Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Россошинского сельского поселения о признании бездействия администрации Россошинского сельского поселения незаконным, обязании устранить выявленные нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Россошинского сельского поселения о признании бездействия Администрации Россошинского сельского поселения незаконным, обязании устраненить выявленных нарушений федерального законодательства, мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства при организации сбора и накопления отходов производства и потребления на территории Зерноградского района. Места для накопления ТКО могут быть созданы только на земельных участках, которые сформированы как объекты земельных правоотношений после проведения межевых работ и постановки их на кадастровый учет. Исполнителем муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», порядок предоставления которой утвержден постановлением администрации Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ№, является администрация Зерноградского района.

Согласно п. 3.2.1 раздела 3 Регламента основанием для начала предоставления муниципальной услуги является обращение заявителя (заявителей) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Зерноградский район», к специалисту МКУ Зерноградского района или работнику МФЦ с письменным заявлением на имя главы администрации Зерноградского района с приложенным к нему пакетом документов. В соответствии с п. 7.3 раздела 2 Регламента в целях получения муниципальной услуги заявитель обращается с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в администрацию Зерноградского, МФЦ либо заполняет электронное заявление на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) или Портале государственных и муниципальных услуг Ростовской области.

Заявление и необходимые документы могут быть представлены в Администрацию Зерноградского района следующими способами: посредством обращения в Администрацию Зерноградского района; через МФЦ; посредством портала государственных и муниципальных услуг Ростовской области <данные изъяты> или Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ). В нарушение закона администрацией поселения мер к формированию земельного участка путем подачи соответствующего заявления в администрацию Зерноградского района не принято.

С целью устранения указанных нарушений федерального законодательства прокуратурой района 27.05.2019 в адрес главы администрации Россошинского сельского поселения внесено представление. Администрацией поселения с 27.05.2019 по настоящее время конкретных мер к устранению выявленных нарушений не принято, соответствующие заявления в администрацию Зерноградского района о формировании земельных участков для сбора ТКО, проведении межевых работ и постановки их на кадастровый учет в соответствии с постановлением администрации района от 28.11.2018 № 1863 «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не направлены. Бездействие администрации, выразившееся в нарушении федерального законодательства в сфере обращения с отходами, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к негативному влиянию на ее состояние. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации поселения в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение ее в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. Обращение в суд, как мера прокурорского реагирования по неисполнению требований закона со стороны должностных лиц, поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу. С учетом представленных в суд уточнений, административны истец просил суд: признать бездействие администрации Россошинского сельского поселения, выразившееся в не обращении в администрацию Зерноградского района с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков для накопления ТКО на кадастровом плане территории Россошинского сельского поселения незаконным; обязать администрацию Россошинского сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно обратиться в администрацию Зерноградского района с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков для накопления ТКО на кадастровом плане территории Россошинского сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Даниленко Д.А. поддержал исковые требования с учетом представленных уточнений на основании доводов, изложенных в исковом и уточненном исковом заявлениях, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – глава администрации Россошинского сельского поселения ФИО1 признал уточненные исковые требования в полном объеме, не возражал против их удовлетворения.

Выслушав помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Даниленко Д.А., представителя ответчика, и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации сбора (в том числе раздельного сбора) отдохов, установки мусоросборочных контейнеров и транспортирования, обработки, утилизации, обезреживания, захоронения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции органов местного самоуправления поселения.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1,6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливаются требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места для накопления ТКО могут быть созданы только на земельных участках, которые сформированы как объекты земельных правоотношений после проведения межевых работ и постановки их на кадастровый учет.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01. 2002 № 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезмерными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как видно из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения федерального законодательства при организации сбора и накопления отходов производства и потребления на территории Зерноградского района, согласно которому места для накопления ТКО могут быть созданы только на земельных участках, которые сформированы как объекты земельных правоотношений после проведения межевых работ и постановки их на кадастровый учет.

27.05.2019 в администрацию Россошинского сельского поселения прокуратурой района было направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства (л.д. 16-17).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Зерноградского района направила в прокуратуру района сообщение о том, что утверждение схемы расположения земельного участка носит заявительный характер, работы по утверждению схем расположения земельных участков под площадку накопления твердых коммунальных отходов будут выполнены Администрацией района в соответствии с действующем законодательством (л.д. 10-11).

Согласно протоколу рабочего совещания администрации Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ было проведено совещание по вопросам организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и обустройств мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Зерноградского района, на котором решено рекомендовать главам администраций городского и сельских поселений Зерноградского района: привести схемы размещений контейнерных площадок в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» в срок до 21.06.2019; утвердить и направить на согласование региональному оператору реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для существующих контейнерных площадок в срок до 25.09.2019; утвердить сметный расчет стоимости для обустройства контейнерных площадок на 1,2,3 и 4 контейнера в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обратиться в администрацию Зерноградского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального образования «Зерноградский район», для последующего оформления под площадку ТКО в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обратиться в специализированную организацию для выполнения кадастровых работ по подготовке межевых планов для формирования земельных участков под площадки ТКО в срок до ДД.ММ.ГГГГ; представить в администрацию Зерноградского района пакет документов для постановки земельного участка на кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обратиться в администрацию Зерноградского района с заявлением на оформление права на земельные участки в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15).

Согласно ответу Администрации Россошинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Зерноградского района, в адрес администрации Зерноградского района направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ о проведении формирования земельных участков и утверждение схем, предназначенных для размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 18).

Постановлением Администрации Зерноградского района № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Административный регламент предоставления Администрацией Зерноградского района муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (л.д. 23-24).

Согласно п. 3.2.1 раздела 3 указанного Административного регламента основанвием для начала предоставления муниципальной услуги является обращение заявителя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Зерноградский район».

Вопреки требованиям закона администрацией Россошинского сельского поселения мер к формированию земельного участка путем подачи заявления в администрацию Зерноградского района об утверждении схем расположения земельных участков для накопления ТКО на кадастровом плане территории Россошинского сельского поселения не принято.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств дела, принимая во внимание то, что выявленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения соблюдения исполнения федерального законодательства при организации сбора и накопления отходов производства и потребления на территории Зерноградского района являются существенными, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Зерноградского района Ростовской области исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Россошинского сельского поселения о признании бездействия администрации Россошинского сельского поселения незаконным, обязании устранить выявленные нарушения федерального законодательства удовлетворить.

Признать бездействие администрации Россошинского сельского поселении, выразившееся в не обращении в администрацию Зерноградского района с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков для накопления ТКО на кадастровом плане территории Россошинского сельского поселения, незаконным.

Обязать администрацию Россошинского сельского поселении в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно обратиться в администрацию Зерноградского района с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков для накопления ТКО на кадастровом плане территории Россошинского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2019.