Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к МОМВД России «Большекаменский» о признании незаконным предписания и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском.

В обоснование иска указано, что 22.08.2018 исполняющим обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Большекаменский» ему, как должностному лицу – директору филиала «Шкотовский» АО «Примавтодор», вынесено предписание № 001166 в котором указано, что в срок до 10 час. 00 мин. 03.09.2018 необходимо произвести ремонт асфальтобетонного покрытия дороги, для устранения на ней ям, выбоин, в соответствии с требованиями п. 3, п. 3.1.1, п. 3.1.2, п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93, п. 1.2, п. 1.2.11, п. 1.1.11, п. 2.1, п. 3, п. 3.2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (взамен ВСН 24-88).

Административный истец полагает данное предписание незаконным по следующим обстоятельствам.

Между АО «Примавтодор» и Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края заключен государственный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных работ общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений на них по I климатическому району, в том числе Артемовский муниципальный район. Срок выполнения работ: с момента заключения государственного контракта по 31 декабря 2018 года.

АО «Примавтодор» несет самостоятельную ответственность перед третьими лицами только за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий госконтракта (п. 6.3 госконтракта).

Согласно ведомости работ по содержанию 1 км дороги 3 категории в весенне-летне-осенний период патрулирование осуществляется 7 раз в течение 7 месяцев, т.е. в весенне-летне-осенний период по 1 разу в месяц (Приложение № 4 к Техническому заданию госконтракта).

В Постановлении № 32-па от 14.02.2012 указаны нормативные межремонтные сроки работ: по капитальному ремонту автомобильной дороги 2 категории составляют 12 лет, по ремонту - 4 года.

Согласно электронному паспорту дорог, ремонт указанного участка дороги не делался с момента строительства.

Согласно условиям госконтракта разрушение дорожной одежды с пучинистыми и слабыми грунтами свыше размеров повреждений 15X60X5 см оценке не подлежат, устраняются за счет ремонта (п. 2.6 Приложение № 12 к Техническому заданию госконтракта).

Выполняемые работы по устранению дефектов покрытия имеют кратковременный результат по обеспечению безопасности движения. Для приведения автодороги «Артем - Находка - порт Восточный» в нормативное состояние необходимо выполнить комплекс работ по восстановлению изношенного слоя покрытия, по усилению несущей способности земляного полотна, что подразумевает ремонт автомобильной дороги и выходит за границы нормативного содержания по госконтракту.

АО «Примавтодор» неоднократно обращалось в Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края с просьбой проведения ремонтных работ, в связи с тем, что устранение образовавшихся дефектов покрытия автомобильной дороги «Артем-Находка-порт Восточный» в полном объеме за счет средств содержания не представляется возможным (письмо № 2415/011 от 09.08.2018, письмо № 2581/012 от 29.08.2018). Ответа от Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края не поступило.

Работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений на них по I климатическому району за август, сентябрь 2018 года приняты Заказчиком без замечаний, что подтверждается справками КС-3 № 8 от 31.08.2018 и КС-3 № 9 от 30.09.2018.

Таким образом, нарушение условий госконтракта со стороны АО «Примавтодор» отсутствуют. Административный истец считает, что указанное предписание должно было быть выдано Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. Просил признать незаконным предписание ОГИБДД МОМВД России «Большекаменский» № 001166 от 22.08.2018.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» и МОМВД России «Большекаменский», и.о. государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО3, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с Положением "О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ", утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998, госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (Государственный заказчик) и АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (Подрядчик) был заключен государственный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подрядчик принял на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений по 1 климатическому району (Владивостокский, Артемовский, Партизанский, Находкинский городские округа, Хасанский, Надеждинский, Шкотовский, Партизанский, Лазовский муниципальные районы) в рамках реализации подпрограммы № 2 «Развитие транспортного комплекса в Приморском крае на 2013-2020 годы» государственной программы «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013-2021 годы в Приморском крае» (далее по тексту – объект).

Согласно п. 3.2.11 указанного контракта, подрядчик обязан обеспечить требуемый уровень содержания объекта, предусмотренный в ведомостях объемов работ для автомобильных дорог указанных категорий; выполнять работы, в соответствии с требованиями, указанными в техническом задании, работы по восстановлению покрытия, в соответствии с требованиями нормативно-правовых и нормативно-технических документов, предъявляемых к состоянию автомобильных дорог.

Также согласно п. 3.2.16 контракта, подрядчик обязан принять необходимые меры по сохранности Объекта от механических и иных повреждений, ухудшающих их транспортно-эксплуатационное состояние, и вызванных несанкционированными действиями юридических или физических лиц (включая прокладку инженерных коммуникаций, установку рекламы, строительство зданий и сооружений, организацию мест несанкционированной торговли и т.п., размещение которых не согласованно в установленном порядке, в полосе отвода и придорожной полосе, уничтожение или порчу дорожных знаков и других элементов обстановки пути, а также проезд по автомобильным дорогам транспортных средств масса, нагрузки на ось или габариты которых превышают допустимые значения), и в течение суток в письменной форме известить Государственного заказчика об этих фактах.

При нанесении ущерба Объекту в результате ДТП подрядчик не позднее 2-х дней со дня наступления страхового случая в порядке, установленном Федеральным законодательством об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, обращается в страховую компанию виновного в совершении ДТП для возмещения причиненного краевому имуществу ущерба с виновных в ДТП лиц, в сроки, установленные ГОСТ 50597-93, устраняет повреждения, причиненные в результате ДТП. Результаты рассмотрения заявлений о возмещении причиненного ущерба подрядчик в течение трех суток сообщает Государственному заказчику в письменной форме, с приложением соответствующих документов (акт о повреждениях, составленный в присутствии виновного, расчет стоимости повреждения).

В связи с выявленными в ходе проверки после ДТП нарушениями законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, наличием на асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги Артем-Находка-порт Восточный на 72 км (71+630) ям, выбоин, и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД МОМВД России «Большекаменский» 22.08.2018 выдал должностному лицу – директору филиала «Шкотовский» АО «Примавтодор» предписание № 001166 об устранении данных нарушений в срок до 10 час. 00 мин. 03.09.2018.

Согласно п. 3.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации № Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, 3.1.1. покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Требования закона к состоянию автомобильных дорог нарушены, а обязанность по содержанию и устранению недостатков автомобильной дороги возложена на ОА «Примавтодор», в связи с чем, оснований для признания предписания незаконным не имеется. В задачи АО «Примавтодор» входит обязанность обеспечения требуемого уровня содержания автодорог.

Ссылка административного истца на необходимость проведения капитального ремонта автомобильной дороги не влияет на законность выданного предписания, поскольку в соответствии с требованиями госконтракта АО «Примавтодор» обязано проводить работы по восстановлению покрытия автомобильной дороги, а в оспариваемом предписании указано об устранении недостатков на отдельном участке дороги, не требующем выполнение капитального ремонта всей автомобильной дороги.

Таким образом, принимая во внимание, что оспариваемое предписание, принятое уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных законом полномочий, выдано лицу, ответственному за состояние автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227, ст.177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к МОМВД России «Большекаменский» о признании незаконным предписания и.о. государственного инспектора безопасности дорожного движения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.

Дата принятия мотивированного решения – 02.02.2019. Срок апелляционного обжалования исчисляется с 03.02.2019 по 04.03.2019 включительно.

Судья Е.А. Косцюкевич