Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кетово Кетовского района Курганской области 15 июля 2022 года административное дело по административному иску Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области к Хуторскому казачьему обществу «Хутор Грачёво» муниципального образования Кетовского района Курганской области о ликвидации некоммерческой организации и исключения из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области обратилось в Кетовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Хуторскому казачьему обществу «Хутор Грачёво» муниципального образования Кетовского района Курганской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что Хуторское казачье общество «Хутор Грачёво» муниципального образования Кетовского района Курганской области (далее - ХКО «Хутор Грачёво») зарегистрировано в качестве юридического лица 10.05.2016, ОГРН <***>, учетный №, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации 23.09.2016 №, адрес организации: <адрес>ёво, <адрес>, 641304. Организация действует на основании устава в редакции от 23.05.2016. В настоящее время организация не выполняет требования п.7 ст.32 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно не привела Устав в соответствие с нормами ФЗ от 05.12.2005 №154 – ФЗ «О государственной службе российского казачества» (в редакции от 02.08.2019). Документы о смене руководителя организации представлены в Управление с нарушением установленного законом срока. Кроме того, процедура утверждения атамана (руководителя) организацией не соблюдена (приказ Федерального агентства по делам национальностей от 31.01.2020 №9). Управлением было принято решение об отказе во внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц. До настоящего времени документы, необходимые для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц о новом руководителе организацией в управление не представлены. Управлением в адрес организации вынесены письменные предупреждения с требованиями принять к сведению, устранить допущенные нарушения в установленные сроки, которые организацией не получены. Сведения, подтверждающие устранение организацией нарушений действующего законодательства Российской Федерации, указанных в предупреждениях от 05.10.2021 и 09.11.2021 в Управление не поступали. Просят ликвидировать ХКО «Хутор Грачёво», исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель Управления министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области ФИО1, действующая по доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – ХКО «Хутор Грачёво» ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, указал, что предупреждения организация не получала, организацией предпринимались все зависящие от них меры для устранения выявленных нарушений и исполнения требований закона, но не устранили по не зависящим от них причинам. Характер допущенных организацией нарушений в части не предоставления документов, необходимых для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ о новом руководителе организации, не считает грубым.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 262 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на освещение контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705, пунктом 2, подпунктом "а" пункта 6 которого определены задачи государственного надзора, которыми являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций; предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 вышеназванного Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ).

На основании адрес регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Курганской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Судом установлено, что Хуторское казачье общество «Хутор Грачёво» создано решением о государственной регистрации Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганского области от 10.05.2016 г., сведения об организации внесены в единый государственный реестр юридических лиц, присвоен ОГРН <***>.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным законом от 02.08.2019 № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ», внесены изменения в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ.

Уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу Федерального закона от 02.08.2019 №281ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ, подлежат приведению в соответствии с нормами Федерального закона 05.112.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в течение двух лет со дня вступления в силу указанного Федерального закона. Уставы таких казачьих обществ до приведения их в соответствие с нормами Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» действуют в части, не противоречащей указанным нормам.

Федеральный закон от 02.08.2019 №281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» вступил в силу с 13.08.2019.

Приказом Федерального агентства по делам национальностей от 31.01.2020 № 9 утвержден Порядок утверждения атаманов хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) казачьих обществ, в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество.

Порядок согласования уставов хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) и войскового казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество, и порядок утверждения уставов казачьих обществ главами муниципальных образований, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами определен Указом Президента РФ от 15.06.1992 № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества».

Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства Российской Федерации ХКО «Хутор Грачёво», до настоящего времени не привела вышеназванные документы в соответствие с требованиями Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».

Кроме того, в соответствии с п.7 ст.32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган (Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области) об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня поступления таких изменений и представлять соответствующие документы в Управление для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Вместе с тем, документы о смене руководителя ХКО «Хутор Грачёво», представлены в Управление с нарушением установленного законом срока. Кроме того, процедура утверждения атамана (руководителя) организацией не соблюдена. Соответственно, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Управлением было принято решение об отказе во внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц о новом руководителе организацией в Управление не представлены.

В рамках реализации Управлением полномочий по контролю за деятельностью некоммерческих организаций, установленных Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управлением в адрес ХКО «Хутор Грачёво» вынесены письменные предупреждения с требованиями принять к сведению, устранить допущенные нарушения в установленные сроки.

Предупреждение от 05.10.2021 №, направленное на адрес организации, указанный в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (<адрес>, д. Грачёво, <адрес>, 641304), вернулось в Управление.

Предупреждение от 09.11.2021 №,03-4176, направленное на адрес организации, указанный в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (<адрес>, д. Грачёво, <адрес>, 641304), вернулось в Управление.

По состоянию на 20.06.2022 сведения, подтверждающие устранение организацией нарушений действующего законодательства Российской Федерации, указанных в предупреждениях от 05.10.2021 №, от 09.11.2021 №,03-4176, в Управление не поступали.

Согласно материалам дела административному ответчику своевременно были направлены предупреждения об устранении нарушений в части исполнения законодательства РФ, которые возвращены за истечением срока хранения, вместе с тем риск ответственности за неполучение корреспонденции лежит на получателе.

Характер допущенных организацией нарушений является грубым.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что имеются основания для ликвидация и исключения административного ответчика из Единого государственного реестра юридических лиц. Нарушения закона не устранены организацией при отсутствии каких-либо объективных препятствий к этому.

Учитывая, что административный истец при подаче административного иска в суд был освобожден от уплаты госпошлины, на основании пункта 19 части 3 статьи 333.36 НК РФ, с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 рублей, в соответствии со ст.114 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области к Хуторскому казачьему обществу «Хутор Грачёво» муниципального образования Кетовского района Курганской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Хуторское казачье общество «Хутор Грачёво» муниципального образования <адрес>, ОГРН <***>, зарегистрированное 10.05.2016, юридический адрес: <адрес>ёво, <адрес> исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Хуторского казачьего общества «Хутор Грачёво» муниципального образования Кетовского района Курганской области в доход муниципального образования Кетовский район Курганской области государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 28.07.2022.

Судья Ю.Б.Закирова