Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения,заинтересованному лицу <адрес> о признании бездействия администрации при организации сбора и накопления отходов производства и потребления на территории Гуляй-Борисовского сельского поселения незаконным, обязании устранить выявленные нарушения федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, уточненным в процессе разбирательства по делу, в порядке ст.46 КАС РФ, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства при организации сбора и накопления отходов производства и потребления на территории <адрес>. Места для накопления ТКО могут быть созданы только на земельных участках, которые сформированы как объекты земельных правоотношений после проведения межевых работ и постановки их на кадастровый учет. Исполнителем муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», порядок предоставления которой утвержден постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, является администрация <адрес>.

Согласно п. 3.2.1 раздела 3 Регламента основанием для начала предоставления муниципальной услуги является обращение заявителя (заявителей) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «<адрес>», к специалисту МКУ <адрес> или работнику МФЦ с письменным заявлением на имя главы администрации <адрес> с приложенным к нему пакетом документов.

В соответствии с п.7.3 раздела 2 Регламента в целях получения муниципальной услуги заявитель обращается с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в администрацию <адрес>, МФЦ либо заполняет электронное заявление на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) или Портале государственных и муниципальных услуг <адрес>.

Заявление и необходимые документы могут быть представлены в <адрес> следующими способами: посредством обращения в <адрес>; через МФЦ; посредством портала государственных и муниципальных услуг <адрес>http//61.gosuslugi.ru или Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ). В нарушение закона администрацией поселения мер к формированию земельного участка путем подачи соответствующего заявления в администрацию <адрес> не принято. С целью устранения указанных нарушений федерального законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения внесено представление. Администрацией поселения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время конкретных мер к устранению выявленных нарушений не принято, соответствующие заявления в администрацию <адрес> о формировании земельных участков для сбора ТКО, проведении межевых работ и постановки их на кадастровый учет в соответствии с постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не направлены. Бездействие администрации, выразившееся в нарушении федерального законодательства в сфере обращения с отходами, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к негативному влиянию на ее состояние. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации поселения в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. Административный истец просил суд: признать бездействие администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения, выразившееся в не обращении в администрацию <адрес> с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков для накопления ТКО на кадастровом плане территории Гуляй-Борисовского сельского поселения незаконным; обязать администрацию Гуляй-Борисовского сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно обратиться в администрацию <адрес> с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков для накопления ТКО на кадастровом плане территории Гуляй-Борисовского сельского поселения.

Старший помощник прокурора <адрес>Даниленко Д.А. поддержал исковые требования с учетом представленных уточнений на основании доводов, изложенных в исковом и уточненном исковом заявлениях, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – глава администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения ФИО1 признала уточненные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица <адрес>ФИО2, не возражала против удовлетворения уточненных требований прокурора.

Суд выслушав административного истца, представителя ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации сбора (в том числе раздельного сбора) отходов, установки мусоросборочных контейнеров и транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции органов местного самоуправления поселения.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 1,6 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливаются требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места для накопления ТКО могут быть созданы только на земельных участках, которые сформированы как объекты земельных правоотношений после проведения межевых работ и постановки их на кадастровый учет.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезмерными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения федерального законодательства при организации сбора и накопления отходов производства и потребления на территории <адрес>, согласно которому места для накопления ТКО могут быть созданы только на земельных участках, которые сформированы как объекты земельных правоотношений после проведения межевых работ и постановки их на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения прокуратурой района было направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства. (л.д.17-18).

Согласно ответу Администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора <адрес>, в адрес администрации <адрес> направлено письмо о проведении формирования земельных участков и утверждение схем, предназначенных для размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д.19).

Ответом Администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения в адрес прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ направлено сообщение о том, что направлен запрос о формировании земельных участков и утверждении схем размещения земельного участка в <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> направила в прокуратуру района сообщение о том, что утверждение схемы расположения земельного участка носит заявительный характер, работы по утверждению схем расположения земельных участков под площадку накопления твердых коммунальных отходов будут выполнены <адрес> в соответствии с действующем законодательством. (л.д. 10-11).

Согласно протоколу рабочего совещания администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведено совещание по вопросам организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и обустройств мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, на котором решено рекомендовать главам администраций городского и сельских поселений <адрес>: привести схемы размещений контейнерных площадок в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» в срок до ДД.ММ.ГГГГ; утвердить и направить на согласование региональному оператору реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для существующих контейнерных площадок в срок до ДД.ММ.ГГГГ; утвердить сметный расчет стоимости для обустройства контейнерных площадок на 1,2,3 и 4 контейнера в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обратиться в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального образования «<адрес>», для последующего оформления под площадку ТКО в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обратиться в специализированную организацию для выполнения кадастровых работ по подготовке межевых планов для формирования земельных участков под площадки ТКО в срок до ДД.ММ.ГГГГ; представить в администрацию <адрес> пакет документов для постановки земельного участка на кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обратиться в администрацию <адрес> с заявлением на оформление права на земельные участки в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12-16).

Постановлением <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Административный регламент предоставления <адрес> муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (л.д. 21-22).

Согласно п. 3.2.1 раздела 3 указанного Административного регламента основанием для начала предоставления муниципальной услуги является обращение заявителя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «<адрес>».

Вопреки требованиям закона администрацией Гуляй-Борисовского сельского поселения мер к формированию земельного участка путем подачи заявления в администрацию <адрес> об утверждении схем расположения земельных участков для накопления ТКО на кадастровом плане территории Гуляй-Борисовского сельского поселения не принято.

При установленных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения <адрес> о признании бездействия администрации при организации сбора и накопления отходов производства и потребления на территории Гуляй-Борисовского сельского поселения <адрес> незаконным, обязании устранить выявленные нарушения федерального законодательства, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения <адрес> о признании бездействия администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения <адрес> в сфере исполнения федерального законодательства при организации сбора и накопления отходов производства и потребления на территории <адрес> незаконным, обязании устранить выявленные нарушения федерального законодательства удовлетворить.

Признать бездействие администрации Гуляй-Борисовского сельского поселении <адрес>, выразившееся в не обращении в администрацию <адрес> с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков для накопления ТКО на кадастровом плане территории Гуляй-Борисовского сельского поселения <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Гуляй-Борисовского сельского поселения <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, устранить нарушения федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно обратиться в администрацию <адрес> с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков для накопления ТКО на кадастровом плане территории Гуляй-Борисовского сельского поселения <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2019 года.

Судья Т.Б. Дворникова