Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортировании твердых коммунальных отходов на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортировании твердых коммунальных отходов на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Волынщинского сельсовета Бековского района законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в 250 м к востоку от <адрес> расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью 15 кв.м. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является. Таким образом, на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области должным образом не организована деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки. Бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную и природную среду. Просит признать незаконным бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Волынщинского сельсовета Бековского район Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки площадью 15 кв.м по адресу: <адрес> в 250 м к востоку от дома № 46 по ул. Московская. Обязать администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку площадью 15 кв.м по адресу: <адрес> в 250 м к востоку от <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать накопление (в том числе раздельное накопление) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, а именно несанкционированной свалки площадью 15 кв.м по адресу: <адрес> в 250 м к востоку от <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель прокуратуры Бековского района Пензенской области – пом. Прокурора Бековского района Пензенской области Овчарова М.В. административный иск поддержала, доводы, изложенные в иске, подтвердила.

Административный ответчик - администрация Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

Административный ответчик – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, не сообщил о причинах не явки и не просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Третье лицо - администрация Бековского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явилось, не сообщило о причинах не явки и не просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав пом. прокурора Бековского района Пензенской области Овчарову М.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела, в частности устава Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области (статья 1) следует, что Волынщинский сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием. Границы Волынщинского сельсовета установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 г. № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области». В состав территории Волынщинского сельсовета входят следующие населенные пункты: село Волынщино, деревня Жуково, поселок Плодосовхоз, поселок Советский, село Хованщино (статья 2 устава).

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г № 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пунктам 1,2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 закона Пензенской области от 16 октября 2014 г № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 17.2 части 1 статьи 4 устава Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (пункт 1 статьи 19, пункт 1 статьи 23 устава Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области).

Следовательно, администрация Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов

В силу статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г № 89-ФЗ (ред. (ред. от 07 апреля 2020 г) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 19 июля 2021 Г № 424-пП «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области» Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения на территории Пензенской области.

Министерство является правопреемником по правам и обязанностям Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (пункт 1.5 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области).

Согласно пункту 3.36. Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области Министерство в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия, в том числе оорганизация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании было установлено, что на территории муниципального образования Волынщинский сельсовет Бековского района Пензенской области на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в 250 м к востоку от <адрес> расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью 15 кв.м. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является, что подтверждается данными акта проверки от 28 апреля 2022 г, фототаблицей.

Данное обстоятельство не отрицается органом местного самоуправления - администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области. Из объяснений главы администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области Селиверстовой Н.В. от 28 апреля 2022 г следует, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью примерно 15 кв.м. по адресу: <адрес> в 250 м к востоку от <адрес> будет ликвидирована.

Самоустранение администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства и самоустранение Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области от организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровья жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействий администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Волынщинского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки площадью 15 кв.м. по адресу: <адрес> в 250 м к востоку от дома № 46 по ул. Московская и считает необходимым возложить на администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку площадью 15 кв.м. по адресу: <адрес> в 250 м к востоку от <адрес>, на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области - организовать деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, а именно несанкционированной свалки площадью 15 кв.м по адресу: <адрес> в 250 м к востоку от <адрес>.

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности ликвидировать несанкционированную свалку площадью 15 кв.м. по адресу: <адрес> в 250 м к востоку от <адрес>, на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области - организовать деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, а именно несанкционированной свалки площадью 15 кв.м по адресу: <адрес> в 250 м к востоку от <адрес>, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенных обязанностей, суд считает возможным установить срок для исполнения - в течение месяца со дня вступления решения в законную силу и срок - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации накопления (в том числе раздельного накопления) и транспортировании твердых коммунальных отходов на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, возложении обязанности совершить определенные действия подлежащим удовлетворению.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административных ответчиков.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, повлекшее образование несанкционированной свалки площадью 15 кв.м. по адресу: <адрес> в 250 м к востоку от <адрес>.

Обязать Администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области в срок - в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку площадью 15 кв.м. по адресу: <адрес> в 250 м к востоку от <адрес>.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в срок - в течение месяца со дня вступления решения в законную силу организовать деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области - несанкционированной свалки площадью 15 кв.м. по адресу: <адрес> в 250 м к востоку от <адрес>.

Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в «Ведомости Волынщинского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02 июня 2022 г.

Судья