Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Амурске Хабаровского края административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении совершать действия,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее ГУ Минюста России, Главное управление, административный истец) обратилось в Амурский городской суд Хабаровского кря с названным иском, указав, что в соответствии с Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25, одной из задач Главного управления является осуществление контроля и надзора в сфере нотариата. Главным управлением в соответствии с распоряжением от 27.10.2017 № 117-Р «О проведении внеплановой документарной проверки деятельности главы администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО 1 по соблюдению законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности главой администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО 1 (далее - Глава администрации, Администрация). По результатам проведения проверки предоставленных Администрацией документов установлено следующее. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции. Сведения о должностных лицах сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края поступили в Главное управление ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из представленной формы, нотариальные действия уполномочены совершать глава Администрации ФИО 1 и должностное лицо Администрации ФИО 2. В соответствии с распоряжением Администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО 1 вступила в должность главы сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленной информации, в 2017 году (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) администрацией сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края удостоверено 40 доверенностей. Как сообщила Нотариальная палата Хабаровского края (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в 2017 году сведения об удостоверении доверенностей из администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края в Нотариальную палату Хабаровского края не передавались. Из объяснения Главы администрации следует, что сведения о совершении нотариальных действий по удостоверению доверенностей в Нотариальную палату Хабаровского края не направлялись в связи с неправильным толкованием законодательства. Таким образом, в ходе проведенной проверки в деятельности главы администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО 1 выявлены нарушения требований статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и пункта 24 Инструкции. По результатам проведенной проверки Главным управлением в адрес главы администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края вынесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий от ДД.ММ.ГГГГ№, которое до настоящего времени Администрацией не исполнено. Бездействие административного ответчика нарушает установленный законодательством порядок и не позволяет Нотариальной палате Хабаровского края своевременно и надлежащим образом формировать единый реестр нотариальных действий, что препятствует обеспечению нотариатом защиты законных интересов граждан и юридических лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении доверенностей в Нотариальную палату Хабаровского края; возложить на администрацию сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность исполнить предписание Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ в части направления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений о совершенных с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 40 доверенностях в соответствии с Порядком направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденным приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156.

Представитель административного истца - Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации и Еврейской автономной области в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель истца ФИО1 просила дело рассматривать без представителя Главного управления (л.д. 32).

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом; ходатайств и возражений против заявленных требований не представил.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

В соответствии со статьей 37 Основ о нотариате в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах, следующие нотариальные действия: удостоверять завещания; удостоверять доверенности; принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; удостоверять факт нахождения гражданина в живых; удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверять время предъявления документов; удостоверять равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверять равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

Порядок совершения нотариальных действий органами местного самоуправления установлен Инструкцией, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2017 № 97 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 2 Инструкции сведения о должностных лицах местного самоуправления направляются органом, в котором они работают, в территориальный орган Минюста России для учета в порядке и по форме, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2015 № 324 «Об утверждении Порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов».

Пункт 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что глава муниципального образования в пределах полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Статья 37 Основ о нотариате, пункт 24 Инструкции устанавливают, что органы местного самоуправления обязаны направлять сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата.

Порядок направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности утвержден приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156 (далее - Порядок №156).

Согласно пункту 3 Порядка № 156 должностные лица местного самоуправления представляют в нотариальную палату сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в установленной форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью отправителя, в соответствии с требованиями, установленными Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, который утвержден приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 156, с 01.01.2016 сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности могут быть направлены в нотариальную палату с использованием портала, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу, опубликованному на официальном сайте оператора единой системы нотариата (www.notariat.ru).

Как следует из сообщения нотариальной палаты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ№-Р (л.д.9-10), запросов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), решения и.о. прокурора Хабаровского края о согласовании проведения внеплановой проверки № (л.д.12), объяснений администрации сельского поселения «Село Джуен» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14), постановления администрации сельского поселения «Село Джуен» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-оборот), информации о совершении в 2017 году сельским поселением «Село Джуен» нотариальных действий по удостоверению или отмене доверенности и завещания (л.д.15), на основании статьи 33.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Основы о нотариате) и статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обращения Нотариальной палаты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с распоряжением Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ№-Р «О проведении внеплановой документарной проверки деятельности главы администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО 1 по соблюдению законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности», решением прокуратуры Хабаровского края о согласовании проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности главой администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО 1 В ходе проверки было установлено, что администрацией сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края в 2017 году было удостоверено 40 доверенностей, однако администрацией данные сведения в Нотариальную палату Хабаровского края не передавались в связи с неправильным толкованием административным ответчиком законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в адрес главы сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края выдано предписание об устранении названных нарушений, сообщить о выполнении данного предписания и мерах, принятых к устранению выявленных нарушений в Главное управление не позднее 20 рабочих дней со дня получения предписания.

Как следует из сообщения администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), ЭЦП для подписания сведений, направляемых в Нотариальную палату Хабаровского края была заказана в <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ ЭЦП была изготовлена, из-за отсутствия компьютерных специалистов программа не установлена, обслуживание физических лиц не производится в сфере нотариата в сельском поселении, в ближайшее время будет установлена программа по нотариату.

Как следует из сообщения нотариальной палаты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), сведения о совершенных администрацией сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края нотариальных действий в Нотариальную палату Хабаровского края в 2017 году по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ так и не направлялись.

Таким образом установлено бездействие администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении доверенностей в Нотариальную палату Хабаровского края за 2017 год, которое нарушает установленный законодательством порядок и не позволяет Нотариальной палате <адрес> своевременно и надлежащим образом формировать единый реестр нотариальных действий, что препятствует обеспечению нотариатом защиты законных интересов граждан и юридических лиц.

В связи с изложенным, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении совершать действия удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровскою края, выразившееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении доверенностей в Нотариальную контору Хабаровского края.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края исполнить предписание Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ в части направления в Нотариальную контору Хабаровского края сведений о совершенных с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сорока доверенностях в соответствии с Порядком направления органом местного самоуправления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденным приказом Минюста России от 29.06.2015 №156, в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Копию решения в течение трех дней со дня вынесения мотивированного решения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья С.Н. Лошманова

Мотивированный текст решения изготовлен 25.12.2018.

Судья