Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, в интересах неопределенного круга лиц, (в порядке ст. 39 КАС РФ), к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия по созданию беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с административным иском к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия по созданию беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, мотивируя его тем, что во исполнение указания прокуратуры края от 22.06.2010 № 122/7 «О дополнительных мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности в курортный сезон» прокуратурой Приморско-Ахтарского района при проведении проверки с привлечением специалистов Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Приморско-Ахтарском районе выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральными законами от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 2.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 7.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», от 4.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

В нарушение указанных норм права администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района не приняты меры по обеспечению доступности для инвалидов-колясочников, инвалидов с ПОДА, инвалидов по зрению в следующие объекты социальной инфраструктуры: пляжи № 1, 2, 3, 4; детская купальня № 1.

Согласно паспортам доступности для инвалидов общественных пляжей от 02.09.2015 пляжи № 1,2, 3, 4; детская купальня № 1 признаны недоступными для инвалидов.

Вышеперечисленные объекты не соответствуют требованиям СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее СП 59.13330.2012):

Пляж № 1, расположенный по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. Набережная. На территории пляжа № 1 отсутствуют:

на пандусе отсутствуют поручни по обеим сторонам на высоте 90 см., тем самым допущено нарушение п. 4.1.14. СП 59.13330.2012, п. 5.3.1, 5.3.4 ГОСТ Р 51261;

рельефная тактильная полоса за 0,8 - 0,9 м. перед маршем вверху и внизу шириной 0,3 - 0,5 м.; яркая контрастная окраска краев ступеней, тем самым допущено нарушение п.4.1.12 СП 59.13330.2012;

пандус, приспособленный для инвалидов (нарушение п.4.1.14 п. 4.1.15 СП 59.13330.2012);

поручни по обеим сторонам на высоте 90 см (нарушение п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 и п. 5.3.1 и п. 5.3.4 ГОСТ Р 51261);

санитарно-гигиеническое помещение, приспособленное для инвалидов (нарушение п. 5.3.2, п. 5.3.6, п. 5.3.3 СП 59.13330.2012);

обозначение специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения (нарушение п. 5.5.1 СП 59.13330.2012).

путь к входу в воду не отвечает требованиям, отсутствует дорожка приспособления для инвалидов и маломобильных групп населения, для их беспрепятственного подхода к вводному пространству (нарушение п. 4.1.3 и п. 4.1.8 СП 59.13330.2012).

Пляж № 2 (спуск № 1, 2), расположенный по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. Набережная. На территории пляжа № 2 отсутствуют:

пандус, приспособленный для инвалидов (нарушение п.4.1.14 п. 4.1.15 СП 59.13330.2012);

поручни по обеим сторонам на высоте 90 см (нарушение п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 и п. 5.3.1 и п. 5.3.4 ГОСТ Р 51261);

санитарно-гигиеническое помещение, приспособленное для инвалидов (нарушение п. 5.3.2, п. 5.3.6, п. 5.3.3 СП 59.13330.2012);

СП 59.13330.2012).

Пляж № 3, расположенный по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. Набережная. На территории пляжа № 3 отсутствуют:

пандус, приспособленный для инвалидов (нарушение п.4.1.14 п. 4.1.15 СП 59.13330.2012);

поручни по обеим сторонам на высоте 90 см (нарушение п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 и п. 5.3.1 и п. 5.3.4 ГОСТР 51261);

санитарно-гигиеническое помещение, приспособленное для инвалидов (нарушение п. 5.3.2, п. 5.3.6, п. 5.3.3 СП 59.13330.2012);

СП 59.13330.2012). Единообразная геометрия ступеней не соответствует нормативным требованиям, тем самым допущено нарушение п. 4.1.12 СП 59.13330.2012.

Пляж № 4, расположенный по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. Набережная. На территории пляжа № 4 отсутствуют:

пандус, приспособленный для инвалидов (нарушение п.4.1.14 п. 4.1.15 СП 59.13330.2012);

поручни по обеим сторонам на высоте 90 см (нарушение п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 и п. 5.3.1 и п. 5.3.4 ГОСТ Р 51261);

санитарно-гигиеническое помещение, приспособленное для инвалидов (нарушение п. 5.3.2, п. 5.3.6, п. 5.3.3 СП 59.13330.2012);

- обозначение специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения (нарушение п. 5.5.1 СП 59.13330.2012).

СП 59.13330.2012). Единообразная геометрия ступеней не соответствует нормативным требованиям, тем самым допущено нарушение п. 4.1.12 СП

59.13330.2012.

Детская купальня № 1, расположенная по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. Набережная. На территории детской купальни № 1 отсутствуют:

рельефная тактильная полоса за 0,8 - 0,9 м. перед маршем вверху и внизу шириной 0,3 - 0,5 м., яркая контрастная окраска краев ступеней, тем самым допущено нарушение п.4.1.12 СП 59.13330.2012;

пандус, приспособленный для инвалидов (нарушение п.4.1.14 п. 4.1.15 СП 59.13330.2012);

санитарно-гигиеническое помещение приспособленное для инвалидов (нарушение п. 5.3.2, п. 5.3.6, п. 5.3.3 СП 59.13330.2012);

обозначение специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения (нарушение п. 5.5.1 СП 59.13330.2012);

путь к входу в воду не отвечает требованиям, отсутствует дорожка приспособления для инвалидов и мало мала мобильных групп населения, для их беспрепятственного подхода к вводному пространству (нарушение п. 4.1.3 и п. 4.1.8 СП 59.13330.2012).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.01.2012г. берегоукрепление, площадью: общей протяженностью 4204 м., от ул. Чернецкого до конца территории турбазы «Лотос», является собственностью Приморско-Ахтарского городского поселения.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 09.07.2015 за исх. № № внесено представление главе Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов», по результатам рассмотрения которого администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района не приняты меры по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Бездействие администрации городского поселения Приморско-Ахтарского района влечет за собой нарушение социальных прав граждан - инвалидов, посещающих объекты социальной инфраструктуры, число которых постоянно меняется, то есть нарушает права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Административный истец – старший помощник прокурора Кошмелюк Ю.А. доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме и просила суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в невыполнении требований о создании беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры - пляжной территории и пляжам № 1, 2, 3, 4; детской купальни № 1.

Обязать администрацию городского поселения Приморско-Ахтарского района устранить допущенные нарушения путем обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры: пляжной территории и пляжам № 1, 2, 3, 4; детской купальни № 1.

В судебном заседании административный ответчик - представитель администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Шмарин С.С., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований и суду пояснил, что истцом не указана норма действующего законодательства Российской Федерации, в рамках которой можно прямо утверждать, что на каждом пляже должен быть пандус.

В соответствии с проектом «Подготовка проектной документации по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения (реконструкция берегоукрепления от ул. Братьев Кошевых до ул. Комиссара Шевченко в городе Приморско-Ахтарске» предусмотрены мероприятия, обеспечивающие полноценную жизнедеятельность инвалидов и маломобильных групп населения с учётом требования СНиПа 35-01-2001.

Планировка решена в увязке с технологическими и архитектурно - строительными требованиями и с учетом местных условий.

Для обеспечения беспрепятственного доступа МГН на территорию массового отдыха предусмотрен ряд мероприятий, обеспечивающих необходимые условия:

Ширина пути движения на дорожках при встречном движении инвалидов на креслах-колясках принята не менее 1,8 м с учетом габаритных размеров кресел колясок по ГОСТ Р50602.

Продольный уклон путей движения, по которым возможен проезд инвалидов на креслах-колясках предусмотрен не более 6-8%.

Высота бортового камня в местах пересечения тротуаров с проезжей частью, а так же перепад высот бордюров, бортовых камней вдоль эксплуатируемых газонов и озелененных площадок, примыкающих к путям пешеходного движения, не превышают 0,04 м.

На границах перепада рельефа предусмотрены ограждения.

Для покрытий пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов применена тротуарная плитка, не препятствующая передвижению МГН на креслах- колясках или с костылями. Покрытие ровное, а толщина швов между плитами не более 0,015 м.

Для открытых лестниц на перепадах рельефа принята высота подъемов ступеней - не более 0,12 м. Все ступени наружных лестниц в пределах одного марша одинаковые по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон наружных ступеней предусмотрен в пределах 1-2%.

Выступающие элементы и части здания не сокращают нормируемое пространство для прохода, а так же проезда и маневрирования кресла- коляски.

Вход на территорию оборудуется доступными для инвалидов элементами информации об объекте.

На территории, предусмотрена зона отдыха МГН, в соответствии с СП 35-101-2001.

Кроме того в проектной документации предусмотрены пандусы, который отражены на плане страниц 21-24 проектной документации Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка».

При таких обстоятельствах администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района считает не целесообразно производить работы по строительству пандусов, если берегоукрепление будет реконструировано и будет, в том числе строительство пандусов в соответствии с СНиП.

Постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 29 июня 2015 года № 1121 утверждается перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией для организации мест массового отдыха, купания, туризма и спорта на водных объектах общего пользования, расположенных на территории берегоукрепления от ул.Чернецкого до конца территории турбазы «Лотос» Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района на 2015-2017 годы.

В вышеуказанное постановление администрации могут быть внесены соответствующие изменения о количестве пляжей, в том случае если на каком-либо пляже будет положительный результат в пробах воды, что в данном случае запрещает открытие данного пляжа.

В связи с этим нет четкого понимания того, что в следующем году будут пляжи 1,2,3,4; детской купальни № 1.

Пляж № 4 и пляжная территория оборудованы пандусами, что подтверждается фотоматериалами в паспортах доступности для инвалидов общественного пляжа.

При таких обстоятельствах администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района считает иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материала дела, пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия по созданию беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры на основании следующего.

Как установлено в судебном заседании во исполнение указания прокуратуры края от 22.06.2010 № 122/7 «О дополнительных мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности в курортный сезон» прокуратурой Приморско-Ахтарского района при проведении проверки с привлечением специалистов Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Приморско-Ахтарском районе выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, а именно: в нарушение указанных норм права администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района не приняты меры по обеспечению доступности для инвалидов-колясочников, инвалидов с ПОДА, инвалидов по зрению в следующие объекты социальной инфраструктуры: пляжи № 1, 2, 3, 4; детская купальня № 1.