Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Тихорецких район ФИО1, действующей на основании доверенности №8155 от 23.09.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства об образовании,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства об образовании, возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об образовании: разработке и принятии нормативных актов, устанавливающих размер денежной компенсации и стоимости сухого пайка детям-инвалидам, имеющим статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающими образование на дому.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения питанием обучающихся за счет ассигнований местного бюджета установлено, что администрацией муниципального образования Тихорецкий район не разработаны соответствующие нормативные акты, устанавливающие порядок обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов и размер денежной компенсации и стоимости сухого пайка.

27.04.2021 заместителем Тихорецкого межрайонного прокурора в адрес главы муниципального образования Тихорецкий район направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.

По результатам рассмотрения представления в Тихорецкую межрайонную прокуратуру был направлен ответ, из которого следует, что порядок обеспечения питанием обучающихся с ОВЗ не может быть утвержден на муниципальном уровне.

В целях пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тихорецкий район, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства об образовании, возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об образовании: разработке и принятии нормативных актов, устанавливающих размер денежной компенсации и стоимости сухого пайка детям-инвалидам, имеющим статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающими образование на дому.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. просила удовлетворить административные исковые требования, пояснила, что в соответствии с частью 4 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. Однако администрацией муниципального образования Тихорецкий район нормативно правовые акты, устанавливающие порядок обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов до настоящего времени не приняты. Считает, что выявленные в деятельности администрации муниципального образования Тихорецкий район нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами возложенных на них обязанностей, отсутствия должного контроля со стороны руководства, что является недопустимым и свидетельствует о необходимости принятия мер организационно-правового характера.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Тихорецких район ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований Тихорецкого межрайонного прокурора, указывая, что в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления организуют предоставление указанных видов образования в муниципальных образовательных учреждениях, но не финансируют мероприятия по освоению образовательных программ. Считает, что предоставление компенсаций, связанных с обучением детей-инвалидов на дому, должно осуществляться на основании нормативного акта субъекта РФ. Органы местного самоуправления организуют предоставление образования в муниципальных общеобразовательных организациях за счет средств, поступающих из краевого бюджета. За счет средств местного бюджета осуществляется финансирование содержания зданий учреждений и оплата коммунальных услуг. Все остальные расходы, связанные с осуществлением образовательного процесса и его неотъемлемой части – питания обучающихся финансируются из краевого бюджета в виде субсидий.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве способа защиты гражданских прав – пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 15 части 3, пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 2 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что обучающимся предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

Согласно части 7 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

В силу части 7 статьи 79 Закона обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Таким образом дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте (Письмо Минобрнауки России от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому»).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Из приведенных норм права следует, что образовательными организациями, безусловно, должно быть реализовано право обучающихся с ограниченными возможностями на получение двухразового горячего питания, поскольку статья 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273 «Об образовании в Российской Федерации» является нормой прямого действия и не предполагает иного толкования.

Из пункта 3 письма Минобрнауки России от 22.10.2014 № 06-974 «О направлении вопросов-ответов» следует, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов издают нормативные и иные правовые акты по вопросам образования в пределах своей компетенции, определенной Федеральным законом № 273-ФЗ (ст. 9 и иные), Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Исходя из положений Федерального закона № 273-ФЗ органам местного самоуправления следует принять или обновить акты по следующим вопросам, в том числе по вопросу: порядок и случаи обеспечения питания обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов (ч. 4 ст. 37).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, по результатам проведенной помощником Тихорецкого межрайонного прокурора проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения питанием обучающихся за счет ассигнований местного бюджета установлено, что администрацией муниципального образования Тихорецкий район не разработаны соответствующие нормативные акты, устанавливающие порядок обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов и размер денежной компенсации и стоимости сухого пайка.

Указанная категория учащихся сухими пайками не обеспечивается, компенсация за питание в денежном эквиваленте не выплачивается.

На основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно информации, представленной министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, в настоящее время разрабатывается проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края о внесении изменений в постановление №466, предусматривающих право на получение соответствующей компенсации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, получающим образование в форме индивидуального обучения на дому. Однако на момент рассмотрения данного спора администрацией муниципального образования Тихорецкий район не принято мер по устранению выявленных нарушений требования законодательства об образовании.

Таким образом, бездействием администрации муниципального образования Тихорецкий район нарушаются предусмотренные действующим законодательством права детей-инвалидов, являющихся учащимися образовательных учреждений Тихорецкого района, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства об образовании.

Вместе с тем, разрешая требования прокурора в части возложения обязанности на административного ответчика по разработке и принятии нормативного правового акта суд считает следующее.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ суд, в случае удовлетворения требований об оспаривании незаконных решений, действий органа государственной власти, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. Вместе с тем суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18 января 1996 года N 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

В данном случае, понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Суд, предрешая вопросы, по которым уполномоченный орган компетентен самостоятельно принять решения, лишает административный орган возможности осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий.

На основании изложенного, в части требований прокурора о возложении обязанности на административного ответчика по разработке и принятия нормативного правового акта следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тихорецкий район, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства об образовании, в части установления размера денежной компенсации и стоимости сухого пайка детям-инвалидам, имеющим статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающими образование на дому.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Тихорецкого межрайонного прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого

городского суда подпись В.А. Сухорутченко

Мотивированное решение суда изготовлено 12.08.2021 года

Судья Тихорецкого

городского суда подпись В.А. Сухорутченко