Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 об оспаривании в части решения 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 г. № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в редакциях решения 46-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 6 октября 2022 г. № 22, решения 48-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 8 декабря 2022 г. № 15, решения 52-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 марта 2023 года № 12,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации города Ялта Республики Крым, главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета ФИО2, Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго»,

установил:

12 февраля 2020 года на 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (том 4 л.д.167).

В указанной Схеме предусмотрено размещение следующих объектов:

- № 1/17, площадью 3 кв. м, по адресу: <...> остановка «Овощной рынок», тип НТО – лоток; вид реализуемых товаров – мобильная связь; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок предоставления – конкурс (пункт 17 – том 4 л.д.4);

- № 1/18, площадью 3 кв. м, по адресу: <...> д.№7, напротив гастронома, тип НТО – лоток; вид реализуемых товаров – мобильная связь; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок предоставления – конкурс (пункт 18 – том 4 л.д.4);

- № 1/84, площадью 3 кв. м, по адресу: <...> в районе дома № 12, тип НТО – лоток; вид реализуемых товаров – мобильная связь; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок предоставления – конкурс (пункт 83 – том 4 л.д.10);

- № 1/86, площадью 3 кв. м, по адресу: <...> нижняя платформа автовокзала, тип НТО – лоток; вид реализуемых товаров – мобильная связь; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок предоставления – конкурс (пункт 85 – том 4 л.д.10);

- № 1/90, площадью 3 кв. м, по адресу: <...> напротив главпочтамта, тип НТО – лоток; вид реализуемых товаров – мобильная связь; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок предоставления – конкурс (пункт 89 – том 4 л.д.10);

- № 1/199, площадью 3 кв. м, по адресу: <...> остановка «Спартак», тип НТО – лоток; вид реализуемых товаров – мобильная связь; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок предоставления – конкурс (пункт 231 – том 4 л.д.23).

Данное решение 21 февраля 2020 года опубликовано на сайте Правительства Республики Крым - http://rk.gov.ru в разделе муниципальное образование, подраздел - Ялта, в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

В указанное решение вносились изменения.

Так, среди прочего, 6 апреля 2021 года на 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 1 «О внесении изменений в решение 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

6 октября 2022 года на 46 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 22 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)».

8 декабря 2022 года на 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 15 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20».

30 марта 2023 года на 52 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 12 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20».

14 июля 2023 года на 56 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва принято решение № 1 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20».

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Ялтинскому городскому совету Республики Крым о: признании недействующим решения 46 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 г. № 22 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» (в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым 48-й сессии от 8 декабря 2022 года № 15) в части исключения из схемы НТО следующих объектов: № п/п 17, № НТО (на схеме) 1/17, адрес: <...> остановка «Овощной рынок»; № п/п 85, № НТО (на схеме) 1/86, адрес: <...> нижняя платформа автовокзала, как противоречащего статье 10, пункту 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пункту 38 статьи 1, статьи 5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», пункту 4 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», пункту 4 части 1 статьи 6 Закона Республики Крым от 5 мая 2015 года № 92-ЗРК «Об основах государственной политики регулирования торговой деятельности на территории Республики Крым», разделу 2 Порядка размещения НТО в Республике Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 (1 редакция); признании недействующим решения 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакциях решения 46 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22, решения 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года № 15, в части изменения местоположения на Схеме размещения НТО следующих объектов: 1) № НТО на Схеме 1/18 адрес: <...>, напротив гастронома; 2) № НТО на Схеме 1/84 адрес: <...> в районе дома № 12, а также в части признания утратившим силу решения 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2021 года № 1 в отношении указанных НТО (изменения их технических параметров, площади и типа НТО) (административное дело № 2а-116/2023).

Также в производстве Верховного Суда Республики Крым находится административное дело № 2а-172/2023 по административному исковому заявлению ИП ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым (с последующими уточнениями) о признании недействующим решения 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакциях решения 46-ой сессии Ялтинского городского совета от 6 октября 2022 года № 22, решения 48-й сессии Ялтинского городского совета от 8 декабря 2022 года № 15 в части исключения нестационарного торгового объекта с порядковым номером 52, номер в Схеме 1/90, адрес: <...> в районе главпочтамта, и нестационарного торгового объекта с порядковым номером 113, номер в Схеме 1/199, адрес: <...> остановка «Спартак», с момента принятия (изложения в новой редакции), а также в части признания утратившими силу решения 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06 апреля 2021 года № 1 «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в отношении названных нестационарных торговых объектов.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 15 июня 2023 года указанные административные дела объединены в одно производство с присвоением общего номера № 2а-116/2023 (том 20 л.д. 112-114).

24 июля 2023 года административным истцом подано уточнённое административное исковое заявление, в котором ИП ФИО1 просит (том 21 л.д. 5-6):

- признать недействующим с момента принятия (изложения в новой редакции) решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакциях решения 46 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22, решения 48-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года № 15, в части исключения из Схемы размещения НТО следующих объектов: № НТО на Схеме 1/17, адрес: <...> остановка «Овощной рынок»; № НТО на Схеме 1/86, адрес: <...> нижняя платформа автовокзала; № НТО на Схеме 1/90, адрес: <...> в районе главпочтамта и нестационарного торгового объекта с порядковым номером 113; № НТО на Схеме 1/199, адрес: <...> Остановка «Спартак»;

- признать недействующим с момента принятия (изложения в новой редакции) решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакциях решения 46 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22, решения 48-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года № 15, в части утратившим силу решения 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 6 апреля 2021 года № 1, которым были внесены изменения в схему размещения НТО, в части изменения технических параметров: площади и типа НТО следующих объектов: № НТО на Схеме 1/17, адрес: <...> остановка «Овощной рынок»; № НТО на Схеме 1/86, адрес: <...> нижняя платформа автовокзала; № НТО на Схеме 1/90, адрес: <...> в районе главпочтамта и нестационарного торгового объекта с порядковым номером 113; № НТО на Схеме 1/199, адрес: <...> Остановка «Спартак»; № НТО на Схеме 1/18, адрес: <...> д. №7, напротив гастронома; № НТО на Схеме 1/84 адрес: <...> в районе дома № 12;

- признать недействующим с момента принятия (изложения в новой редакции) решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакциях решения 46 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22, решения 48-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года № 15, в части утратившим силу решения 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 6 октября 2021 года № 1 в части изменения местоположения на Схеме размещения НТО следующих объектов: № НТО на Схеме 1/17, адрес: <...> остановка «Овощной рынок»; № НТО на Схеме 1/18, адрес: <...> д. №7, напротив гастронома;

7 сентября 2023 года административным истцом подано уточнённое административное исковое заявление, в котором ИП ФИО1 просит (том 21 л.д. 76-80):

- признать недействующим решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» с момента внесения в неё изменений решением 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года в части утратившим силу решения 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 6 апреля 2021 года № 1, которым были внесены изменения в схему размещения НТО, в части изменения технических параметров НТО (изменение типа НТО с лотка на киоск и изменение площади НТО с 3 кв.м на 4 кв.м) следующих объектов: № НТО на Схеме 1/17, адрес: <...> остановка «Овощной рынок»; № НТО на Схеме 1/18, адрес: <...> д. №7, напротив гастронома; № НТО на Схеме 1/84 адрес: <...> в районе дома № 12; № НТО на Схеме 1/86, адрес: <...> нижняя платформа автовокзала; № НТО на Схеме 1/90, адрес: <...> в районе главпочтамта и нестационарного торгового объекта с порядковым номером 113; № НТО на Схеме 1/199, адрес: <...> Остановка «Спартак»;

- признать недействующим решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» с момента внесения в него изменений решением решения 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года в № 15 в части утратившим силу решения 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 6 октября 2021 года № 1, которым были внесены изменения в Схему размещения НТО в части изменения местоположения следующих объектов: № НТО на Схеме 1/17, адрес: <...> остановка «Овощной рынок»; № НТО на Схеме 1/18, адрес: <...> д. №7, напротив гастронома; № НТО на Схеме 1/199, адрес: <...> Остановка «Спартак»;

В обоснование своих требований административный истец указал на незаконность исключения его нестационарных торговых объектов из Схемы НТО, изменения их местоположения, технических параметров: площади и типа НТО, поскольку эксплуатация данных объектов была начата им еще до утверждения схемы в соответствии с ранее действующими правоустанавливающими документами. По мнению ИП ФИО1, оспариваемые решения в указанной части нарушают его права, поскольку лишают возможности осуществления предпринимательской деятельности. Считает, что исключение спорных нестационарных торговых объектов из Схемы свидетельствует о противоречии оспариваемых решений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности положениям Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Закона Республики Крым от 5 мая 2015 г. № 92-ЗРК «Об основах государственной политики регулирования торговой деятельности на территории Республики Крым» и Порядка размещения НТО в Республике Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 15 декабря 2022 года, 24 марта 2022 года, 18 мая 2022 года, 27 февраля 2023 года, от 27 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация города Ялта Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго», глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председатель Ялтинского городского совета ФИО2 (том 8 л.д. 146-149, том 9 л.д. 139-141, том 13 л.д. 13-16, том 19 л.д. 142-145).

Административный истец ИП ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить, в том числе с учётом позиции, изложенной в письменных пояснениях (том 9 л.д. 1-8, 230-232, том 10 л.д. 5-9, 54-56, том 10 л.д. 75-78, том 19 л.д. 181-185, том 21 л.д. 94-96).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Административным ответчиком Ялтинским городским советом Республики Крым представлены письменные возражения относительно заявленных требований, в которых просит отказать в удовлетворении заявленного административного искового заявления (том 8 л.д. 95-98, том 9 л.д. 151-154).

Заинтересованным лицом Администрацией города Ялта Республики Крым представлены письменные возражения относительно заявленных требований, в которых просит отказать в удовлетворении заявленного административного искового заявления (том 9 л.д. 213-251, том 21 л.д. 62-64, 99-101).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В части 11 той же статьи федерального закона указано, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Таким образом, иные полномочия представительного органа могут быть установлены уставами муниципальных образований, если такие полномочия содержатся в федеральном законе.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», муниципальное образование город Ялта наделён статусом - городской округ Ялта.

22 сентября 2017 года решением 51 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 22 сентября 2017 года № 1 принят Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции (далее – Устав) (том 2 л.д. 78-193, том 13 л.д. 28-143).

Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования согласно части 1 статьи 6 Устава.

Статьёй 29 Устава установлено, что к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым относится, в том числе, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа Ялта с целью решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пункт 18 статьи 10 Устава к вопросам местного значения города Ялта относит те же полномочия.

Пунктом 31 части 2 статьи 29 Устава к полномочиям Ялтинского городского Совета Республики Крым отнесено утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Ялта, а также вопросы назначения и освобождения от занимаемой должности Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета и его заместителя (заместителей) принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа городского округа Ялта, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Республики Крым от 8 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» (подпункт 3.2 части 3 статьи 67 Устава).

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым регламентирован статьёй 70 Устава.

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (часть 2 статьи 70 Устава).

Решением 71 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 августа 2018 года №1 утверждён Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым (далее – Регламент) (том 2 л.д. 54-77, том 13 л.д. 144-167).

Согласно статье 54 Регламента, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Городского совета, председателем Ялтинского городского совета, Контрольно-счётной палатой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, прокурором города Ялты, главой администрации города Ялта, постоянными комитетами и фракциями, территориальной избирательной комиссией города Ялта Республики Крым, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан и иными субъектами правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством и Уставом городского округа. Проекты решений Городского совета, подготовленные органами территориального общественного самоуправления и инициативными группами граждан, вносятся в порядке, установленном правовыми актами Городского совета.

В соответствии со статьёй 71 Регламента, заседание Городского совета является правомочным, если в нём принимают участие более половины депутатов от общего состава Городского совета.

Городской совет принимает нормативные и иные акты в форме решений. Решения Городского совета являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (статья 106 Регламента).

Решение Городского совета - акт нормативного или ненормативного характера - считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего состава депутатов, за исключением случаев, когда действующим законодательством и настоящим Регламентом предусмотрено квалифицированное большинство голосов для принятия решения (статья 107 Регламента).

Из материалов административного дела следует, что 12 февраля 2020 года на 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва принято решение № 20 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», приложение №1 – графическая часть, приложение №2 – текстовая часть (пункт 1 решения) (том 4 л.д. 1-167, том 14 л.д. 1-153).

Решение в первоначальной редакции административным истцом не оспаривалось.

Административный истец, обратившись с иском, оспаривает последующие изменения, внесённые Ялтинским городским советом Республики Крым в решение 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 6 октября 2022 года № 22 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)», судом установлено следующее (том 5 л.д. 1-150, том 17 л.д. 1-181).

Администрацией города Ялта Республики Крым подготовлен проект решения о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21 – том 18 л.д.194).

К проекту подготовлена пояснительная записка. В пояснительной записке указано, что внесение изменений обусловлено, в том числе, результатами проведённой инвентаризации нестационарных торговых объектов в отношении соответствия их размещения требованиям постановления Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым», Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённых решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым № 6 (том 18 л.д. 123-126).

30 сентября 2022 года председателем Ялтинского городского совета Республики Крым издано распоряжение № 49-р «О созыве 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва» (том 18 л.д.133-134).

3 октября 2022 года заместителем начальника департамента – начальником управления подготовки нормативных, правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым ФИО3 составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта. Коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены (том 18 л.д.127).

Администрацией города Ялта Республики Крым 4 октября 2022 года в адрес Ялтинского городского совета Республики Крым направлено письмо о включении вопроса о рассмотрении указанного проекта решения в повестку дня очередного (внеочередного) заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым.

В ту же дату состоялось совместное заседание постоянных комитетов Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва (комитет по финансам и бюджету № 01.03-01/12, комитет по правовым вопросам №01.03-05/10). Согласно выписке из протокола указанного заседания решено согласовать и рекомендовать указанный проект решения вынести на 46-ю сессию Ялтинского городского совета Республики Крым (том 18 л.д.142-193).

Письмом Ялтинского городского совета Республики Крым от 5 октября 2022 года проект решения направлен в прокуратуру города Ялты для проведения правовой экспертизы (том 18 л.д.135-141, 130-132).

Согласно пояснений Ялтинского городского совета Республики Крым, ответ из прокуратуры и замечания не поступали. Представленное письмо прокуратуры города Ялты от 6 октября 2022 года не содержит сведений об изучении указанного проекта решения.

Из протокола заседания 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года усматривается, что под № 22 в повестку сессии включён вопрос о внесении изменений в Схему. Из общего количества депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым – 28, присутствовало 22 депутата, из которых «за» принятие проголосовало – 20, «против» - 1, «воздержалось» - 0, «не голосовали» - 1 (том 17 л.д.1-24).

6 октября 2022 года на 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 22 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)» (том 3 л.д. 1-2, 3-153).

Пунктом 1 решения внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21) (Приложение №1).

Пунктом 2 приведённого решения на Администрацию города Ялта Республики Крым возложена обязанность обеспечить организацию мероприятий, направленных на заключение с субъектами хозяйствования договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

После внесения указанных изменений в текстовой и графической части Схемы предусмотрено размещение следующих спорных объектов:

- № п/п 7: № НТО 1/18, площадью 4 кв. м, по адресу: <...> д.№7, напротив гастронома, тип НТО – киоск; вид реализуемых товаров – мобильная связь; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок представления – конкурентные процедуры (том 5 л.д.7);

- № п/п 38: № НТО 1/84, площадью 4 кв. м, по адресу: <...> в районе дома № 12, тип НТО – киоск; вид реализуемых товаров – мобильная связь; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок представления – конкурентные процедуры (– том 5 л.д.9).

Судом также установлено, что после внесения изменений в Схему не были включены нестационарные торговые объекты с номерами 1/17, 1/86, 1/90, 1/199 (том 5 л.д.1-150).

Решение от 6 октября 2022 года № 22 опубликовано в газете «Ялтинские вести» от 8 октября 2022 года – выпуск № 38 (396), а также на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым (том 17 л.д.176-181).

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение от 6 октября 2022 года № 22 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедур подготовки и принятия проекта оспариваемого решения, в частности, отсутствие заключения прокурора, не может служить безусловным и достаточным основанием для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта.

Судом также проверено соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года № 15 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20», и установлено следующее (том 19 л.д. 1-88).

К проекту подготовлена пояснительная записка, из которой следует, что внесение изменений осуществляется на основании протокола заседания рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 19 октября 2022 года № 14, в связи с исправлением технических ошибок.

30 ноября 2022 года за № 6007/08/1/1 Министерством промышленной политики Республики Крым согласованы изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (том 19 л.д.78).

6 декабря 2022 года заместителем начальника департамента – начальником управления подготовки нормативных, правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым ФИО3 составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения. Коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены (том 19 л.д.79).

Администрацией города Ялта Республики Крым 7 декабря 2022 года в адрес Ялтинского городского совета Республики Крым направлено письмо о включении вопроса о рассмотрении указанного проекта решения в повестку дня очередного (внеочередного) заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым (том 19 л.д.80).

7 декабря 2022 года председателем Ялтинского городского совета Республики Крым издано распоряжение № 65-р «О созыве внеочередной 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва».

В ту же дату состоялось совместное заседание постоянных комитетов Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва (комитет по финансам и бюджету № 01.03-01/15, комитет по правовым вопросам №01.03-04/11).

Согласно выписки из протокола заседания решено согласовать и рекомендовать указанный проект решения вынести на 48 сессию Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва.

8 декабря 2022 года состоялось заседание 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва, на котором из общего количества 28 депутатов, присутствовали 22 депутата. «За» принятие решения (вопрос № 15) проголосовало 22 депутата, «против» - 0, «воздержались» - 0, «не голосовали» - 0 (том 17 л.д.182-203).

По итогам заседания сессии, 8 декабря 2022 года на 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 15 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» (том 19 л.д. 1-77).

Пунктом 1 решения внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Пунктом 2 решения внесены изменения в решение 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06.10.2022 № 22 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)», с изложением пункта 1 решения в следующей редакции:

«1. Внести изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21), изложив её в новой редакции, в соответствии с Приложением № 1.».

Также, в соответствии с пунктом 3 решения считаются утратившими силу, среди прочего, решение 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2021 года № 1 «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»;

Решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» от 10 декабря 2022 года – выпуск № 46 (404), а также на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым 9 декабря 2022 года (том 19 л.д.81-88).

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение от 8 декабря 2022 года № 15 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедуры подготовки и принятия проекта оспариваемого решения не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания его недействующим, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Кроме того, исходя из положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает во внимание, что решением Верховного Суда Республики Крым от 26 декабря 2022 года по административному делу № 2а-102/2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 4 апреля 2023 года (66а-533/2023), по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО12 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решений Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва, проверялись полномочия представительного органа местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, его компетенция, требования об официальном опубликовании, к форме и порядку принятия оспариваемых решения 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22 и решения 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года на № 15. Судебными актами установлено, что указанные решения приняты Ялтинским городским советом в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с установленным порядком.

Судом также проверено соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 52-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 марта 2023 года № 12 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20», и установлено следующее (том 20 л.д. 4-105).

К проекту подготовлена пояснительная записка, из которой следует, что внесение изменений осуществляется во исполнение апелляционных определений Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 4 апреля 2022 года по делу № 66а-436/2022, от 23 сентября 2022 года по делу № 66а-1840/2022 (том 20 л.д.16-17). Проект состоит из внесения изменений в текстовую и графическую часть Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, согласно Приложениям №1,2 Схемы.

19 января 2023 года за № 160/08/1 Министерством промышленной политики Республики Крым согласованы изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (том 20 л.д.18).

27 марта 2023 года заместителем начальника департамента – начальником управления подготовки нормативных, правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым ФИО3 составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения. Коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены (том 20 л.д.19).

28 марта 2023 года главой администрации города Ялта в адрес главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета направлены проект решения, пояснительная записка и заключения для включения в повестку дня очередного (внеочередного) заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым указанного вопроса (том 20 л.д.20).

Согласно письму заместителя прокурора города Ялта от 30 марта 2023 года № 201-2023 прокуратурой города изучен проект решения Ялтинского городского совета «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20». Несоответствий федеральному законодательству не установлено, коррупциогенные факторы не выявлены (том 20 л.д.21).

30 марта 2023 года состоялось заседание 52-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва, на котором из общего количества 28 депутатов, присутствовали 24 депутата. «За» принятие решения (вопрос № 12) проголосовало 24 депутата, «против» - 0, «воздержались» - 0, «не голосовали» - 0 (том 20 л.д.22-30).

По итогам заседания сессии, 30 марта 2023 года на 52-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва принято решение № 12 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» (том 20 л.д. 4-15).

Подпунктом 1.1. таблицы раздела «Нестационарные торговые объекты г. Ялта», среди прочего, строки 7, 38 изложены в новой редакции, в соответствии с приложением № 1 к решению:

- № НТО 1/18, площадью 3 кв. м, по адресу: <...> д.№7, напротив гастронома, тип НТО – лоток; виды деятельности (специализация реализуемых товаров) – мобильная связь; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок предоставления – конкурентные процедуры (№ п/п 7 – том 20 л.д.7);

- № НТО 1/84, площадью 3 кв. м, по адресу: <...> в районе дома № 12, тип НТО – лоток; виды деятельности (специализация реализуемых товаров) – мобильная связь; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок предоставления – конкурентные процедуры (№ п/п 7 – том 20 л.д.7).

Из подпункта 1.3. решения от 30 марта 2023 года № 12 также следует, что в Приложение № 2 «Графическая часть Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в отношении НТО № 1/18 и № 1/84 изменения не вносились.

Решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» от 1 апреля 2023 года – выпуск № 11 (419), а также на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым 30 марта 2023 года.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение от 30 марта 2023 года № 12 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Проверяя оспариваемые решения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, суд считает необходимым указать следующее.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ, который также регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ установлено, что целями настоящего Федерального закона являются: обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путём установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведённой продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения; разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ).

Статьёй 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в неё изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в неё изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учётом требований, определённых законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года №225-О, осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности решать вопросы размещения нестационарных торговых объектов в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 17 указанного федерального закона, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учётом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В свою очередь, основы государственной политики регулирования торговой деятельности на территории Республики Крым определены Законом Республики Крым от 5 мая 2015 года № 92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым», который регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 утверждён Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым» (далее Постановление Совета министров Республики Крым № 402).

Согласно пункту 1 раздела II Порядка, размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно государственная и муниципальная собственность), осуществляется в соответствии со Схемой, с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Утверждённые Схемы носят бессрочный характер (пункт 2 раздела II Порядка).

Технические требования к размещению НТО (далее - Требования к размещению) утверждаются органами местного самоуправления.

Утверждение Требований к размещению и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях (пункт 4 раздела II Порядка).

Положение о размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округ Ялта Республики Крым утверждено постановлением администрации города Ялта от 2 апреля 2021 г. № 868-п.

Указанное Положение определяет порядок размещения, заключения договоров на право размещения, демонтажа и осуществления контроля за размещением и эксплуатацией нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Ялта.

Пунктом 3.4 данного Положения определено, что утверждённые Схемы носят бессрочный характер. В Схему не реже одного раза в квартал могут быть внесены изменения в порядке, установленном для её разработки и утверждения.

Согласно пункту 3.7 Положения, основаниями для внесения изменений в Схему являются:

- новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населённых пунктов муниципального образования, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных и/или нестационарных торговых объектов;

- прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов;

- наличие запросов относительно внесения изменений в Схему для размещения НТО от хозяйствующих субъектов, товаропроизводителей, жителей городского округа Ялта;

- строительство, ремонт или реконструкция объектов систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и территорий общего пользования;

- предложения органов местного самоуправления городского округа Ялта.

Указанный перечень оснований для внесения изменений в Схему, исходя из порядка его изложения, является исчерпывающим.

При этом Положение о размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округ Ялта Республики Крым не содержит оснований для исключения объектов НТО.

Пунктами 3.9 – 3.11 предусмотрено, что все предложения, поступившие в адрес Администрации города Ялта Республики Крым, о включении в Схему размещения НТО, исключения таких объектов из Схемы подлежат обязательной регистрации в день поступления.

Рассмотрение указанных вопросов выносится на заседание Рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке Схемы в соответствии с планом работы группы, не менее 1 (одного) раза в квартал, при наличии соответствующих заявлений.

Рабочая группа принимает решения в соответствии с Положением о Рабочей группе, утверждённым постановлением Администрации города Ялта от 18 июня 2019 года № 1284-п «Об утверждении Положения о рабочей группе по осуществлению и координации деятельности по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», а ответ на обращение по результатам рассмотрения его на заседании Рабочей группы подготавливает Управление в срок, не превышающий 7 (семь) рабочих дней со дня подписания протокола заседания рабочей группы.

Приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 мая 2021 года № 2027 утверждён Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов (далее – Приказ № 2027, Порядок № 2027).

Пунктом 3 Приказа № 2027 рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым: разработать схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующих муниципальных образований в соответствии с утверждённым Порядком; предусмотреть места для размещения нестационарных торговых объектов организациями агропромышленного комплекса; информировать Министерство промышленной политики Республики Крым о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов; предоставлять в Министерство промышленной политики Республики Крым по запросу сведения о функционировании нестационарных торговых объектов, необходимые для проведения анализа и государственного регулирования торговой деятельности; осуществлять информационное взаимодействие с органами исполнительной власти Республики Крым, с государственными надзорными и контролирующими органами в области обеспечения контроля за соответствием размещения нестационарных торговых объектов утверждённым схемам.

Порядок разработан в соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в целях: упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, а также обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга; наиболее полного удовлетворения потребительского спроса; обеспечения единства требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований; соблюдения внешнего архитектурного облика населённых пунктов; формирования торговой инфраструктуры с учётом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли (пункт 1 раздела 1 Порядка № 2027).

Разработка Схемы размещения осуществляется на принципах: обеспечения устойчивого развития территории муниципальных образований Республики Крым; достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; обеспечения населения дополнительными товарами в связи с сезонным спросом; содействия развитию торговли товарами производителей Республики Крым, в том числе фирменной торговой сети; обеспечения защиты прав населения в местах проживания и отдыха (пункт 1 раздела III Порядка № 2027).

Как следует из пунктов 5-7 раздела III Порядка № 2027, схема размещения состоит из графической и текстовой частей. Графическая часть разрабатывается в виде карты (карт) с обозначением на ней (на них) мест расположения нестационарных торговых объектов.

Текстовая часть, которая является приложением к графической части, разрабатывается в виде таблицы, содержащей следующие сведения:

номер предполагаемого к размещению нестационарного торгового объекта;

тип нестационарного торгового объекта (павильон, киоск, летнее кафе и иные);

месторасположение (адрес) нестационарного торгового объекта;

вид собственности земельного участка, здания, строения, сооружения, на которых предполагается расположить нестационарный торговый объект (государственная, муниципальная);

вид реализуемых товаров;

предоставляемая площадь для размещения нестационарного торгового объекта;

планируемый срок размещения нестационарного торгового объекта;

порядок предоставления места для размещения нестационарного торгового объекта (по конкурсу или без конкурса).

Как уже указывалось, в Схему размещения НТО, утверждённую решением 9 сессии Ялтинского городского совета второго созыва от 12 февраля 2020 года № 20, включены следующие объекты:

- № п/п - 17, № НТО - 1/17, адрес - <...> остановка «Овощной рынок», площадь - 3 кв.м, вид реализуемых товаров - мобильная связь, тип НТО - лоток, вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования, срок размещения НТО – круглогодично, порядок предоставления – конкурс,

- № п/п - 18, № НТО - 1/18, адрес - <...> напротив гастронома, площадь - 3 кв.м, вид реализуемых товаров - мобильная связь, тип НТО - лоток, вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования, срок размещения НТО – круглогодично, порядок предоставления – конкурс,

- № п/п - 83, № НТО - 1/84, адрес - <...> в районе дома № 12, остановка «Овощной рынок», площадь - 3 кв.м, вид реализуемых товаров - мобильная связь, тип НТО - лоток, вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования, срок размещения НТО – круглогодично, порядок предоставления – конкурс,

- № п/п - 85, № НТО - 1/86, адрес - <...> нижняя платформа автовокзала, площадь - 3 кв.м, вид реализуемых товаров - мобильная связь, тип НТО - лоток, вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования, срок размещения НТО – круглогодично, порядок предоставления – конкурс,

- № п/п - 89, № НТО - 1/90, адрес - <...> напротив главпочтамта, площадь - 3 кв.м, вид реализуемых товаров - мобильная связь, тип НТО - лоток, вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования, срок размещения НТО – круглогодично, порядок предоставления – конкурс,

- № п/п - 23, № НТО - 1/199, адрес - <...> ост. «Спартак», площадь - 3 кв.м, вид реализуемых товаров - мобильная связь, тип НТО - лоток, вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования, срок размещения НТО – круглогодично, порядок предоставления – конкурс (том 4 л.д. 4, 10, 23).

Из материалов административного дела следует, что до утверждения указанной Схемы размещения НТО, ИП ФИО1 с 2006 года осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг продажи мобильной связи и сопутствующих товаров в НТО г. Ялта (том 21 л.д. 116, 135-158).

Размещение принадлежащих ИП ФИО1 НТО осуществлялось на основании представленных административным истцом паспортов привязки НТО и договоров, действующих с 2008 года, с 2012 года по 2013 год, 2015 год, с 2016 года по 2019 год (том 8 л.д. 182-196, том 9 л.д. 10-11, 35-40, том 21 л.д. 120-131, 135-158).

На основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта, утверждённой постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 10 апреля 2015 года № 458-п, между ИП ФИО1 и Администрацией города Ялта Республики Крым заключались договоры на право размещения НТО, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта, в том числе от 5 сентября 2016 года, которые продлевались дополнительными соглашениями до 1 сентября 2019 года (том 9 л.д. 35-40).

Также административным истцом представлены договоры от 15 октября 2019 года, 3 июля 2020 года, 15 ноября 2022 года о предоставлении торгового места на ярмарке на территории муниципального образования городской округ Ялта по адресам: <...> в районе дома № 12, а также по адресу: <...> в районе дома № 7, <...> остановка «Овощной рынок», <...> нижняя платформа автовокзала (том 9 л.д. 41, 42, том 19 л.д. 205-206, 203-204, 207-210).

6 апреля 2021 года на 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 1 «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12.02.2020 № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», которым Схема размещения НТО изложена в новой редакции (том 7 л.д. 1-287).

Так, согласно информации о корректировках в Схеме НТО муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым изменён тип и площадь НТО № п/п 6, 23, 24 № НТО 1/17, № 1/84, № 1/86 (соответственно), а именно: площадь 4 кв.м., тип НТО – киоск. Тип и площадь НТО № 1/18, № 1/199 (№ п/п 7, 34 (соответственно)) остались без изменения: площадь – 3 кв.м, тип НТО – лоток (том 7 л.д. 23, 25, 26).

6 октября 2022 года на 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 22, которым внесены изменения в Схему размещения НТО. Согласно таблице раздела «Нестационарные торговые объекты г. Ялта», в ней указаны № НТО 1/18 и 1/84 с площадью 4 кв.м и указанием типа НТО - киоск (том 5 л.д. 7, 9). Как указывалось ранее, после внесения изменений в Схему не были включены нестационарные торговые объекты с номерами 1/17, 1/86, 1/90, 1/199 (том 5 л.д.1-150).

В основу принятия данного решения было положено решение рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Рабочая группа) от 22 июня 2022 года, в том числе об исключении НТО на основании письма ресурсоснабжающей организации (том 8 л.д. 66-72).

В материалы дела представлено письмо ГУП РК «Крымэнерго» от 25 мая 2022 года №413/19606, из которого следует, что НТО № 1/18, 1/86 и 1/90 расположены за пределами охранных зон объектов электросетевого хозяйства, находящихся в хозяйственном ведении ГУП «Крымэнерго». НТО № 1/17, № 1/84, 1/199 расположены в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства, находящихся в хозяйственном ведении ГУП «Крымэнерго» (том 8 л.д. 61-65).

Согласно информации ГУП РК «Крымэнерго» от 7 февраля 2023 года (том 9 л.д. 209) земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, остановка «Спартак», находится за пределами охранных зон объектов электросетевого хозяйства находящихся в хозяйственном ведении ГУП РК «Крымэнерго». На указанном земельном участке проходит КЛ 0,4кВ от ТП-20 КЯ-1-ШС-1/3, КЛ 0,4кВ от ТП-35 КЯ-207-КЯ-201-КЯ-270, находящаяся на балансе МБУ Администрации г. Ялта (горсовет).

Пунктом 2 решения 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 8 декабря 2022 года № 15 внесены изменения в решение 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 6 октября 2022 года № 22, с изложением пункта 1 решения в следующей редакции:

В соответствии с пунктом 3 указанного решения от 8 декабря 2022 года № 15 утратило силу решение 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 6 апреля 2021 г. № 1.

Пунктом 1 решения 52-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 30 марта 2023 года № 12 внесены изменения в Схему размещения НТО. Таблица раздела «Нестационарные торговые объекты г. Ялта» Схемы строки 7, 38 изложены в новой редакции в соответствии с приложением 1.

Согласно таблице раздела «Нестационарные торговые объекты г.Ялта», в ней указаны № НТО 1/18 и 1/84 с площадью 3 кв.м и указанием типа НТО - лоток (том 20 л.д. 4, 7).

В обоснование принятия оспариваемого в части решения 52-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 марта 2023 года № 12 административным ответчиком указано на положения Федерального закона от 6 октября 2023 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ, постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402, а также во исполнение, в том числе, апелляционного определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 4 апреля 2022 года по делу № 66а-436/2022.

Из материалов дела следует, что апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 4 апреля 2022 года по делу № 66а-436/2022 признано недействующим с момента принятия решение Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 6 апреля 2021 г. № 1 «О внесении изменений в решение 9-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 г. № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Крым», среди прочего, в части в части изменения площади и типа нестационарного торгового объекта в отношении объектов: номер по схеме 1/18 по адресу: <...>, напротив главпочтамта; номер по схеме 1/84 по адресу: <...> в районе дома 12 (том 2 л.д. 9-27).

Таким образом, во исполнение указанного судебного акта решением 52-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 марта 2023 года № 12 внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в отношении площади и типа НТО № 1/18 и 1/84.

Кроме того, решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 6 апреля 2021 г. № 1 утратило силу в соответствии с пунктом 3 решения 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 8 декабря 2022 года № 15.

При таких данных, суд приходит к выводу, что в настоящее время решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 г. № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в редакциях решения 46-ой сессии Ялтинского городского совета от 6 октября 2022 г. № 22, решения 48-ой сессии Ялтинского городского совета от 8 декабря 2022 г. № 15, решения 52-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 марта 2023 года № 12, в части изменения технических параметров (площади и типа) нестационарных торговых объектов № 1/18 и 1/84 прав административного истца не нарушает, в связи с чем, оснований для признания не действующими оспариваемых решений административного ответчика в указанной части суд не усматривает.

Анализируя содержание решений 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22, 48-й сессии Ялтинского городского совета 2 созыва от 8 декабря 2022 года № 15 и 52-й сессии Ялтинского городского совета 2 созыва от 30 марта 2023 года № 12 в оспариваемой части, касающейся НТО № 1/18 и № 1/84 применительно к положениям Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ, Закона Республики Крым от 5 мая 2015 года № 92-ЗРК/2015, постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402, приказа Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 мая 2021 года № 2027, суд приходит к выводу о том, что при внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым административный ответчик привёл в соответствие свой нормативный правовой акт с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, а также исполнил вступивший в законную силу судебный по административному делу - апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 4 апреля 2022 года по делу № 66а-436/2022.

Относительно требований об оспаривании нормативных правовых актов в части, касающейся исключения их Схемы размещения НТО следующих НТО № 1/17, № 1/86, № 1/90 и № 1/199, суд считает необходимым указать следующее.

Нормами статей 3.1.-3.3 Положения о размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 2 апреля 2021 года № 868-п, предусмотрен определённый порядок включения нестационарных торговых объектов первоначально в проект схемы размещения таких объектов, а в дальнейшем, при условии соблюдения всех нормативных требований и принципов размещения, включения объектов непосредственно в схему путём утверждения последней.

При этом муниципальным законодателем установлено, что внесение изменений (исключение объектов) из утверждённой схемы осуществляется с соблюдением такого же порядка, как и при их включении, то есть должно быть мотивированным, обоснованным и не иметь признаков произвольности и неаргументированности.

Как следует из материалов административного дела, между Администрацией г. Ялта Республики Крым и ИП ФИО9 были заключены договоры на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым № 476 от 25 июня 2015 года и № 309 от 8 июня 2015 года со сроком действия до 31 декабря 2018 года с правом пролонгации до 1 сентября 2019 года для предоставления услуг мобильной связи (том 10 л.д. 60-72) по адресам: <...> у перехода на пл. Советскую, <...> напротив магазина «Золото». Схемой НТО, утверждённой решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 12 февраля 2020 года № 20, НТО по адресу: <...> напротив магазина «Золото», предусмотрено как адрес: <...> ост. «Спартак», НТО № 1/199; НТО по адресу: <...> напротив главпочтамта, предусмотрено как адрес: <...> напротив главпочтамта, НТО № 1/90 (том 10 л.д.54-56).

Согласно протоколу заседания Рабочей группы № 13 от 4 октября 2019 года о рассмотрении заявлений субъектов хозяйствования большинством голосов Рабочей группы рекомендовано включить в проект Схемы размещения НТО, в том числе:

- по обращению ИП ФИО10 – лотки, мобильная связь, площадью 2 кв.м по адресам: <...> остановка «Овощной рынок»; <...>, напротив гастронома (пункт 10),

- по обращениям ИП ФИО9 о включении в схему киосков для предоставления услуг мобильной связи, площадью 2 кв.м каждый, по адресам: <...> напротив «Главпочтамта»; <...> нижняя платформа автовокзала; <...> напротив магазина «Золото»; <...> в районе дома № 7 (киоск площадью 3 кв.м) (пункт 36) (том 21 л.д.62-64, 66-74).

Материалами дела подтверждено, что НТО № 1/17, № 1/86, № 1/90 и № 1/199 находились в пользовании административного истца путём участия в ярмарочных процедурах и сезонной торговой деятельности до октября 2019 года, в том числе на основании предоставленных договоров и дополнительных соглашений к ним (том 21 л.д. 81-83, 115, 132-134). В последующем, НТО были включены в Схему расположения НТО по заявлениям иных лиц (ИП ФИО10, ИП ФИО9), с которыми и были заключены договоры на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые в части решения Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва 46-й сессии от 6 октября 2022 года № 22 и 48-й сессии от 8 декабря 2022 года № 15 в части исключения из Схемы размещения НТО приведённых выше НТО не нарушают требований части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 № 381-ФЗ, согласно которым утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в неё изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, поскольку на момент принятия оспариваемых решений от 6 октября 2022 года № 22 и от 8 декабря 2022 года № 15, срок действия ранее заключённых с административным истцом договоров на размещение НТО истёк, правоустанавливающие документы на ведение хозяйственной деятельности по указанным в Схеме адресным ориентирам административным истцом не получены. Вместе с тем, НТО № 1/17, № 1/86, № 1/90 и № 1/199 НТО с октября 2019 года были включены в Схему расположения НТО по заявлениям иных лиц (ИП ФИО10, ИП ФИО9) и в последующем, по результатам конкурентных процедур, также переданы указанным субъектам предпринимательской деятельности.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы административного искового заявления относительно изменения местоположения спорных НТО в графической части Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, поскольку Схема не содержит координат конкретного места для размещения НТО.

При таких данных, иные доводы административного истца не имеют правового значения.

Административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемыми в части нормативными правовыми актами его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемых в части нормативных правовых актов недействующими.

Вопреки доводам административного истца, приведённым в обоснование заявленной позиции, при рассмотрении дела судом не было установлено наличие правовой неопределённости оспариваемых положений.

Поскольку оспариваемые положения решений Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва: 46-й сессии от 6 октября 2022 года № 22; 48-й сессии от 8 декабря 2022 года № 15 и 52-й от 30 марта 2023 года № 12 не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе актам, поименованным в административном исковом заявлении, не нарушают прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

Разрешая заявленные требования, суд также принимает во внимание, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании не действующим в части решения 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 г. № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в редакциях решения 46-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 6 октября 2022 г. № 22, решения 48-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 8 декабря 2022 г. № 15, решения 52-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 марта 2023 года № 12, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение суда составлено в окончательной форме 22 сентября 2023 года.