Гражданский кодекс часть 1

от административного ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район – представителя Давыдова Н.В., действующего на основании доверенности от 08.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия,

установил:

В суд обратился Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по отмене, разработке проектов и внесению изменений в постановления главы администрации муниципального образования Тихорецкий район от 22.02.2019 № 202 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район от 21.02.2012 № 263 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности» и от 16.01.2020 № 11 «Об установлении размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Тихорецкий район, на 2020 год», возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений путем приведения нормативно-правовых актов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведения проверки соблюдения федерального законодательства в сфере градостроительной деятельности, в том числе муниципального нормотворчества, выявлены нарушения в части правовой не урегулированности ряда правоотношений, определяющих размер платы за предоставление сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, и административных регламентов предоставления данной услуги.

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 09.06.2006 №363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» предусматривалось, что размер платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, устанавливается органами местного самоуправления и не должен превышать максимальный размер платы, установленный этим же постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 признано утратившим силу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 №279 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» определены Правила предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, которыми установлен фиксированный размер платы за предоставление сведений, документов, материалов и порядок взимания такой платы; определен порядок предоставления сведений, в том числе, по выбору заявителя запрос может быть направлен в орган местного самоуправления с использованием многофункциональных центров в бумажной форме или с использованием личного кабинета в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в электронной форме; по выбору пользователя сведения, документы, материалы предоставляются органом местного самоуправления в бумажной форме или в электронной форме; установлен срок предоставления муниципальной услуги - 10 рабочих дней со дня осуществления оплаты физическим или юридическим лицом.

Проведенной прокурором проверкой установлено, что не приведены в соответствие вышеуказанными требованиями федерального законодательства постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район от 22.02.2019 № 202 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район от 21.02.2012 №263 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной слуги «Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности», а также постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район от 16.01.2020 № 11 «Об установлении размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Тихорецкий район, на 2020 год».

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. требования административного иска поддержала, настаивала на его удовлетворении в полном объеме. Она указала, что акты, принятые органом местного самоуправления, не должны противоречить и подлежат приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства - Постановления Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 №279, а именно, в части сроков предоставления данных из информационной системы, взимании платы за предоставление услуги.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район Давыдов Н.В., который является главным специалистом управления по архитектуре и градостроительной деятельности администрации муниципального образования Тихорецкий район, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Он пояснил, что государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Краснодарского края до настоящего времени не создана. На территории Тихорецкого района действует муниципальная информационная система обеспечения градостроительной деятельности, сведения из которой предоставляются на основании постановления администрации муниципального образования Тихорецкий район от 21.02.2012 №263 с изменениями, внесенными 22.02.2019 №202. Размер платы за предоставление сведений, содержащихся в муниципальной информационной системе, установлен был на 2020г. постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 16.01.2020 № 11. На 2021г. не установлен. До утверждения вышеуказанных актов, их проекты прошли в установленном порядке независимую, антикоррупционную экспертизу, согласование с Тихорецкой межрайонной прокуратурой. Указанные документы внесены в регистр муниципальных правовых актов, соответствуют федеральному и краевому законодательству, уставу муниципального образования Тихорецкий район.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц - Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, управления по архитектуре и градостроительной деятельности администрации муниципального образования Тихорецкий район, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие их представителя.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.

Согласно положениям части 7 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, осуществляется бесплатно или за плату. Порядок предоставления сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, размер платы за их предоставление и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 №363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» было предусмотрено, что размер платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, устанавливается органами местного самоуправления на основании методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, утверждаемой Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, и не должен превышать максимальный размер платы, установленный пунктом 2 настоящего Постановления (за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, - в размере 1000 рублей; за предоставление копии одного документа, содержащегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, - в размере 100 рублей).

Данное постановление утратило силу 24.03.2020 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 13.03.2020 № 279, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 17.03.2020).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 №279 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», утверждены Правила предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (далее – Правила предоставления сведений), которые подлежат применению с 25.03.2020.

В пункте 24 этих Правил предоставления сведений, предусмотрен фиксированный размер платы за предоставление сведений, документов, материалов и порядок взимания такой платы:

а) 100 рублей - за предоставление копии одного документа, материала в электронной форме (за исключением материалов и результатов инженерных изысканий);

б) 100 рублей - за каждую сторону листа формата A4 копии документов, материалов в бумажной форме (за исключением материалов и результатов инженерных изысканий);

в) 5000 рублей - за предоставление копии материалов и результатов инженерных изысканий в электронной форме (вне зависимости от количества листов);

г) 5000 рублей - за предоставление копии материалов и результатов инженерных изысканий в бумажной форме и 100 рублей - за каждую сторону листа формата A4 копии таких материалов и результатов;

д) 1000 рублей - за предоставление сведений об одном земельном участке (части земельного участка) за каждые полные (неполные) 10000 кв. метров площади такого участка и (или) дополнительный контур (для многоконтурных земельных участков) в электронной форме;

е) 1000 рублей - за предоставление сведений об одном земельном участке (части земельного участка) за каждые полные (неполные) 10000 кв. метров площади такого участка и (или) дополнительный контур (для многоконтурных земельных участков) и 100 рублей - за каждую сторону листа формата A4 таких сведений в бумажной форме;

ж) 1000 рублей - за предоставление сведений об одном объекте капитального строительства в электронной форме;

з) 1000 рублей - за предоставление сведений об одном объекте капитального строительства и 100 рублей - за каждую сторону листа формата A4 таких сведений в бумажной форме;

и) 1000 рублей - за предоставление сведений о неразграниченных землях за каждые полные (неполные) 10000 кв. метров площади таких земель в электронной форме;

к) 1000 рублей - за предоставление сведений о неразграниченных землях за каждые полные (неполные) 10000 кв. метров площади таких земель и 100 рублей - за каждую сторону листа формата A4 таких сведений в бумажной форме;

л) 100 рублей - за предоставление сведений, размещенных в информационной системе, не указанных в подпунктах "д" - "к" настоящего пункта, в электронной форме и 100 рублей - за каждую сторону листа формата A4 таких сведений в бумажной форме.

Также в разделе II данных Правил предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, определен порядок предоставления органом государственной власти, органом местного самоуправления, физическим и юридическим лицам сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

А именно, в пункте 7 Правил предоставления сведений указано, что для получения сведений, документов, материалов пользователи по их выбору направляют в орган местного самоуправления с использованием многофункциональных центров запрос в бумажной форме или с использованием личного кабинета в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно пункту 9 Правил предоставления сведений, по выбору пользователя сведения, документы, материалы предоставляются органом местного самоуправления в бумажной форме или в электронной форме.

В пункте 14 Правил предоставления сведений установлено, что по запросам, направленным до 1 января 2022 г., сведения, документы, материалы предоставляются органом местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня осуществления оплаты физическим или юридическим лицом, по запросам, направленным после 1 января 2022 г., сведения, документы, материалы предоставляются в течение 5 рабочих дней со дня осуществления оплаты физическим или юридическим лицом.

В судебном заседании установлено, что государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Краснодарского края в настоящее время не создана.

На территории муниципального образования Тихорецкий район функционирует муниципальная система обеспечения градостроительной деятельности, предоставление сведений осуществляется на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 21.02.2012 №263 в редакции постановления от 22.02.2019 №202, согласно которому срок предоставления муниципальной услуги составляет 14 дней.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Между тем, в судебном заседании установлено, что регламент муниципальной услуги по предоставлению сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Тихорецкий район в части срока предоставления услуги не соответствует положению пункта 14 Правил предоставления сведений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 №279, то есть акту, обладающему большей юридической силой.

Однако требования об оспаривании вышеуказанного нормативного правового акта органа местного самоуправления в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурором не заявлены.

Принимая во внимание, что в соответствии с частью 47 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательный акты Российской Федерации» установлен трехлетний переходный период на создание государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, который в настоящее время не истек, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, возложению на администрацию муниципального образования Тихорецкий район обязанности по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Тихорецкий район.

Размер платы за предоставление сведений из муниципальной системы обеспечения градостроительной деятельности был определен постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 16.01.2020 №11, на 2020 г. установлены: а) за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Тихорецкий район, - 1000 рублей; б) за предоставление копии одного документа, содержащегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Тихорецкий район, - 100 рублей.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения административного дела, постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район от 16.01.2020 №11 прекратило действие, поскольку устанавливало размер платы на 2020г.

В соответствии со статьей 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в части 1, 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что постановление от 16.01.2020 прекратило своё действие, оно перестало затрагивать права и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором был заявлен административный иск, производство по административному делу в этой части заявленных требований, подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Требования административного искового заявления Тихорецкого межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования Тихорецкий район обязанность по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Тихорецкий район.

Прекратить производство по делу в части заявленных требований о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по устранению нарушений путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства постановления главы администрации муниципального образования Тихорецкий район от 16.01.2020 № 11 «Об установлении размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Тихорецкий район, на 2020 год»,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке
в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда подпись Р.Н. Борисова