Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя административного истца Костыревой Н.В., представителя административного ответчика Администрации Чебаркульского городского округа - Урлапова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кирбиной Н. В. к Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа, ООО «Жилгражданстрой» о признании недействительным постановления Администрации Чебаркульского городского округа, признании договора недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Кирбина Н.В. обратилась в суд к Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа, ООО «Жилгражданстрой» о признании недействительным постановления Администрации Чебаркульского городского округа от ДатаНомер «О принятии решения о развитии застроенной территории г. Чебаркуль Челябинской области в районе улиц Больничная-Колхозная», признании недействительным договора Номер о развитии застроенной территории г. Чебаркуль Челябинской области в районе улиц Больничная-Колхозная от Дата, заключенного между УМС администрации Чебаркульского городского округа, действующего от имени муниципального образования «Чебаркульский городской округ» и ООО «Жилгражданстрой».

В обоснование иска указала, что Дата Администрацией Чебаркульского городского округа в лице Управления муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа был проверен открытый аукцион по продаже права заключения договора о развитии застроенной территории г. Чебаркуль в районе улиц: Больничная-Колхозная. По результатам проведенного аукциона УМС Администрации Чебаркульского был заключен договор Номер от Дата с ООО «Жилгражданстрой». Подготовка документов, проведение аукциона и заключение договора проведено с нарушением норм действующего законодательства, а именно: в соответствии с Постановлением главы Чебаркульского городского округа от Дата за Номер было принято решение о развитии 28,3 га в районе улиц: Больничная-Колхозная г. Чебаркуль. Распоряжением главы Чебаркульского городского округа от ДатаНомер организация и проведение аукциона было возложено на Управление муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа. Перечень процедур в сфере жилищного строительства утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2014 года № 403, предполагающего до проведения аукциона о развитии застроенной территории, принятия ряда муниципальных актов, регулирующих процедуры допуска, проведения, подписания документов о проведении аукциона, а также заключения соответствующих договоров. Администрацией Чебаркульского городского округа в Дата муниципальные правовые акты разработаны не были. Проведение аукциона по продаже права заключения договора о развитии застроенной территории г. Чебаркуль в районе улиц: Больничная-Колхозная осуществлялось в соответствии со ст. 46.3 ГрК РФ. На застроенной территории, в отношении которой принимается решение о развитии, не могут быть расположены иные объекты капитального строительства (п. 4-5 ст. 46.1 ГрК РФ). Согласно Постановлению администрации Чебаркульского городского округа от ДатаНомер (приложение Номер ) подлежат сносу объекты:

- многоквартирный жилой дом площадью *** кв.м. (признан ветхоаварийным и подлежащим сносу) по адресу: Адрес;

- одноэтажный многоквартирный дом площадью *** кв.м. (не соответствует градостроительному регламенту) по адресу: Адрес

- котельная площадью *** кв.м. (муниципальная собственность) Адрес.

Однако, одноэтажный многоквартирный жилой дом по адресу: Адрес, учтенный в государственном кадастре недвижимости Дата как ранее учтенный, не имеет в ЕГРП сведений о статусе – ветхоаварийный и подлежащий сносу. Распоряжение о присвоении указанного статуса в ЕГРП не зарегистрировано, обременений нет.

Право собственности, зарегистрированное в установленном законом порядке, отсутствует. Документов, подтверждающих передачу и принятие объекта в муниципальную собственность, а также включение в реестр муниципального имущества также не выявлено.

Одноэтажный многоквартирный дом площадью *** кв.м. по адресу: Адрес не является ветхоаварийным и подлежащим сносу, не относится к объектам коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры.

Одноэтажный многоквартирный дом площадью *** кв.м. по адресу: Адрес возник ранее утверждения органом местного самоуправления градостроительного регламента, подготовленного в нарушение закона без учета требований ст. 36 ГрК РФ.

Таким образом, принятие решения о развитии застроенной территории площадью *** га, с расположенным жилым домом *** кв.м. по адресу: Адрес не соответствует требованиям соразмерности, целесообразности и эффективности предоставления земельного участка по данному основанию, в связи с чем, Постановление администрации Чебаркульского городского округа от ДатаНомер принято в нарушение действующего законодательства. Проведение процедуры аукциона регламентируется ст. 46.3 ГрК РФ в части приема заявок на участие в аукционе, определения начальной цены предмета аукциона, суммы задатка, существенные условия договора, при этом методика определения начальной цены предмета аукциона может быть установлена субъектом РФ.

При проведении аукциона органом местного самоуправления г. Чебаркуля были допущены нарушения норм действующего законодательства, а именно:

- на момент опубликования объявления Дата полномочия по установлению методики были отнесены к Правительству Челябинской области;

- в аукционной документации не указана методика расчета начальной цены аукциона;

- публикация о проведении аукциона в средствах массовой информации проведена с нарушением, в надлежащем издании, официальное опубликование извещения в установленный срок не произведено;

- отсутствуют нормативные документы, подтверждающие полномочия членов комиссии, подписавших протоколы открытого аукциона;

- заявки на участие в аукционе поступили от организаций, учредители которых состоят в родственных отношениях, что подтверждает наличие согласованных действий в интересах одного лица, преследование единой цели о выигрыше аукциона определенной компанией.

От жителей г. Чебаркуля было инициировано письменное обращение в адрес Чебаркульской прокуратуры.

Письмом Чебаркульской городской прокуратуры от Дата за Номер ей было сообщено о том, что по результатам проверки горпрокурором в адрес главы городского округа внесен протест об отмене Постановления от Дата за Номер и представление с требованием решения вопроса о расторжении договора от ДатаНомер о развитии застроенной территории г. Чебаркуль Челябинской области.

В связи с тем, что никаких действий со стороны администрации Чебаркульского городского округа не последовало, жители г. Чебаркуля обратились с письмом в адрес прокуратуры Челябинской области. Согласно письму прокуратуры Челябинской области от Дата за Номер , проверка всех доводов обращения была поручена Чебаркульской городской прокуратуре.

Письмом от Дата за Номер Чебаркульской городской прокуратурой по результатам проверки установлено, что с учетом всех выявленных нарушений законодательства, в прокуратуру Челябинской области был направлен проект искового заявления в порядке ст. 52 АПК РФ о признании недействительным постановления от ДатаНомер и договора о развитии застроенной территории. В районе ул. Больничная – Колхозная расположены дома индивидуальной жилой застройки, мечеть, прогулочная зона с зелеными насаждениями, береговая полоса и водоохранная зона питьевого водохранилища. Жители близлежащих жилых домов считают, что застройка отведенной территории объектами социальной, коммунально-бытовой инфраструктур, туристического кластера, а также дальнейшее возведение многоэтажных жилых домов приведет к нарушению прав собственников, оскорбит чувства верующих, приведет к загрязнению окружающей природной среды и источника питьевого водоснабжения (л.д. 3-5).

В судебное заседание административный истец Кирбина Н.В. не явилась, извещена надлежащим образом (л.д. 68).

Представитель административного истца Кирбиной Н.В. – Костырева Н.В., иск поддержала, по основаниям в нем изложенным. Пояснила суду, что об оспариваемом постановлении истец узнала Дата, считает, что данное постановление затрагивает права истца, срок на оспаривание постановления пропущен по причине юридической не грамотности истца. Требования об оспаривании договора должны рассматриваться в гражданском процессе, но истец их поддерживает, так как стороной истца используются все виды защиты своих прав. Также указала, что на Кирбину Н.В. оказывается давление со стороны ООО «Жилгражданстрой» посредством подачи иска о защите чести и достоинства.

Представитель административного ответчика Администрации Чебаркульского городского округа - Урлапов А.А., в судебном заседании иск не признал, представил письменные возражения, в которых просил производство по иску прекратить, сослался на пропуск срока для обращения в суд (л.д. 51).

Представители административных ответчиков Управления муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа, ООО «Жилгражданстрой» не явились в судебное заседание, извещены надлежащим образом (л.д. 69,71),

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Дата Администрацией Чебаркульского городского округа принято постановление «О принятии решения о развитии застроенной территории города Чебаркуль Челябинской области в районе улиц Больничная-Колхозная» Номер (л.д. 52-53).

Согласно Постановлению администрации Чебаркульского городского округа от ДатаНомер (приложение Номер ) подлежат сносу объекты:

- многоквартирный жилой дом площадью *** кв.м. (признан ветхоаварийным и подлежащим сносу по адресу: Адрес;

- котельная площадью *** кв.м. (муниципальная собственность) Адрес (л.д. 55).

Дата между УМС администрации Чебаркульского городского округа и ООО «Жилгражданстрой» заключен договор о развитии застроенной территории города Чебаркуль Челябинской области в районе улиц Больничная-Колхозная (л.д. 12-14).

Разрешая требования Кирбиной Н.В. к Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа, ООО «Жилгражданстрой» о признании недействительным постановления Администрации Чебаркульского городского округа от ДатаНомер «О принятии решения о развитии застроенной территории г. Чебаркуль Челябинской области в районе улиц Больничная-Колхозная», суд не усматривает оснований для их удовлетворения, поскольку Кирбиной Н.В. пропущен срок для обращения в суд об оспаривании решения администрации.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В соответствии с ч. 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Из материалов дела, а также из пояснений представителя истца следует, что административный истец узнала об оспариваемом постановлении - Дата, а административный иск подан Дата, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока обращения в суд для оспаривания действий администрации.

Ходатайств о восстановлении пропущенного срока заявлено не было.

Таким образом, учитывая, что пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в иске, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в названной части.

Что касается требований о признании недействительным договора Номер о развитии застроенной территории г. Чебаркуль Челябинской области в районе улиц Больничная-Колхозная от Дата, заключенного между УМС администрации Чебаркульского городского округа, действующего от имени муниципального образования «Чебаркульский городской округ» и ООО «Жилгражданстрой», то они не подлежат рассмотрению в рамках административного иска, в связи, с чем производство в данной части подлежит прекращению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, поскольку иск о признании договора не действительным, рассматривается в рамках гражданского судопроизводства, суд приходит к выводу о том, что административное производство по делу в данной части подлежит прекращению, поскольку возникший между сторонами спор не подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства.

При этом, суд учитывает, что Кирбина Н.В. не лишена возможности защиты своих прав, которые она считает нарушенными, путем подачи искового заявления в порядке гражданского судопроизводства, с соблюдением требований ст. 131 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 218 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Кирбиной Н. В. о признании недействительным постановления Администрации Чебаркульского городского округа от ДатаНомер «О принятии решения о развитии застроенной территории города Чебаркуль Челябинской области в районе улиц Больничная-Колхозная» - отказать.

Производство по административному иску в части признания недействительным договора Номер о развитии застроенной территории г. Чебаркуль Челябинской области в районе улиц Больничная-Колхозная от Дата, заключенного между Управлением муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа действующего от имени муниципального образования «Чебаркульский городской округ» и ООО «Жилгражданстрой» - прекратить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий