Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Слесаревой ФИО5 к Администрации Ёлкинского сельского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

Слесарева В.М. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что она является собственником жилого дома (кадастровый №), расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>. Кадастровый номер земельного участка: №141. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства. Площадь земельного участка: 3 621 кв.м.

В соответствии с Земельным Кодексом РФ считает, что имеет преимущественное право приобретения указанного земельного участка в собственность.

Согласно ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ, собственник здания имеет право получить в собственность за плату земельный участок, на котором расположено здание, без проведения торгов.

22.07.2015 Истец обратился к Ответчику с заявлением, в котором просил Ответчика предоставить в собственность указанный земельный участок за плату.

20.08.2015 Ответчик направил в адрес Истца Уведомление б/н об отказе в предоставлении муниципальной услуги с сопроводительным письмом (исх. № 383), в котором отказал Истцу в предоставлении указанного земельного участка.

В ст. 39.16 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Ни на одну из указанных норм Ответчик в своем Уведомлении НЕ ссылается.

Считает, что таким образом, отказ Ответчика в предоставлению Истцу в собственность указанного земельного участка НЕ основан на нормах действующего законодательства РФ и является незаконным.

Указанные неправомерные действия Ответчика нарушают право Истца на приобретение в собственность указанного земельного участка, что недопустимо.

В иные органы с аналогичными жалобами Истец не обращался.

Досудебный порядок по данной категории дел не предусмотрен.

Правомерность своих действий по данной категории спора обязан доказывать административный ответчик.

На основании вышеизложенного, истец просит суд:

- признать незаконным решение (уведомление), принятое административным ответчиком по отказу в предоставлению административному истцу муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка.

- признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка.

- признать незаконным бездействие административного ответчика по предоставлению административному истцу в собственность земельного участка.

- обязать административного ответчика предоставить административному истцу в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца

В судебное заседание административный истец не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, представив соответствующее заявление.

Административный ответчик в лице представителя по доверенности Нестерова Ю.И. с иском не согласился, просил отказать, представив отзыв, в соответствии с которым указывает, что во-первых: согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом РФ.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2.1 договора аренды, заключенному между Администрацией Багаевского района (в силу Закона, с 01.03.2015 года права на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к Администрации Елкинского сельского поселения), данный договор заключен сроком на 5 лет с 20.07.2012 года по 20.07.2017 года. Следовательно, данный договор действует до 20.07.2017 года.

Согласно статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

По общему правилу пункта 1 статьи 450 ГК РФ договор может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон. Расторгать данный договор аренды земельного участка или изменять (уменьшать) срок его действия Администрации Елкинского сельского поселения, выступающего в лице собственника земельного участка не намерена, в виду того, что расторгнув данный договор аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, будут нарушены права третьего лица муниципального образования «Багаевский район», так как в соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов поступают в доход районного бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного Кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Частью 1 статьи 620 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены случаи досрочного расторжения договора аренды по требованию арендатора. В части 2 названной нормы указано, что договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора но требованию арендатора в соответствии с пунктом 2 статьи 450 названного Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункта 5.2 договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от 20.07.2012 № 104 (далее Договор), договор может быть расторгнут по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в условиях договора.

Одним из таких случаев согласно статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации является существенное изменение обстоятельств. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В настоящее время каких-либо существенных обстоятельств Администрацией Елкинского сельского поселения не усматривается.

Во-вторых: В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

На основании пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предоставление в собственность земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В то же время согласно пункту 4 статьи 35 ЗК РФ не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения, в случае если они принадлежат одному лицу.

Таким образом, статья 35 ЗК РФ реализует принцип единства судьбы земельного участка и находящихся на нем здания, сооружения, закрепленный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.

Размер образуемого для продажи участка должен соответствовать пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, то есть выделяемый участок должен быть занятым недвижимостью и необходимым для ее использования.

Согласно пункту 1.1 Договора разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 № 112-ФЗ предусмотрено, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором (далее Классификатор), утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 № 540.

Описание видов разрешенного использования земельных участков отражено в Классификаторе, в том числе виды разрешенного использования, которые предусматривают размещение объектов капитального строительства.Так, для вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Однако административным истцом для права на выкуп земельного участка представлен только один объект недвижимости жилой дом площадью 13.7 кв.м. не соответствующий требованиям СНиП 31-02-2001.

Таким образом, административным истцом не предъявлено доказательств об экономически обоснованном размере земельного участка на приобретение его после истечения Договора, и считаем, что в удовлетворении требований, заявляемых истцом, ему необходимо отказать, поскольку удовлетворение его иска противоречит статьям 22; 35, 39.3; 39.20, 46 ЗК РФ, статьям 450; 606: 610; 615; 620 ГК РФ и статьи 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».).

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что истица является собственником жилого дома (кадастровый №), расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 15). Кадастровый номер земельного участка: №. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства. Площадь земельного участка: 3 621 кв.м., что ответчиком не оспаривается.

22.07.2015 Истец обратился к Ответчику с заявлением, в котором просила предоставить в собственность указанный земельный участок за плату (л.д. 14).

Так, согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункта 5.2 договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от 20.07.2012 № 104, договор может быть расторгнут по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в условиях договора.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Так, для вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, административным истцом не предъявлено доказательств об экономически обоснованном размере земельного участка на приобретение его после истечения Договора аренды.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного иска не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Слесаревой ФИО6 к Администрации Ёлкинского сельского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий Д.С. Шкуратов