Гражданский кодекс часть 1

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Гурджиевой М.Л., при секретаре Костиной Т.А., с участием помощника Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области Шкаева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1176/2022 по административному исковому заявлению Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к административному ответчику Администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, обязании обеспечить техническую возможность оказания муниципальных услуг в электронной форме, указав, что в ходе проведения мониторинга исполнения законодательства при реализации национальных проектов в работе администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области выявлены нарушения при организации предоставления муниципальных услуг. Предоставление услуг, с учетом Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя. У административного ответчика имеется доступ в сеть «Интернет» и официальный сайт, посредством которого возможно предоставление муниципальных услуг в электронной форме. В нарушение норм законодательства сельское поселение Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области не обеспечивает предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации и портал государственных и муниципальных услуг. Похвистневский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области по непринятию мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме; обязать администрацию сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания в электронной форме муниципальных услуг:

- «Выдача справок гражданам о соответствии занимаемых ими жилых помещений техническим правилам и нормам»;

- «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей»;

- «Присвоение, изменение, аннулирование и регистрация адресов объектов недвижимости»;

- «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»;

- «Согласование переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Самарской области»;

- «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение»;

- «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

- «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;

- «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма»;

- «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;

- «Предоставление малоимущим гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»;

- «Постановка отдельных категорий граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения»;

- «Предоставление в собственность жилых помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду»;

- «Выдача согласия на вселение граждан (за исключением супруга, детей, родителей) в занимаемое жилое помещение гражданам - нанимателям жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»;

- «Выдача согласия на обмен занимаемых жилых помещений гражданам - нанимателям жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»;

- «Выдача согласия на передачу в поднаем жилых помещений (части жилого помещения), занимаемых гражданами - нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»;

- «Предоставление жилых помещений меньшего размера взамен занимаемых жилых помещений гражданам - нанимателям жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»;

- «Предоставление освободившихся жилых помещений муниципального жилищного фонда в коммунальной квартире гражданам»;

- «Предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений»;

- «Изменение (расторжение) договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда»;

- «Расторжение договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда»;

- «Выдача разрешений на снос зеленых насаждений»;

- «Выдача разрешений на проведение земляных работ»;

- «Выдача разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства»;

- «Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности муниципального образования либо на ином вещном праве»;

- «Выдача выписок из нехозяйственных книг»;

- «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»;

- «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»;

- «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников»;

- «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства»;

- «Сдача в аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности»;

- «Перевод земельных участков из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения»;

- «Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование».

В судебном заседании помощник Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области Шкаев А.В. поддержал административный иск в полном объеме, просил удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора признал в полном объеме.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 7 утвержден «Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации».

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1.2 раздела 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Пунктом 2 указанных Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 5 указанного закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4). Конкретизируя данные принципы, статья 5 того же Федерального закона предусматривает, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если такая информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу ч. 1 ст. 10 Закона N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное здание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В силу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В судебном заседании установлено, что Похвистневской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения администрацией сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, а также исполнения действующего законодательства при реализации национального проекта «Цифровая экономика».

Проверкой установлено, что Администрацией сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский не обеспечена возможность получения заявителем муниципальных услуг в электронной форме, в том числе и использованием портала государственных и муниципальных услуг.

Выявленные нарушения препятствуют реализации национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, достижению предусмотренных им целей, а также создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальной услуги.

В нарушение норм законодательства сельское поселение Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации и портал государственных и муниципальных услуг не обеспечено, что препятствует реализации вышеуказанного национального проекта, достижению предусмотренных им целей.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области по непринятию мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.