Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика – управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крымском районе –ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социального развития Краснодарского края, управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края Крымском района о признании незаконными отказов в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крымском районе о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.

Свои требования обосновывает тем, что 13 ноября 2018 года она обратилась в управление социальной защиты населения в Крымском районе с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и предоставлении ему мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, при этом свою просьбу мотивировала достижением необходимого пенсионного возраста, а также тем, что приказом от 21 мая 2012 года № 294 Федеральной службы государственной статистики была награждена знаком отличия – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», учреждённой приказом Федеральной службы государственной статистики от 08 ноября 2010 года № 345. Письмом управления от 26 ноября 2018 года за исх. № 05-06/7559 в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано.

В связи с этим, она просит суд признать отказ управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крымском районе в присвоении ей почетного звания «Ветеран труда» и предоставлении ей мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда незаконным, обязать управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крымском районе присвоить ей почетное звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца и предоставить ей меры социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просила суд восстановить ей пропущенный процессуальный срок для обжалования решения органа государственной власти, ввиду пропуска его по уважительной причине, при этом, заявленные административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика – управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крымском районе – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку министерство уже рассматривало данный вопрос 23 июля 2018 года, по результатам которого, ФИО1 сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда. В соответствии Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (статья 7 часть 1) и Законом Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» (статья 1.1 часть 1) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награждённым ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Пунктом 1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 года № 1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»: (часть 1 пункт «а») гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Краснодарского края, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В указанном постановлении указано, что лицам, претендующим на получение звания «Ветеран труда» необходимо предоставить: документ, удостоверяющий личность, гражданство РФ и место жительства на территории Краснодарского края; документы, подтверждающие награждения ведомственными знаками отличия в труде; документы о наличии трудового стажа; две фотографии 3 см. х 4 см.. Вместе с тем, разъяснено, что награды Федеральной службы государственной статистики, награждение которыми произведено по состоянию на 30.06.2016 года, учитываются для присвоения звания «Ветеран труда» только работниками системы государственной статистики Российской Федерации. В данном случае отсутствуют документы, подтверждающие условие продолжительной работы (не менее 15 лет) в системе Федеральной службы государственной статистики. Считает, что министерство вынесло законный и обоснованный отказ в присвоении звания «Ветеран труда». Относительно восстановления истице ФИО1 пропущенного срока указала, что не усматривает уважительных причин для его восстановления.

Представитель административного ответчика – министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте рассмотрения дела был своевременно надлежащим образом уведомлен. От заместителя министра труда и социального развития Краснодарского края ФИО3, действующего на основании приказа № 112 от 01.02.2019 года, поступили письменные возражения, в которых он просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1. Доводы возражений мотивирует тем, что категория ветеранов определена Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», положения которого дублируются Законом Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края». В качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 была представлена копия удостоверения к ведомственному знаку отличия Федеральной службы государственной статистики – медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», выданному согласно приказу Федеральной службы государственной статистики № 294 от 21.05.2012 года. Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» является ведомственным знаком отличия в труде Федеральной службы государственной статистики и в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1069-КЗ учитывается для присвоения звания «Ветеран труда» только при условии работы награжденных в системе Федеральной службы государственной статистики. То есть граждане должны состоять в штате или работать в системе Федеральной службы государственной статистики (согласно трудовому договору или записям в трудовой книжке). Присвоение звания «Ветеран труда» на основании ведомственных знаков отличия в труде без условия работы награжденных в системе федеральных органов государственной власти законодательством не предусмотрено. В качестве документов, подтверждающих условие работы в системе Федеральной службы государственной статистики, ФИО1 представила справку территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю о работе в качестве переписчика ВПН-2010 с 08.10.2010 года по 29.10.2010 года на основании гражданско-правового договора. В статье 1 Федерального закона «О ветеранах» категория ветеранов труда устанавливается, в частности, с учётом продолжительного добросовестного труда. Определяющее значение для разрешение вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» при награждении ведомственными знаками отличия в труде имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия. Согласно положениям Трудового кодекса РФ продолжительный и добросовестный труд подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждения и т.д.) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2012 года № 3-АПГ12-3). Общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд регулируются путём заключения трудовых договоров, а не договоров гражданско-правового характера. Выполненная ФИО1 работа в качестве переписчика с 08.10.2010 года по 29.10.2010 года не является продолжительной. Представленная справка Краснодарстата свидетельствует о работе не по трудовому договору, а по договору гражданско-правового характера, запись в трудовой книжке о работе в должности, предусмотренной штатным расписанием территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю, отсутствует. Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 23.07.2018 года № 1048 ФИО1 обоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствии указанного представителя ответчика.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, огласив письменные возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

ФИО1 просит восстановить пропущенный процессуальный срок, ссылаясь на то, что получила письмо «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда», направленное управлением социальной защиты населения в Крымском районе № 05.2-68/4786 от 02.08.2018 года, в котором ей сообщено о результатах рассмотрения её заявления министру труда и социального развития Краснодарского края от 22.06.2018 года, в августе 2018 года.

Учитывая ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также мнение представителя административного ответчика, возражавшего против восстановления пропущенного срока, принимая во внимание юридическую неосведомленность ФИО1 и незначительный срок пропуска срока обращения, суд считает, что срок подачи административного искового заявления подлежит восстановлению.

В соответствии ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными почетным грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статья 7 ФЗ «О ветеранах» не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Отнесение наград, знаков отличия к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам. При этом субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Аналогичные требования к условиям присвоения звания «Ветеран труда» предусматривались Законом Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края».

При этом, под ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», награждение которого произведено по состоянию на 30.06.2016 года, понимаются ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, Министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюза отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

Таким образом, получается, согласно приведенному Закону Краснодарского края № 1069-КЗ одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение медалями Российской Федерации или ведомственными знаками отличия в труде, а также наличие необходимого трудового стажа, при условии, что награжденные граждане работали в системе наградивших их министерств и ведомств.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе и в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного обоснования, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых и сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции РФ (Постановления от 01.12.1997 года № 18-П, от 19.06.2002 года № 11-П, от 03.06.2004 года № 11-П, Определения от 12.07.2006 года № 350-0, от 01.04.2008 года № 479-О-П).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» трудовой стаж ФИО1, учитываемый при назначении пенсии, составляет более 35 лет.

В судебном заседании установлено, что приказом от 21 мая 2012 года № 294 Федеральной службы государственной статистики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была награждена знаком отличия – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», учреждённой приказом Федеральной службы государственной статистики от 08 ноября 2010 года № 345.

Указом Президента РФ от 14.10.2002 года № 1151 учреждена медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения».

Статьей 4 этого Указа Государственному комитету РФ по статистике поручено разработать правила и порядок вручения медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» и произвести её вручение от имени Президента Российской Федерации.

Таким образом, медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» в соответствии с приведенным законом является медалью Российской Федерации, а лицо, награжденное ею и имеющее необходимый трудовой стаж, причем, безотносительно ко времени работы в системе Федеральной службы государственной статистики, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Указом Президента РФ от 07.09.2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», которым была установлена наградная система Российской Федерации (ст. 2), в которой медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», учрежденная Указом Президента РФ от 14.10.2002 года № 1151, в качестве государственной награды не указана.

Между тем, судом установлено, что в настоящее время Указ от 14.10.2002 г. № 1151 не отменен, а лишь изменён в части. Так, согласно ст. 21 Указа Президента РФ от 07.09.2010 года № 1099 отменен п. 2 Указа от 07.09.2010 г., которым утверждались Положение о медали и ее описание. Следовательно, и поныне медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», учрежденная Указом Президента РФ от 14 октября 2002 года № 1151, является государственной наградой РФ.

Федеральной службой государственной статистики не выполнен этот Указ Президента РФ от 14.10.2002 года № 1151 и учрежденная медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» не вручалась как государственная награда от имени Президента Российской Федерации, а вручалась в соответствии со своим приказом от 08.10.2010 года № 345 лишь как ведомственная награда.

Исходя из изложенного, отказ управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крымском районе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, по тем мотивам, что данная награда является сугубо ведомственной и учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» только в отношении награжденных лиц, работавших в системе Федеральной службы государственной статистики, не соответствуют действующему Указу Президента РФ от 14 октября 2002 года, а также вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1, с учётом предоставления новых неоспоримых доказательств к министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» подлежат удовлетворению.

На основании Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 7 Приказа Министра обороны СССР от 17.04.1957 года N 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к министерству труда и социального развития Краснодарского края, управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крымском районе о признании незаконными отказов в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда-удовлетворить в полном объеме.

Восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок для подачи административного иска ФИО1 к министерству труда и социального развития Краснодарского края, управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крымском районе о признании незаконными отказов в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.

Признать незаконными приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от 23.07.2018 года №1048, письмо (ответ) министерства труда и социального развития Краснодарского края от 27 июля 2018 года №204-16882/18-07-136, письмо (ответ) управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крымском районе от 02.08.2018 года №05-2-68/4786, письмо (ответ) управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крымском районе от 26 ноября 2018 года №05-66/7559, которыми ФИО1 было отказано в присвоении почетного звания «Ветеран труда» и предоставлении мера социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.

Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края и управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крымском районе присвоить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения почетное звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца и предоставить ФИО1 меры социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд.

Судья. подпись Копия верна