Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства коммерческого пилота и обязании выдать свидетельство пилота коммерческой авиации с внесением всех квалифицированных отметок и примечаний, которым соответствует ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному агентству воздушного транспорта о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства коммерческого пилота и обязании выдать свидетельство пилота коммерческой авиации с внесением всех квалифицированных отметок и примечаний, которым он соответствует.

В обоснование требований указано, что при обращении административного истца к административному ответчику с заявлением о выдаче свидетельства пилота коммерческой авиации с внесением всех квалифицированных отметок и примечаний, ФИО1 получил отказ, что и послужило причиной для обращения в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Федерального агентство воздушного транспорта в судебное заседание не явился, в удовлетворении административного иска просил отказать, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа», Министерство транспорта РФ, ФГАОУ ДПО «Уральский учебно-тренировочный центр гражданской авиации», ФГАОУ ВПО «Уральский учебно-тренировочный центр гражданской авиации» будучи уведомленные, в судебное заседание представителей не направили.

Изучив материалы дела, оценив собранные доказательства в объеме, представленном сторонами, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 52 ВК РФ к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

В соответствии со ст. 54 ВК РФ требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами. Подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения может осуществляться в порядке индивидуальной подготовки у лица, имеющего указанное в пункте 1 статьи 53 настоящего Кодекса свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения такой подготовки. Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами. Порядок подготовки членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, диспетчеров управления воздушным движением устанавливается федеральными авиационными правилами.

При этом в соответствии с пунктом 2 Федеральных авиационных правил "Сертификация авиационных учебных центров" (утверждены приказом Федеральной авиационной службы России от 29.01.1999 N 23) авиационный учебный центр (АУЦ) - образовательное учреждение дополнительного образования, имеющее сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Федеральными авиационными правилами.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Росавиации от 09.04.2018 г. №286-П свидетельство пилота коммерческой авиации III-П № от 26.02.2013 г. выданное ФИО1 аннулировано на основании п. 8 Постановления Правительства РФ от 06.08.2013 г. № 670. Административным истцом данный приказ был оспорен в суде. Решением Кировского районного суда г. Казани истцу в удовлетворении требований о признании незаконным приказа Росавиации от 09.04.2018 г. № 286-П было отказано.

Как установлено решением Кировского районного суда г. Казани от 23.08.2018 г. по делу № и подтверждается представленными материалами дела в период 2012-2013 гг. ООО “Авиакомпания “ЧелАвиа” лицензию на право на осуществление образовательной деятельности, а ФГАОУ ВО ЮУрГУ (НИУ), сертификата авиационного учебного центра не имели, в связи с чем, документы выданные указанными организациями ФИО1 не подтверждают подготовку административного истца как специалиста авиационного персонала (пилота коммерческой авиации).

06.09.2018 г. ФИО1 обратился в Росавиацию с заявлением о выдаче свидетельства из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации.

Письмом от 12.09.2018 г. истцу было отказано в выдаче свидетельства лицу из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, поскольку Министерством образования и науки Челябинской области на основании запроса Росавиации предоставлена информация о том, что ООО “Авиакомпания “ЧелАвиа” лицензия на осуществление образовательной деятельности не выдавалась. Соответственно АУЦ ООО “Авиакомпания “ЧелАвиа” не мог осуществлять профессиональную подготовку истца. Представленное истцом в Росавиацию удостоверение №10 не является документом, подтверждающим профессиональную подготовку ФИО1 как специалиста авиационного персонала.

Судом установлено, что в период обучения ФИО1 действовал сертификат, выданный ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» и вступивший в силу 25.04.2011 года.

При этом в приложении №2 к сертификату от 25.04.2011 года было указано для курсов первоначальной подготовки авиационного персонала в качестве дополнительного образования направление «Пилоты коммерческой авиации», исходный уровень образования – среднее, высшее профессиональное, курсанты летных учебных заведений ГА, срок обучения до 36 месяцев, в качестве степени или квалификации, присваиваемых по окончании обучения, предусмотрена выдача свидетельства пилота коммерческой авиации.

27.07.2011 года заместителем руководителя Росавиации утверждено составленное комиссией УЛЭ и Центра сертификации АУЦ Санкт-Петербургского государственного университета гражданской авиации заключение о соответствии заявленных данных ООО «Авиакомпания «Челавиа» требованиям ФАП-23 на внесение дополнительных видов подготовки в сертификат АУЦ №192. В заключении отражено, что теоретическая и тренажерная подготовка обучающихся пилотов проводится сертифицированным АУЦ ФГОУ ДО «Уральский учебно-тренировочный центр гражданской авиации», летная подготовка – в АУЦ ООО «Авиакомпания «Челавиа» (пункт 4.1). При этом в пункте 4.4 отражено, что теоретическое обучение слушателей производится по учебной программе ФГОУ «Южно-Уральского государственного университета» (лицензия №1361 от 03.06.2011 года), АУЦ ООО «Авиакомпания «Челавиа» осуществляет летную практику студентов по программам, утвержденным УЛЭ Росавиации.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что осуществлять освоение единой программы подготовки коммерческих пилотов отдельными этапами в разных учреждениях, в том числе, не имеющих сертификата АУЦ или лицензии на образовательную деятельность невозможно.

С учетом положений воздушного законодательства во взаимосвязи с положениями статей 2, 10, 11, 12, 13, 17, 54, 55, 60, 69, 70, 85 и 86.1 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (которыми раскрывается юридическая природа профессионального образования, в том числе высшего профессионального образования, профессиональной подготовки (профессионального обучения), дополнительного профессионального образования, образовательных профессиональных программ, программ профессионального обучения, документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении), приказов Федерального агентства воздушного транспорта от 11.09.2007 года N 226, от 26.10.2009 года N 476 (в соответствии с которыми ВГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации", ФГОУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации" предписывалось проводить профессиональную переподготовку по утвержденным программам лиц из числа выпускников высших (средних) технических учебных заведений до уровня, соответствующего свидетельству пилота коммерческой авиации (самолет)), судом установлено, что профессиональная переподготовка по программам обучения пилота коммерческой авиации в образовательных учреждениях гражданской авиации Российской Федерации лиц из числа выпускников высших (средних) технических учебных заведений до уровня, соответствующего свидетельству пилота коммерческой авиации не может осуществляться. Также не может осуществляться освоение образовательной программы в сокращенные сроки при реализации ускоренного обучения по индивидуальному плану уже имеющих высшее профессиональное образование по другим направлениям подготовки (специальностям).

Данных о комплекте документов, представленных для выдачи ФИО1 свидетельства коммерческого пилота, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 не прошел надлежащую подготовку специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, которая осуществляется образовательными организациями и организациями, осуществляющими обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации; надлежащую проверку соответствия знаний лица, претендующего на получение свидетельства, требованиям федеральных авиационных правил, которая осуществляется высшей квалификационной комиссией или территориальными квалификационными комиссиями, образованными Федеральным агентством воздушного транспорта; надлежащую проверку соответствия навыков лица, претендующего на получение свидетельства, требованиям федеральных авиационных правил, которая осуществляется по обращению кандидата на получение свидетельства к лицу, имеющему право проверки навыков (в частности, проверка навыков лица, претендующего на получение свидетельства, позволяющего выполнять функции пилота, осуществляется лицом, указанным в абзаце третьем пункта 6 названных выше Правил проведения проверки).

Кроме того, судом отмечается, что некачественное оказание образовательных услуг, связанных с подготовкой пилотов представляет угрозу обеспечения безопасности полетов, а также угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, причем не только из числа возможных участников воздушных перевозок.

В связи с этим к образовательным организациям предъявляются повышенные требования, которые основаны на вышеприведенных правовых положениях.

Соответственно отказ ответчика в выдаче свидетельства коммерческого пилота является обоснованным. Основания для удовлетворения заявленного административным истцом иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства коммерческого пилота и обязании выдать свидетельство пилота коммерческой авиации с внесением всех квалифицированных отметок и примечаний, которым соответствует ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 03.08.2020 года.

Судья Х.А. Теркулов