Гражданский кодекс часть 1

Псковский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Лашкевича А.А., при секретаре судебного заседания Рукавовой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело
№а-116/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №ФИО3ФИО1 о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с неустановлением и невыплатой дополнительных денежных выплат, приказа командира войсковой части № об исключении из списков личного состава воинской части без обеспечения положенным денежным довольствием,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил:

- признать приказ командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ№-с в части исключения ФИО3 ФИО1 из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить;

- обязать командира войсковой части № провести исключение ФИО3 ФИО1 из списков личного состава воинской части после полного обеспечения причитающимся ему денежным довольствием;

- признать незаконными действия командира войсковой части №, выразившиеся в установлении ФИО1 ежемесячной премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере 1% от размера денежного содержания, и неустановлении ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10% оклада по воинской должности за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать командира войсковой части № издать приказ об установлении ФИО1 за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере 25% от размера денежного содержания и ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10% оклада по воинской должности за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно»;

- взыскать с довольствующего финансового органа войсковой части № – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 судебные издержки в размере уплаченной государственной пошлины <данные изъяты> рублей.

Из содержания административного искового заявления следует, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности инженера инженерно-авиационной службы. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ (по личному составу) ФИО1 был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта и приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№-с (по строевой части) исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии названный приказ в части исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части отменен приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№-с (по строевой части), как незаконно изданный.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№-с (по строевой части) ФИО1 с указанной даты повторно исключен из списков личного состава воинской части.

Названный приказ административный истец полагает незаконным и подлежащим отмене, поскольку до момента своего исключения из списков личного состава воинской части ДД.ММ.ГГГГ он не был в полном объеме обеспечен всеми положенными денежными выплатами. Так, с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № ежемесячная премия за добросовестное исполнение должностных обязанностей ему была установлена в размере 1% от размера денежного содержания, а ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не устанавливалась вовсе.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте его проведения, не явился. Его представитель ФИО2 административные исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям и просил их удовлетворить. Кроме того, ФИО2 указал, что имевшийся у ФИО1 допуск к государственной тайне установленным порядком не прекращался, после отмены приказа об исключении административного истца из списков личного состава воинской части последний в мае-июне 2021 года являлся на службу для сдачи дел и должности инженера ИАС, при этом имел доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, в связи с чем указанная надбавка ему должна быть установлена и выплачена в полном объеме. Кроме того, пояснил, что установление командиром войсковой части № ФИО1 ежемесячной премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере 1% от размера денежного содержания противоречит п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237 (далее – Положение), согласно которому военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием.

Административные ответчики командир войсковой части №, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» (далее – УФО), ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Заслушав объяснения участника судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что спорные правоотношения, связанные с выплатой ФИО1 денежного довольствия в ограниченном объеме, продолжались в период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемый приказ командира войсковой части №№-с (по строевой части) издан ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку административное исковое заявление ФИО1 подано в суд почтой ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что установленный ст. 219 КАС РФ процессуальный срок административным истцом соблюден.

Согласно п. 56 приказа Министра обороны РФ от 04.04.2017 № 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации» приказами командира воинской части в пределах предоставленных полномочий могут регламентироваться вопросы установления военнослужащим окладов денежного содержания, ежемесячных, иных дополнительных и отдельных выплат согласно Федеральному закону от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также исключения из списков личного состава воинской части.

В соответствии с п. 24 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения ФИО7 его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения ФИО7 его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении ФИО10 с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона и настоящим Положением.

Таким образом, командир войсковой части № был правомочен совершать оспариваемые административным истцом действия.

Приказом командира <данные изъяты>) от <данные изъяты> года № 47 <данные изъяты> ФИО1 уволен с военной службы в запас по основаниям, предусмотренным подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», по истечении срока контракта.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№-с (по строевой части) <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ полагается сдавшим дела и должность инженера (авиационного комплекса) ИАС авиационной эскадрильи (на Ил-76), с указанной даты административный истец исключен из списков личного состава воинской части.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№-с (по строевой части), параграф 1 приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№-с в отношении <данные изъяты> ФИО1 отменен, как незаконно изданный.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№-с (по строевой части) ФИО1 ежемесячная премия за добросовестное исполнение должностных обязанностей на период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ установлена в размере 1% от размера денежного содержания.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№-с (по строевой части), <данные изъяты> ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копий расчетных листов ФИО1 за январь-июнь <данные изъяты> года видно, что за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная премия за добросовестное исполнение должностных обязанностей ему начислялась и выплачивалась в размере 1% от размера денежного содержания (<данные изъяты>), ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10% оклада по воинской должности за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», не начислялась и не выплачивалась.

Согласно копиям страниц личного кабинета военнослужащего ФИО1 в СПО «Алушта», в период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ расчет денежного довольствия административному истцу производился с учетом внесенных в программу сведений о сдаче ФИО1 дел и должности и об исключении его из списков личного состава воинской части, а также о назначении денежных выплат на основании приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ее размеры в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, а также полномочия руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, Генерального прокурора Российской Федерации и Председателя Следственного комитета Российской Федерации по установлению размеров ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в отношении отдельных категорий военнослужащих, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, проходящих военную службу по контракту соответственно в указанных федеральных органах исполнительной власти, органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации.

В силу п. 46 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727 (далее – Порядок) военнослужащим, в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – 10 процентов оклада по воинской должности за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно».

При этом согласно п. 48 Порядка выплата надбавки за государственную тайну прекращается со дня, следующего за днем прекращения допуска к государственной тайне; прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно приказу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№-с (по строевой части) <данные изъяты> ФИО1 ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10% от оклада по воинской должности (за работу со сведениями с грифом «секретно») на период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ устанавливалась на основании допуска
№ З-12 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из представленной административным ответчиком копии рапорта начальника службы защиты государственной тайны войсковой части №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ не имеет документально подтвержденного доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, в указанных сведениях не осведомлен, в связи с чем отсутствуют основания для установления названному ФИО10 ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,

Вместе с тем суд принимает во внимание, что данных о прекращении ФИО1 установленным порядком имевшегося допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и (или) доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, что является основанием для прекращения выплаты соответствующей надбавки, административным ответчиком не представлено и при рассмотрении административного дела не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 имел право на получение ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 21 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год) за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей военнослужащим.

Порядок выплаты премии регулируется Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 № 993 «О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи», согласно которым она исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на первое число месяца, в котором выплачивается премия, а в декабре - на 1 декабря текущего года. Размеры премии и порядок её выплаты устанавливаются Министром обороны РФ, премия выплачивается ежемесячно либо ежеквартально одновременно с денежным довольствием.

Согласно пунктам 74 – 76 Порядка, военнослужащим премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25% оклада денежного содержания. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учётом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной и физической подготовке.

В соответствии с п. 78 Порядка премия не выплачивается военнослужащим:

проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей;

направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей;

в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям;

увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 – 5, 7 – 11 части 4 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Таким образом, основанием для выплаты указанной премии является нахождение военнослужащего на должности в отсутствие обстоятельств для её лишения. При этом фактический размер премии определяется с учётом совокупности факторов, характеризующих качество и эффективность служебной деятельности военнослужащего в соответствующем месяце в пределах, предусмотренных п. 75 Порядка.

Как следует из пояснений представителя административного истца в судебном заседании, с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период, предшествовавший восстановлению ФИО1 на военной службе в связи с отменой приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№-с (по строевой части) об исключении из списков личного состава воинской части, ФИО1 обязанностей по воинской должности инженера ИАС не исполнял, в дальнейшем являлся на службу в связи с необходимостью оформления сдачи дел и должности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Суд также принимает во внимание, что ФИО1 в периоды, за которые ему назначена премия, обязанности по занимаемой воинской должности фактически не исполнял, а установление размера премии военнослужащим является исключительной прерогативой командования, в связи с чем суд не вправе по своему усмотрению определить размер премии, подлежащей установлению административному истцу.

При таких обстоятельствах суд находит действия командира войсковой части № выразившиеся в установлении ФИО1 с <данные изъяты> года ежемесячной премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере 1% от размера денежного содержания, не противоречащими закону, а требования административного истца о возложении на командира войсковой части № обязанности издать приказ об установлении за период с <данные изъяты> года ежемесячной премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере 25% от размера денежного содержания, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Оценивая требования административного истца об отмене приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№-с (по строевой части) об исключении из списков личного состава воинской части, а также о возложении на командира войсковой части № обязанности провести исключение ФИО1 из списков личного состава воинской части после полного обеспечения причитающимся ему денежным довольствием, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в силу пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Как следует из материалов административного дела, оспариваемый приказ командира войсковой части № (по строевой части) от <данные изъяты> года № <данные изъяты> об исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части издан надлежащим должностным лицом в рамках предоставленных полномочий в порядке реализации приказа вышестоящего воинского должностного лица – командира войсковой части № от <данные изъяты> № № об увольнении ФИО1 с военной службы. Каких-либо препятствий к выплате ФИО1 положенного денежного довольствия со стороны командования и финансовых органов не установлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что нарушение прав ФИО1 может быть устранено без восстановления его в списках личного состава воинской части, вследствие чего оснований для отмены оспариваемого приказа командира войсковой части № от <данные изъяты> года № № (по строевой части) не имеется.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым и достаточным возложить на командира войсковой части № обязанность издать приказ о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а на федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» обязанность выплатить ФИО1 названную дополнительную денежную выплату за указанный в решении суда период.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, в связи с частичным удовлетворением требований административного истца, суд считает необходимым взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», на финансовом обеспечении которого находится войсковая часть №, в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. 111, 174-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, выразившиеся в неустановлении ФИО1 ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10% оклада по воинской должности за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать командира войсковой части № издать приказ об установлении ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10% оклада по воинской должности за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», о чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Обязать федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить ФИО1 ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10% оклада по воинской должности за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», за период с ДД.ММ.ГГГГ, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере <данные изъяты> рублей.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1:

- о признании незаконным и об отмене приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № № в части исключения старшего лейтенанта ФИО1 из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ года;

- о возложении на командира войсковой части № обязанности провести исключение старшего лейтенанта ФИО1 из списков личного состава воинской части после полного обеспечения причитающимся ему денежным довольствием;

- о признании незаконными действий командира войсковой части №, выразившихся в установлении ФИО1 ежемесячной премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере 1% от размера денежного содержания за период с <данные изъяты>;

- о возложении на командира войсковой части № обязанности издать приказ об установлении ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ года ежемесячной премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере 25% от размера денежного содержания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Лашкевич

Верно:

Судья А.А. Лашкевич

<данные изъяты>