Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-1169\2015 по административному исковому заявлению Администрации города Губкинского к главному государственному инспектору города Губкинского Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало – Ненецкому автономному округу ФИО2 о признании предписания недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Губкинского обратилась с административным иском к главному государственному инспектору города Губкинского Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало – Ненецкому автономному округу ФИО2 о признании вынесенного им предписания №4\4\1 от 9 ноября 2015 года по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, недействительным.

В обоснование требований, административным истцом указано, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной административным ответчиком на основании распоряжения Главного управления МЧС России по ЯНАО от 6 октября 2015 года, в отношении Администрации города Губкинского выдано предписание, которое нельзя признать законным, а требования содержащиеся в нем, реально исполнимыми. По мнению истца, оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы Администрации города Губкинского. Указание в пункте 1 предписания на то обстоятельство, что на территории муниципального образования города Губкинского не введена в эксплуатацию система оповещения, являющаяся составной частью региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (РАСЦО), не может свидетельствовать о бездействии Администрации города Губкинского, поскольку указанная система оповещения размещена на территории города Губкинского в 2011 году в рамках реализации областной целевой программы «Сотрудничество», и до настоящего времени находится в собственности Ямало – Ненецкого автономного округа. В рамках государственного контракта по эксплуатации и техническому обслуживанию оборудования РАСЦО (заказчик – департамент гражданской защиты и пожарной безопасности ЯНАО, подрядчик ЗАО «Корпорация «Капитал – Технология») осуществляются работы по устранению ранее выявленных недостатков в работе муниципальных сегментов. Со дня введения системы РАСЦО в эксплуатацию, последняя должна быть передана в собственность МО г. Губкинский, после чего субъектом ответственности за неисправности указанной системы будет являться истец. Остальные пункты предписания, содержащие предписания об устранении неисправностей в системе РАСЦО и проведении технического обслуживания (ежедневного, ТО-1, ТО-2), также неисполнимы, поскольку все указанные нарушения взаимосвязаны, и фактически представляют собой одно нарушение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы, изложенные в иске, на удовлетворении иска настаивала.

Не согласившись с административным иском, административный ответчик- государственный инспектор города Губкинского Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало – Ненецкому автономному округу ФИО2 представил возражения на иск, в которых указал, что со стороны истца не приняты меры, направленные на обеспечение устойчивого функционирования системы оповещения населения, не реализовано требование, уставленное п.4 Приказа МЧС РФ, Министерства технологии и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 года №422\90\376, в части технического и программного сопряжения местной системы оповещения с системами оповещения объектового и регионального уровня.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно определения, изложенного в ст. 1 названного закона под оповещением населения о чрезвычайных ситуациях понимается доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3.1.5. «ГОСТ Р 42.3.01-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 07.04.2014 N 311-ст) под системой оповещения понимается организационно-техническое объединение технических средств оповещения, каналов связи, сетей вещания в целях обеспечения доведения сигналов и информации оповещения до населения, должностных лиц, органов управления и сил гражданской обороны.

Согласно пункту 6 совместного Приказа МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 10 совместного Приказа МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» предусмотрено, что основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием;

специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;

населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Также, согласно пункту 12 совместного Приказа МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» основным способом оповещения населения является передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.

Во исполнение указанных подзаконных актов, в целях обеспечения своевременного оповещения и информирования населения города Губкинского об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Администрацией города Губикнского 16 ноября 2012 года принято постановление №2656 «Об обеспечении своевременного оповещения и информировании населения города Губкинского об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера об опасностях, возникающих при ведении военных действий, или вследствие этих действий, и о пожаре.

Оповещение населения в соответствии с указанным постановлением должно производиться с использованием АТС города, сотовой связи, теле- и радиокомпаниями, каналам кабельного телевидения, автомобилями, оборудованными громкоговорящими устройствами, муниципальной системы централизованного оповещения.

В соответствии с пунктом 5.1 постановления Администрации №2656 от 16 ноября 2012 года «Об обеспечении своевременного оповещения и информировании населения города Губкинского об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера об опасностях, возникающих при ведении военных действий, или вследствие этих действий, и о пожаре основным способом оповещения и информирования населения является передача речевой информации с использованием сетей радио – и телевизионного вещания, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Оповещение и информирование населения осуществляется на основании решения главы города – руководителя гражданской обороны и РСЧ через дежурные службы органов повседневного управления а автоматизированном либо неавтоматизированном режиме с включением электросирен (сигнал «Внимание всем!) Для привлечения внимания перед передачей речевой информации (сигналов оповещения) проводится включение электросирен, что означает подачу сигнала «Внимание! Всем!»

Кроме того, согласно указанного постановления, для дублирования сигнала задействуются также локальные системы оповещения, мобильные системы оповещения, производственные, транспортные гудки. По этому сигналу население, рабочие и служащие объектов обязаны включить радио- телевизионные приемники для прослушивания речевой (сигналов оповещения) информации.

Как следует из акта проверки №4 от 9 ноября 2015 года, звуковое оповещение не обеспечивает требуемый уровень звука, достаточного для восприятия населением в районах на пересечении улиц Магистральной и Таежной и на пересечении улиц Набережная и Строителей, а также в микрорайонах №2 и 16 города Губкинского, также является неисправным оконечное устройство системы оповещения, которая установлена на здании Управления по делам ГО и ЧС Администрации города Губкинского, не проводится эксплуатационно- техническое обслуживание технических средств системы оповещения.

Изложенные в предписании обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией города Губкинского не обеспечен в должной мере предусмотренный постановлением №2656 от 16 ноября 2012 года порядок своевременного оповещения и информирования населения города Губкинского об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку неисправны электросирены.

В соответствии с положениями статей 7, 8 и 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

Пунктом 5 Приказа МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что пункт 1 оспариваемого постановления является законным и обоснованным, поскольку система централизованного оповещения населения (РАСЦО) в части муниципального сегмента не введена в эксплуатацию в связи с неполадками в работе системы, и в связи с этим не используется истцом. При этом, в муниципальной системе оповещения отсутствуют самостоятельные технические устройства в виде электросирен.

Таким образом, возложение на истца обязанности по приведению системы оповещения в полную готовность, является обоснованным.

Учитывая, что остальные пункты предписания имели цель обязать истца произвести устранение неисправностей и производить техническое обслуживание в отношении системы централизованного оповещения населения (РАСЦО), которая не принята во владение и распоряжение муниципального образования, суд находит возможным в части пунктов 2-3 предписание признать недействительным.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 218-227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации города Губкинского к главному государственному инспектору города Губкинского Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало – Ненецкому автономному округу ФИО2 о признании предписания недействительным, удовлетворить в части.

Признать пункты 2 и 3 предписания №4\4\1 от 9 ноября 2015 года, вынесенного главным государственным инспектором города Губкинского Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало – Ненецкому автономному округу ФИО2, недействительными.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в Губкинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Гондельева Т. С.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2015 года.