Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края о признании бездействия незаконным и обязывании выполнить ремонтно-восстановительные работы,

установил:

Прокурор Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края о признании бездействия по невыполнению ремонтно-восстановительных работ водопроводных сетей Константиновского сельского поселения, достигших предельного технического износа, незаконным и обязывании выполнить ремонтно-восстановительные работы водопроводных сетей Константиновского сельского поселения, достигших предельного технического износа, а именно: системы водоснабжения, инвентарный №; водопровода, инвентарный №; системы водоснабжения, инвентарный №. В обоснование указав, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной сфере, на территории Константиновского сельского поселения муниципального образования Курганинский район.

В соответствии со п.3,4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. К вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения водоотведения.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-КЗ "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений" (принят ЗС КК 27.07.2016) За сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии ст. 8 Устава Константиновского сельского поселения Курганинского района к вопросам местного значения поселения, в том числе, относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утверждёнными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168 (далее - Правила технической эксплуатации систем водоснабжения).

Согласно п. 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем водоснабжения, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надёжное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с п. 2.10.20 Правил технической эксплуатации систем водоснабжения, к капитальному ремонту сетей относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхности труб и т.д.

Авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территорий (п. 2.10.21 Правил технической эксплуатации систем водоснабжения).

В силу п.2.10.25 Правил технической эксплуатации систем водоснабжения, повреждённые трубопроводы подлежат немедленному выключению как при повреждениях, носящий бедственный характер, так и при повреждениях, не носящий бедственный характер, но вызывающих необходимость выключения трубопровода в целях прекращения утечки воды, хотя и без нарушения нормального водоснабжения.

Согласно информации, представленной МКП «Услуга» Константиновского сельского поселения, процент износа водопроводов, обслуживаемых предприятием составляет 100%, объём потерь воды составляет 11900 тыс. куб.м., данный объем потери воды в переводе на денежные средства составляет 309281 руб.

МКП «Услуга» представлен перечень водопроводных сетей, срок эксплуатации которых превышен, с указанием наименования сетей и инвентарного номера:

- система водоснабжения, инвентарный №;

- водопровод, инвентарный №;

- система водоснабжения, инвентарный №;

Администрацией Константиновского сельского поселения муниципального образования Курганинский район не обеспечивается в полном объеме бесперебойная поставка населению питьевой воды.

Так, в 2016-2017 году произошло 57 аварии и повреждений на сетях водоснабжения, обслуживаемых МКП «Услуга» по причине значительной степени износа сетей, превысивших предельный срок их эксплуатации.

Таким образом, в настоящее время население Константиновского сельского поселения муниципального образования Курганинский район обеспечивается питьевой водой через разводящие сети водопровода, которые выработали свой ресурс. Изношенность водопроводных сетей приводит к частым прорывам водопроводной сети, следствием чего являются большие потери воды. Это влечёт за собой увеличение затрат на текущее содержание сетей, возобновление подачи воды, электроэнергию, провоцирует гидроудары в водопроводных сетях в результате чего появляются новые порывы и т.д.

Кроме того, как указано в определении кассационной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 18.12.2007 по делу №КАС07-660 правила предоставления коммунальных услуг гражданам не регулируют правоотношения, в случае если инженерные сети по своему техническому состоянию или характеристикам не соответствуют требованиям по обеспечению круглосуточного бесперебойного режима поставки воды.

При вышеуказанных обстоятельствах, значительные объёмы не учтённых расходов воды, безусловно влияют на бесперебойное водоснабжение населения Константиновского сельского поселения муниципального образования Курганинский район.

В связи с изложенным, имеется необходимость произвести реконструкцию разводящих водопроводных сетей Константиновского сельского поселения муниципального образования Курганинский район, достигших предельного физического износа, в целях снижения потерь питьевой воды, обеспечения качества предоставляемых услуг по снабжению населения питьевой водой, уменьшения затрат на эксплуатацию водопроводного хозяйства, включаемых в тариф для населения.

При этом в силу ст. 201, ч. 1 ст. 616 Гражданского кодекса РФ работы по капитальному ремонту, модернизации и строительству трубопроводов являются обязательствами для Константиновского сельского поселения муниципального образования Курганинский район. Однако необходимое финансирование данных работ бюджетом Константиновского сельского поселения муниципального образования Курганинский район не предусмотрено.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором. В соответствии с ч.1 ст. 616 Гражданского кодекса РФ арендодатель обязан производить за свой счёт капитальный ремонт переданного в аренду имущества. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок.

Вследствие бездействия администрации Константиновского сельского поселения муниципального образования Курганинский район нарушаются права жителей Константиновского сельского поселения на бесперебойное получение коммунальных услуг водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца Уманский Н.Г. административный иск поддержал полностью.

Представитель административного ответчика администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края Любченко Е.А. в судебном заседании административный иск не признал, пояснив суду, что в 2010 году в Константиновском сельском поселении установлен новый водозабор из скважины и построено 1,5 км разводящих систем водопровода стоимостью 11 млн. руб. Администрацией Константиновского сельского поселения 20.10.2017 принято постановление № 191 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие коммунального хозяйства на территории Константиновского сельского поселения Курганинского района на 2018-2020 годы», которая предусматривает все необходимые мероприятия и их финансирование по ремонтно-восстановительным работам водопроводных сетей в соответствии с Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края № 10 от 12.01.2018. В 2016 году МКП «Услуга» Константиновского сельского поселения было устранено 20 порывов на централизованной сети водоснабжения, заменено 800 метров водопроводной трубы и 2 погружных электронасоса. В 2017 году устранено 37 порывов и заменено 1800 метров трубы, заменено 3 погружных электронасоса. За 1-ое полугодие 2018 года устранено 11 порывов, заменено 500 метров водопроводной трубы, заменен погружной электронасос. Процент износа водопроводных сетей составляет 88%. Все работы проводятся в установленные сроки, порывы устраняются своевременно и оперативно, водоснабжение жителей Константиновского сельского поселения осуществляется бесперебойно, жалоб не поступает.

Представитель заинтересованного лица МКП «Услуга» Константиновского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края Новиков А.А. в судебном заседании пояснил суду, что в должности и.о. руководителя МКП «Услуга» он работает в течение месяца. За указанное время произошел 1 порыв, который был оперативно устранен, водоснабжение жителей Константиновского сельского поселения осуществляется бесперебойно, жалоб не поступает. Ремонтно-восстановительные работы водопроводных сетей проводятся в установленные сроки в соответствии с муниципальной программой, принятой администрацией Константиновского сельского поселения.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, изучив возражение административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения поселения относится организация в 1раницах поселения водоснабжения населения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Технические требования но эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168, согласно п. 2.10.1 которых, системы водоснабжения водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с п. 2.10.20 Правил технической эксплуатации системы водоснабжения, к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб и т.д.

Согласно п. 2.10.21 Правил технической эксплуатации системы водоснабжения, авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории.

В силу п. 2.10.25 Правил технической эксплуатации системы водоснабжения, поврежденные трубопроводы подлежат немедленному выключению как при повреждениях, носящих бедственный характер, так и при повреждениях, не носящих бедственный характер, но вызывающих необходимость выключения трубопровода в целях прекращения утечки воды, хотя и без нарушения нормального водоснабжения.

В соответствии с положениями ст. 210, ч. 1 ст. 616 Гражданского кодекса РФ, работы по капитальному ремонту, модернизации и строительству трубопроводов являются обязательствами администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 6 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года N 167, централизованные системы коммунального водоснабжения, являющиеся важнейшими системами жизнеобеспечения, предназначены для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, производства пищевой продукции и пожаротушения.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", общими принципами регулирования тарифов и надбавок является достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса, а также стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса.

Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края № 10 от 12.01.2018 «О мерах по подготовке к бесперебойной и безаварийной работе систем водоснабжения и канализования Краснодарского края в 2018 году» в целях обеспечения бесперебойной и безаварийной работе систем водоснабжения и канализования, а также предотвращения возникновения опасной санитарно-эпидемиологическуой обстановки на территории Краснодарского края в 2018 году главам муниципальных образования Краснодарского края рекомендовано организовать работу по замене 5% сетей водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, обязанность по выполнению ремонтно-восстановительных водопроводных сетей на территории Константиновского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края, достигших предельного технического износа, возложена на Константиновское сельское поселение в лице администрации.

В судебном заседании административным ответчиком представлена документация, согласно которой администрацией Константиновского сельского поселения 01.08.2014 принято постановление № 151 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие коммунального хозяйства на территории Константиновского сельского поселения Курганинского района на 2015-2017 годы», 24.09.2015 принято постановление № 212 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие коммунального хозяйства на территории Константиновского сельского поселения Курганинского района на 2016-2018 годы», 20.10.2016 принято постановление № 276 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие коммунального хозяйства на территории Константиновского сельского поселения Курганинского района на 2017-2019 годы», 20.10.2017 принято постановление № 191 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие коммунального хозяйства на территории Константиновского сельского поселения Курганинского района на 2018-2020 годы», которая предусматривает все необходимые мероприятия и их финансирование по ремонтно-восстановительным работам водопроводных сетей в соответствии с Приказами Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края «О мерах по подготовке к бесперебойной и безаварийной работе систем водоснабжения и канализования Краснодарского края» в 2015, 2016, 2017 и 2018 годах соответственно. В 2016 году МКП «Услуга» Константиновского сельского поселения было устранено 20 порывов на централизованной сети водоснабжения, заменено 800 метров водопроводной трубы, что составляет 3,02% сетей водоснабжения и водоотведения, и 2 погружных электронасоса. В 2017 году устранено 37 порывов и заменено 1800 метров трубы, что составляет 6,792% сетей водоснабжения и водоотведения, заменено 3 погружных электронасоса. За 1-ое полугодие 2018 года устранено 11 порывов, заменено 500 метров водопроводной трубы, что составляет 2,26% сетей водоснабжения и водоотведения, заменен погружной электронасос. Процент износа водопроводных сетей в результате принятых мер снизился и составляет 88%. Процент замены сетей водоснабжения и водоотведения отвечает рекомендациям (не обязательствам), указанным в приказе Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края № 10 от 12.01.2018 «О мерах по подготовке к бесперебойной и безаварийной работе систем водоснабжения и канализования Краснодарского края в 2018 году».

Доказательств того, что существуют повреждения, не носящие бедственный характер, но вызывающие необходимость выключения трубопровода в целях прекращения утечки воды, что отсутствует бесперебойное и надёжное снабжение потребителей Константиновского сельского поселения водой, что данная вода по своему качеству не отвечает требованиям стандарта, административным истцом суду не представлено.

Доводы административного истца о том, что администрацией Константиновского сельского поселения муниципального образования Курганинский район не обеспечивается в полном объеме бесперебойная поставка населению питьевой воды, что вследствие бездействия администрации Константиновского сельского поселения муниципального образования Курганинский район нарушаются права жителей Константиновского сельского поселения на бесперебойное получение коммунальных услуг водоснабжения, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований признания бездействия администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края по невыполнению ремонтно-восстановительных работ водопроводных сетей Константиновского сельского поселения незаконным, равно как и необходимости обязать ответчика выполнить ремонтно-восстановительные работы водопроводных сетей Константиновского сельского поселения, достигших предельного технического износа, в связи с тем, что указанные работы им выполняются.

Руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований по административному иску прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края о признании бездействия незаконным и обязывании выполнить ремонтно-восстановительные работы - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, то есть с 17 сентября 2018 года.

Судья (подпись) С.А.Коробкин