Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика ОСП по <адрес> УФССП по <адрес>, административного ответчика ФИО5, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации <адрес> к управлению федеральной службы судебных приставов по <адрес>, отделу судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению федеральной службы судебных приставов по <адрес>, отделу судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование заявленных административных требований, в административном исковом заявлении указав, что в управление федеральной службы судебных приставов по <адрес> ОСП по <адрес> на исполнении находилось исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа выданного по решению Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года о возложении обязанности на администрацию <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма, специализированного жилого помещения в <адрес> общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> поступило постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что исполнительное производство № окончено, в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Так как, по договору № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было предоставлено жилое помещение (квартира) ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ№-ИП, вынесенного по постановлению судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОСП по <адрес> о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 тысяч рублей в отношении администрации <адрес>.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства было вынесено в отдельное производство по неисполнению ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года о возложении обязанности на администрацию <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в установленный срок.

<адрес> считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда не было. В действиях администрации отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда в установленный срок, поскольку отсутствуют свободные жилые помещения и в бюджете отсутствуют денежные средства, предназначенные на эти цели.

Согласно ч. 5 ст. <адрес> финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых районному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.

Каждый финансовый год, согласно Методике формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений, выделяется определенное количество средств из областного бюджета в бюджет муниципального образования в виде субвенции.

Муниципальному образованию <адрес> на каждый финансовый год были предусмотрены субсидии:

- в 2015 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению трех жилых помещений для детей-сирот в объеме 1 349 452 тыс. руб. - областной бюджет.

- в 2016 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению двух жилых помещений для детей-сирот в объёме 600 000 руб. - областной бюджет.

- в 2017 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению двух жилых помещений для детей-сирот в объеме 684 000 руб. - областной бюджет.

- в 2018 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению одного жилого помещения для детей-сирот в объеме 752 400 руб. - областной бюджет.

- в 2019 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению пяти жилых помещений для детей-сирот в объеме 3 384 930 руб. - областной бюджет.

<адрес> постоянно велась и ведется переписка с уполномоченными органами о выделении дополнительных средств, для приобретения жилых помещений для детей-сирот.

<адрес> приобретает и предоставляет жилые помещения детям-сиротам исходя из количества выделенной областной субвенции на определенный финансовый год.

Однако, предусмотренных денежных средств недостаточно для исполнения сводного списка в полном объеме.

<адрес> порядок предоставления жилых помещений не нарушался и предоставление жилого помещения вне очереди не представлялся возможным, так как это нарушило бы гражданские права других очередников.

<адрес> не в состоянии исполнить решение суда в срок, установленный исполнительным производством, на основании этого, обращалась неоднократно в суд за отсрочкой исполнения решения суда по делу № года (Определение Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг, Определение Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг).

При рассмотрении данного дела просит учесть, что решением Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не установлен конкретный срок его исполнения.

При таких обстоятельствах установленный данным Законом порядок, не зависящий от воли администрации, не позволяет исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок.

Принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счёт средств областного бюджета <адрес>, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, считает, что ими представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, отсутствует вина (противоправного бездействия), как должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы (т.е. исключительно в соответствии с планом). Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам - заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки-:-выплаты компенсаций. <адрес> является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. <адрес> является высокодотационным, в связи с чем, затруднено финансирование и, соответственно, постановление об уплате исполнительского сбора невозможно исполнить. Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству.

При таких обстоятельствах установленный данным Законом порядок, не зависящий от воли администрации, не позволил исполнить решение суда в установленный в постановление о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок.

Считает, что представленные доказательства, подтверждают, что администрацией <адрес> предпринимались все необходимые меры для исполнения решения Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в связи, с чем просит освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению решения Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года о возложении обязанности на администрацию <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 на заявленных требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, в дополнение пояснила, что действительно в управление федеральной службы судебных приставов по <адрес> ОСП по <адрес> на исполнении находилось исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа выданного по решению Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года, о возложении обязанности на администрацию <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма, специализированного жилого помещения в <адрес> общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям. По договору № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было предоставлено жилое помещение (квартира) ФИО1. <адрес> в адрес ОСП по <адрес> было направлено заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнение. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> поступило постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что исполнительное производство № окончено, в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ№-ИП, вынесенного по постановлению судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОСП по <адрес> о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 тысяч рублей в отношении администрации <адрес>. Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства было вынесено в отдельное производство по неисполнению ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года о возложении обязанности на администрацию <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в установленный срок. <адрес> считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, умысла по неисполнению решения суда у администрации <адрес> не было, так как в соответствии с действующим законодательством орган местного самоуправления наделяется на неограниченный срок государственными полномочиями, для предоставления детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений, но данные полномочия финансируются за счет средств областного бюджета, также согласно п. 16, приложения № к Постановлению <адрес> 0т ДД.ММ.ГГГГ, №, министерство социальной защиты населения, является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемого для обеспечения жилыми помещениями. <адрес> предоставлялись субвенции в 2015 году на приобретение трех жилых помещений, в 2016 году на приобретение двух жилых помещений, в 2017 году также на приобретение двух жилых помещений, в 2018 году выделили средства на приобретение только одного жилое помещение, а в 2019 году на приобретение пяти жилых помещений. И благодаря этой субвенции, предоставленной в 2019 г., администрацией района были приобретены пять жилых помещений, и в связи с очередью установленной протоколом, одно из жилых помещений было выделено, ФИО1.

Предоставленной субвенции не достаточно для исполнения сводного списка в полном объеме, и администрация <адрес> приобретала жилые помещения исходя из количества выделенных субвенций на определенный финансовый год. По данному решению суда администрация района неоднократно обращалась за отсрочками исполнения решения суда, которые были предоставлены.

Вины администрации <адрес> в несвоевременном исполнении решения суда, нет, решение суда исполнялось согласно выделенных субвенций, жилых помещений у администрации <адрес>, которые можно было предоставить для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется, это подтверждается ответом предоставленным отделом по управлению муниципальным имуществом <адрес>, которое непосредственно владеет имуществом <адрес>, а также постановлением о передачи имущества в собственность администрации рабочего поселка (пгт) Архара. Выделяемых субвенций не хватает для исполнения всех решений суда.

Просит удовлетворить заявленные административные требования освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению решения Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года о возложении обязанности на администрацию <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Представитель административного ответчика – ОСП по <адрес> УФССП по <адрес>ФИО5, действующая на основании доверенности, административный ответчик - заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по <адрес>ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, суду пояснила, что в ОСП по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ на исполнение поступил исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Архаринским районным судом, из которого следует, что на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в <адрес>, общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Установив, что исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Ранее исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ возбужденное в отношении администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в <адрес>, общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям имело другой номер исполнительного производства №-ИП. На основании постановления судебного пристава – исполнителя, данное исполнительное производство направлялось для исполнения в ОСП <адрес>, в специализированный отдел по исполнению особо важных исполнительных документов. В 2017 году исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ было вновь передано для исполнения в ОСП по <адрес>, которое судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> было принято к производству. При передаче исполнительного производства для исполнения по территориальности, номер исполнительного производства автоматическим изменяется, в связи, с чем номер исполнительного производства в отношении администрации <адрес> был изменен с №-ИП на №-ИП.

Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, перечисленных в статье 31 ФЗ «Об исполнительном производстве, не имелось.

Кроме того, в постановлении о возбуждении исполнительного производства в соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа. В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы от стоимости взыскиваемого имущества.

Оплата исполнительского сбора не была произведена, администрация <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Взыскание исполнительского сбора является не правом судебного пристава-исполнителя, а обязанностью. Исполнительский сбор взыскивается по каждому исполнительному производству в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве». Единственным основанием не вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, является наличие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих такому исполнению. Между тем, в рассматриваемом деле документы, подтверждающие, что исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебному приставу-исполнителю не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» в размере 50 000 рублей.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения.

В рассматриваемом деле должник ознакомлен и получил требование об исполнении решения суда ДД.ММ.ГГГГ. Требования исполнительного документа должны были быть исполнены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ. Однако в указанный срок должник требования исполнительного документа не исполнил. ДД.ММ.ГГГГ должнику повторно вручено требование об исполнении решения суда.

На данное требование ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрация <адрес> предоставила Договор № найма жилого помещения для детей-сирот.

Полагает, что заявителем в материалах дела не представлено доказательств, подтверждающих уважительную причину неисполнения. Учитывая имущественное положение должника и степень его вины, основания для освобождения администрации <адрес> от уплаты исполнительского сбора отсутствуют.

Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – управления федеральной службы судебных приставов по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований, от него не поступало.

Представитель прокуратуры <адрес>, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало.

Судом, в порядке ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Архаринским районным судом по делу № года, было возбуждено исполнительное производство №-ИП, ранее имело №-ИП в отношении администрации <адрес> о возложении обязанностей предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>, общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Данным постановлением должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения должником данного постановления.

Пункт 3 данного постановления содержит предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы, и предложение при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне ее контроля и могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, уведомить об этом судебного пристава-исполнителя в установленный для добровольного исполнения срок.

Постановлением о передаче исполнительного производства в другое ОСП от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ было передано для исполнения в Специализированный отдел по исполнению особо важных исполнительных документов.

Постановлением о принятии исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ № ФС 0134401601, выданного Архаринским районным судом по делу № было принято к исполнению судебным приставом-исполнителем УССП <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением о передаче исполнительного производства в другое ОСП, исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ было передано для исполнения в ОСП по <адрес>.

Постановлением о принятии исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ № ФС 0134401601, выданного Архаринским районным судом по делу № было при?????????????????????????????????????????????????J?J?J????????????????????J?J?J??????????????????J?J?J???H?H?H?H

?????????J?J?J???

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Архаринского районного суда <адрес> администрации <адрес> была предоставлена отсрочка исполнения решения Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в отношении должника администрации <адрес>.

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, исполнительное производство приостановлено не было. С заявлением о приостановлении исполнительного производства администрация <адрес> не обращалось. Отсрочки исполнения решения также не имелось.

Как следует из материалов дела (исполнительного производства №-ИП, ранее исполнительное производство №-ИП), ДД.ММ.ГГГГ решение Архаринского районного суда администрацией <адрес> было исполнено. ФИО1 было предоставлено жилое помещение на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из сила детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ (договор найма № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным к нему актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обратилась в ОСП по <адрес> с заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в отношении администрации <адрес> о возложении обязанностей предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>, общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Поскольку исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, взысканный по постановлению судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ№ в ходе исполнительного производства №-ИП уплачен не был, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Административный ответчик обратился в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, поскольку считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства должником были предприняты, а умысла и вины в несвоевременном исполнении решения суда не было.

Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи).

В силу части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Основным доказательством наличия вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора является уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Статья 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что администрация <адрес> предприняла все меры для надлежащего исполнения обязательства, а также, что с её стороны отсутствовали умысел и вина в несвоевременном исполнении решения суда.

В силу положений статей 5 и 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, изложенным в Определении от ДД.ММ.ГГГГ№-О-П, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем – федеральным или субъекта Российской Федерации и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 71,72,73)

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 19 названного Закона наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ, которые в обязательном порядке должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления, об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».

Согласно пункту 16 Приложения № к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», министерство социальной защиты населения области является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

В соответствии с частью 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Инструментом планирования расходов бюджета являются расходные обязательства. Согласно ст. 6 БК РФ расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ.

Абзацем 5 части 1 ст. 85 БК РФ указано, что расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов в формах и порядке, которые предусмотрены БК РФ, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ.

Порядок расходования субвенций устанавливается Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа по договорам найма специализированных жилых помещений». Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Объем субвенции на реализацию данного полномочия, определяется на реализацию данного полномочия, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно Приложению № к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Соответственно, приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется только за счет финансирования, поступающего из областного бюджета.

Из материалов дела следует, что муниципальному образованию <адрес> на каждый финансовый год были предусмотрены субсидии:

Что подтверждается расходными расписаниями за указанные годы.

Однако, предусмотренных денежных средств недостаточно для исполнения сводного списка в полном объеме.

Суд находит обоснованным довод административного истца о том, что, поскольку администрация <адрес> не в состоянии исполнить решение суда в срок, установленный исполнительным производством, на основании этого, обращалась неоднократно в суд за отсрочкой исполнения решения суда по делу № (определение Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, определение Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Исследовав представленные суду доказательства суд приход к выводу об удовлетворении исковых требований администрации <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, поскольку администрация <адрес> приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа.

Решение Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено в срок в силу объективных причин: отсутствия в муниципальном жилищном фонде соответствующего свободного жилого помещения и отсутствия финансирования из областного бюджета, для приобретения которого администрацией <адрес> принимались необходимые меры.

Суд также принимает во внимание, что предоставление жилых помещений в данном случае осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, на основании муниципального контракта, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Таким образом, контрактная система закупок, требующая значительных временных затрат, а также ограниченность бюджетного финансирования, обязанность использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения срок.

Поскольку исполнение решения суда было поставлено в прямую зависимость от перечисления денежных средств из областного бюджета на указанные выше цели, суд приходит к выводу, что администрация <адрес> объективно была лишена возможности исполнить решение Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Таким образом, суд считает установленным, что администрацией <адрес> предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства.

Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по исполнению решения суда, судом не установлено.

Учитывая имущественное положение должника и степень его вины, суд усматривает наличие оснований для освобождения администрации <адрес> от уплаты исполнительского сбора.

В связи с чем, требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административные исковые требования администрации <адрес> к управлению федеральной службы судебных приставов по <адрес>, отделу судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению решения Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о возложении обязанности на администрацию <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.