отчеты по формам ОН0001, ОН0002 за 2019, 2020 годы или сообщения о продолжении деятельности 2019,2020 годы, подтверждающие соответствие Ассоциации субъектов системы здравоохранения Тверской области требованиям п. 3.1. ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» - Организацией в Управление не представлены документы для внесения изменений о юридическом лице – сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

К установленному в предупреждении сроку (28.02.2022) нарушения Организацией не устранены. В предупреждении от 17.01.2022 Управление Министерства юстиции Российской Федерации информировало Ассоциацию субъектов системы здравоохранения Тверской области о том, что в случае не устранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст. 32 федерального закона «О некоммерческих организациях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации Организации.

Предупреждения, вынесенные в адрес Ассоциации субъектов системы здравоохранения Тверской области, не обжаловались.

Бездействие руководящих органов Организации, неприятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Организация на протяжении нескольких лет осуществляет деятельность с нарушением действующего законодательства.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона « О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица-Межрайонной ИФНС № 12, в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении имеются с материалах дела.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в рамках контроля за соответствием деятельности общественных организаций Управлением Министерства юстиции по Тверской области проанализированы материалы учетного дела Тверской областной общественной организации Добровольного общества любителей книги России, в результате чего установлено следующее

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью общественных объединений.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями (за исключением политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий) требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу пункта 1 статьи 18 названного Федерального закона некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п.п. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона мили иных правовых актов.

Согласно статье 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Судом установлено, что На Общем собрании учредителей 05.09.2002 принято решение создании Организации, утверждении Устава, избрании органов управления.

Учредителями Организации выступили 4 юридических лиц:

- Общество с ограниченной ответственностью «АЛЬФАМЕД», ЕГРН: 1026900542723, дата прекращения деятельности - 09.12.2021;

- Общество с ограниченной ответственностью «Тверьдент», ОГРН: <***>, дата прекращения деятельности - 16.09.2008.

Полное наименование: Ассоциация субъектов системы здравоохранения Тверской области.

Адрес места нахождения Организации: 170034, Тверская обл., Тверь, пр-кт Чайковского, д. 28/2.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Исполнительный директор ФИО1 ФИО5, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", который в статье 7 называет общественную организацию как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения, в том числе, соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в течение трех дней с момента таких изменений.

Судом установлено, что в Управление Министерства юстиции Российской Федерации 23.01.2018 от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области поступила информация том, что в отношении Организации установлена недостоверность, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведений об адресе места нахождения Ассоциации субъектов системы здравоохранения Тверской области.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации 30.01.2018 в адрес Ассоциации субъектов системы здравоохранения Тверской области вынесено письменное предупреждение № 04-29/24 за нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона О некоммерческих организациях», подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» - Организацией в Управление Министерства юстиции Российской Федерации не представлены документы для внесения изменений юридическом лице - сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

В связи с неустранением выявленного нарушения к установленному сроку (22.05.2018) постановлением мирового судьи от 29.06.2018 Ассоциация субъектов системы здравоохранения Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. Сведения об уплате организацией штрафа в Управление Министерства юстиции Российской Федерации не поступали.

В соответствии с п. 4 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, неисполнение которой административное наказание было назначено. Кроме того, Ассоциация субъектов системы здравоохранения Тверской области не представлена ежегодная отчетность за 2019 год.

- п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Приказ Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности», Ассоциацией субъектов системы здравоохранения Тверской области в Управление Министерства юстиции Российской Федерации не представлены отчеты по формам ОН0001, QH0002 за 2019 год или сообщение о продолжении деятельности за 2019 год, подтверждающее соответствие Организации требованиям п. 3.1. ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

- п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих. организациях», подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» - Ассоциацией субъектов системы здравоохранения Тверской области в Управление Министерства юстиции Российской Федерации не представлены документы для внесения изменений о юридическом лице - сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Направленное Предупреждение от 02.10.2020 по адресу места нахождения Ассоциации субъектов системы здравоохранения Тверской области не получено, вернулось в Управление, по домашнему адресу руководителя Организации получено 10.10.2020.

К установленному в предупреждении сроку (16.11.2020) нарушения Ассоциацией субъектов системы здравоохранения Тверской области не устранены. Кроме того, Организацией не представлена ежегодная отчетность за 2020 год.

В связи с чем, Управление Министерства юстиции Российской Федерации 17.01.2022 в адрес Ассоциации субъектов системы здравоохранения Тверской области вынесено письменное предупреждение № 04-29/8 за нарушение: п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Приказ Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», Организацией в Управление не представлены отчеты по формам ОН0001, ОН0002 за 2019, 2020 годы или сообщения о продолжении деятельности 2019,2020 годы, подтверждающие соответствие Организации требованиям п. 3.1. ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» - Организацией в Управление не представлены документы для внесения изменений о юридическом лице – сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

К установленному в предупреждении сроку (28.02.2022) нарушения Ассоциацией субъектов системы здравоохранения Тверской области не устранены. В предупреждении от 17.01.2022 Управление Министерства юстиции Российской Федерации информировало Ассоциацию субъектов системы здравоохранения Тверской области о том, что в случае не устранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст. 32 федерального закона «О некоммерческих организациях» Управлени Министерства юстиции Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации Организации.

Бездействие руководящих органов Ассоциации субъектов системы здравоохранения Тверской области, неприятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Организация на протяжении нескольких лет осуществляет деятельность с нарушением действующего законодательства.

Основания полагать, что Ассоциация субъектов системы здравоохранения Тверской области предприняла все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, у суда отсутствуют.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно требованиям п. 9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 262-265 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Ассоциации субъектов системы здравоохранения Тверской области о ликвидации организации, об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Ассоциацию субъектов системы здравоохранения Тверской области (юридический адрес: 170100, <...>, ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>).

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения об Ассоциации субъектов системы здравоохранения Тверской области (юридический адрес: 170100, <...>, ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Булыгина

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2022 года.

Дело № 2а-1164/2022 (УИД 69RS0040-02-2022-002893-37)