Гражданский кодекс часть 1

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Маничевой С.С., при секретаре судебного заседания Пастушкове А.В., с участием прокурора по делу Федоровой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» о присуждении обязанности устранить нарушения требований законодательства по организации предоставления государственных и муниципальных услуг,

установил:

Прокурор города Саянска Иркутской области в соответствии со ст. 1, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) обратился в Саянский городской суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации о присуждении административному ответчику Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» обязанности устранить нарушения требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а именно: включить в Реестр муниципальных услуг (функций) городского округа муниципального образования «город Саянск», утвержденный распоряжением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 06 октября 2014 года № 110-37-701-14, муниципальную услугу «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»; принять административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Данное заявление прокурора было поддержано в судебном заседании прокурором по делу Федоровой Л.М.

До судебного заседания поступило заявление и.о. мэра городского округа муниципального образования «город Саянск» Ермакова А.В. о полном признании заявленных прокурором требований.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости полного удовлетворения административного иска прокурора в связи с далее изложенным.

Глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регулирует предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В частности, ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В связи с этим возникла необходимость принятия административного регламента предоставления муниципальной услуги на территории муниципального образования «город Саянск», регулирующего предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Постановлением администрации муниципального образования «город Саянск» от 05 августа 2015 года № 110-37-709-15 утверждены «Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг» (в новой редакции). В соответствии с пунктом 5 Правил административные регламенты утверждаются в установленном порядке постановлениями администрации городского округа муниципального образования «город Саянск».

Однако в нарушение норм ЗК РФ, Закона № 210-ФЗ постановление администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» до настоящего времени не издано.

Согласно ст. 4 Закона № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги.

Принцип открытости означает доступность для заявителя полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг и о деятельности органов, предоставляющих публичные услуги, и организаций, участвующих в предоставлении данных услуг.

Отсутствие нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления вышеназванной муниципальной услуги на территории муниципального образования «город Саянск», свидетельствует о нарушении принципов законности, публичности, открытости деятельности органов местного самоуправления, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, юридических лиц, поскольку это создает препятствия в реализации ими своих прав на надлежащее получение услуг, а также может способствовать ненадлежащему исполнению муниципальными служащими функций органа местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Распоряжением администрации муниципального образования «город Саянск» от 06 октября 2014 года № 110-37-701-14 утвержден Реестр муниципальных услуг (функций) городского округа муниципального образования «город Саянск». Между тем, муниципальная услуга, регулирующая на территории муниципального образования «город Саянск» предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в указанный Реестр не включена.

Кроме того, бездействием органов местного самоуправления муниципального образования «город Саянск» в сфере муниципального нормотворчества нарушаются интересы Российской Федерации.

В соответствии с п. «а» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся принятие и изменение федеральных законов, контроль за их исполнением.

В силу ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы, федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, имеющие верховенство на всей территории Российской Федерации.

Несоблюдение федеральных законов подрывает конституционный принцип правового государства, нарушает интересы Российской Федерации, установившей единое правовое поле в данной сфере правоотношений для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений.

С учетом установленных обстоятельств и выше приведенных правовых норм оснований к отказу в удовлетворении административного искового заявления прокурора не имеется.

Руководствуясь ст.157, ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Полностью удовлетворить административное исковое заявление прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» о присуждении обязанности устранить нарушения требований законодательства по организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» устранить нарушения требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а именно: включить в Реестр муниципальных услуг (функций) городского округа муниципального образования «город Саянск», утвержденный распоряжением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 06 октября 2014 года № 110-37-701-14, муниципальную услугу «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»; принять административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: Маничева С.С.