Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административно исковому заявлению прокурора Ленинградского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в неисполнении требований законодательства и обязании совершить определенные действия

установил:

В обоснование административного искового заявления прокурор Ленинградского района указывает, что в ходе проверки по исполнению жилищного законодательств установлено, что администрацией не соблюдаются требования данного законодательства, в связи с чем просит признать незаконным бездействие должностных лиц, выразившееся в неисполнении требований законодательства и обязать совершить определенные действия.

При рассмотрении дела прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель администрации МО Ленинградский район и специалист ЖКХ администрации МО Ленинградский район в судебном заседании пояснили, что не бездействовали в вопросе заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения МО Ленинградский район, кроме того в настоящее время идет процесс заключения нового концессионного соглашения, в части признании незаконным бездействие должностных лиц просят отказать.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав доказательства по административному делу в письменной форме, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 2,14 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из положений п.п.1,4 ч.1 ст.6 Федерального закона от27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 485-ФЗ) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. Полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.

Частью 6 ст.21 вышеуказанного Федерального закона определено, что в случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинградского района, по исполнению жилищного законодательства на территории МО Ленинградский район установлено, что не соблюдаются требования данного законодательства, а именно 23 сентября 2016 года администрацией МО Ленинградский район совместно с МУП «Ленинградский теплоцентр» заключено концессионное соглашение с ООО «ЦУП ЖКХ» в отношении объектов теплоснабжения Ленинградского района. В соответствии с концессионным соглашением концессионер принял объект соглашения, а также право владения и пользования объектом соглашения, которым являются котельные МО Ленинградский район в количестве 24 штук. В рамках концессионного соглашения Концессионером в 2018 году были выполнены работы по замене 230 метров тепловых сетей котельной 106 квартала, закуплено оборудование (котлы, насосы, мембранные баки, запорная арматура) по котельной СК СХОС на 2 669,569 тыс. руб., по котельной ДДУ на 3 384,586 тыс. руб., начаты работы по монтажу блочно-модульной котельной СК СХОС.

В феврале 2019г. в адрес ООО «ЦУП ЖКХ»№ администрацией МО Ленинградский район направлено письмо от 04.02.2019г. №430 о необходимости предоставить предложение по изменению концессионного соглашения в части корректировки сроков реализации и финансирования мероприятий по созданию и реконструкции объектов теплоснабжения с указанием плановых периодов по утверждению данных изменений в антимонопольным органом и региональной энергетической комиссией.

18 ноября 2019 года по согласованию сторон концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования Ленинградский район от 23 сентября 2016 года расторгнуто. Данное решение принято в связи с невозможностью его исполнения. Причинами являлось то, что объекты концессионного соглашения были переданы Концессионеру только в декабре 2017 года (30 ноября 2017 года - регистрация перехода прав), так как имущество до этого находилось под арестом. В связи с чем, инвестиционная программа подлежала проработке и уточнению. Также концессионное соглашение подписано с учетом планируемого поступления софинансирования от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. После заключения концессионного соглашения правлением государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства принято решение от 19 декабря 2016 года об отказе в предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

01.08.2019 года в адрес ответчика поступила частная инициатива от ООО «СПКК» о заключении концессионного соглашения о финансировании, модернизации (реконструкции/строительство) и эксплуатации сетей горячего водоснабжения, сетей теплоснабжения, источников горячего теплоснабжения на территории МО Ленинградский район.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.12.2019г. №40 «Об утверждении порядка согласования исполнительными органами государственной власти краснодарского края концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование Краснодарского края, третьей стороной является Краснодарский край, и о внесении изменений в отдельные постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края» 08.08.2019г. ответчиком в адрес министерства топливно-энергетического комплекса направлена копия предложения ООО «СПКК» на согласование.

Руководствуясь положениями Федерального Закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» на официальном сайте torgi.gov.ru проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Ленинградского района, по результатам которого подготовлено и подписано концессионное соглашение с ООО «СПКК».

28.11.2019 года, в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.12.2019г. №40, проект концессионного соглашения в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края для подписания, однако на момент проведения проверки проект концессионного соглашения не подписан.

Правовым департаментом администрации Краснодарского края внесены замечания от 13.03.2020г. №19-06-301/20 к проекту концессионного соглашения о финансировании, модернизации (реконструкции/строительство) и эксплуатации сетей горячего водоснабжения, сетей теплоснабжения, источников горячего теплоснабжения на территории МО Ленинградский район.

На основании внесенных замечаний ответчиком принято постановление от 26.06.2020г. №499 «Об отмене постановления администрации МО Ленинградский район от 18.11.2019г. №1000 «О заключении концессионного соглашения».

23.09.2020г. в адрес ответчика поступило новое предложение о заключении концессионного соглашения от ООО «СПКК».

По результатам рассмотрения и в соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» 28.09.2020г. на официальном сайте torgi.gov.ru размещена информация о приеме заявок о готовности заключения концессионного соглашения. Окончание приема заявок 12.11.2020г.

При таких обстоятельствах суд полагает, что администрация МО Ленинградского района не бездействовала в вопросе заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения МО Ленинградский район и в настоящее время идет процесс заключения нового концессионного соглашения. Вместе с тем до настоящего времени концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края не заключено.

Судом, с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ленинградского

района Краснодарского края – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2020 года.

Судья: подпись. М.Ю. Калнина