Гражданский кодекс часть 1

«24» февраля 2016 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о ликвидации Коллегии адвокатов Волгоградской области «Конвент»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в суд с административным иском о ликвидации Коллегии адвокатов Волгоградской области «Конвент».

В обосновании административного иска указано, что Коллегией адвокатов Волгоградской области «Конвент» допущено нарушение пунктов 3-3.2 ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно в установленный срок до 15 апреля 2015 года административным ответчиком не размещены в сети интернет либо не представлены в уполномоченный орган отчеты о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств, об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности, что, исходя из требований п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» явилось основанием для обращения в суд с административным иском о ликвидации Коллегии адвокатов Волгоградской области «Конвент».

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, при обращении с административным иском в суд представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика Коллегии адвокатов Волгоградской области «Конвент», извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Из анализа указанной нормы следует, что организационно-правовые формы некоммерческих организаций указаны как в п. 3 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ, так и предусмотренными федеральными законами.

Вопросы адвокатской деятельности и адвокатуры регламентированы специальным Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» коллегия адвокатов является некоммерческой организацией.

В судебном заседании установлено, что Коллегия адвокатов Волгоградской области «Конвент» зарегистрирована 13 сентября 2005 года, адресом места нахождения административного ответчика является г. Волгоград, <адрес>, председателем коллегии является Ильичева И.С.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 г. № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».

Согласно «Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» (утв. Приказом Минюста РФ от 07.10.2010 № 252) некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет сообщения о продолжении своей деятельности

Отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России <данные изъяты> и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет).

Направление отчета или сообщения для размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет производится путем заполнения содержащейся на сайте формы отчета или сообщения либо посредством прикрепления файла, содержащего заполненный отчет или сообщение.

В то же время в судебное заседание не представлено доказательств того, что Коллегия адвокатов Волгоградской области «Конвент» 2014 год разместила на официальном сайте <данные изъяты> и официальном сайте Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно материалов дела 15 мая 2015 года и 08 июля 2015 года Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области направило в адрес руководителя административного ответчика по месту нахождения Коллегии адвокатов Волгоградской области «Конвент» и месту нахождения руководителя коллегии предупреждения об устранении выявленных нарушений.

Указанные выше предупреждения не получены представителем Коллегии адвокатов Волгоградской области «Конвент» в связи с истечением срока хранения.

В то же время административным ответчиком выявленные нарушения не устранены, требуемая информация в установленном порядке не размещена.

Доказательств того, что Коллегия адвокатов Волгоградской области «Конвент» в настоящее время продолжает свою деятельность в соответствии со своими уставными целями в судебное заседание не представлено.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 г. № 14-П по делу о проверке конституционности положений статей 61 (в предыдущей редакции) и 99 ГК РФ, отсутствие в п. 2 ст. 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ст. 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В судебном заседании установлен факт неоднократного непредставления со стороны Коллегии адвокатов Волгоградской области «Конвент» сведений, установленных статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, а именно не представление за 2014 года отчетов о деятельности Коллегии адвокатов Волгоградской области «Конвент» и сообщений о продолжении деятельности некоммерческой организации (предоставление сведений предусмотрено ч.ч., 3, 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях»); не представление сведений, указанных в предупреждениях Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 13 мая 2015 года и 07 июля 2015 года (предоставление сведений предусмотрено п. 5 ч. 5 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Обладание правами юридического лица сопряжено с обязанностями, которые, в частности, некоммерческая организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, в силу требований ч. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» их неисполнение может влечь ответственность с применением такой меры, как ликвидация некоммерческой организации.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

По мнению суда, неоднократное нарушение Коллегией адвокатов Волгоградской области «Конвент» требований ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», в том не устранение данного нарушений после направления двух предупреждений Управления, в отсутствии доказательств фактического осуществления деятельности в соответствии с уставными целями некоммерческой организации, является существенным нарушением закона, влекущим такие неблагоприятные последствия, как отсутствие доверия к этим сведениям, включаемым в Единый государственный реестр юридических лиц, со стороны третьих лиц, что нарушает стабильность гражданского оборота.

В этой связи суд приходит к выводу о ликвидации Коллегии адвокатов Волгоградской области «Конвент» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о ликвидации Коллегии адвокатов Волгоградской области «Конвент» – удовлетворить.

Ликвидировать Коллегию адвокатов Волгоградской области «Конвент» (<данные изъяты>, исключив Коллегию адвокатов Волгоградской области «Конвент» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Лымарев

Мотивированное решение изготовлено «24» февраля 2016 г.

Председательствующий В.И. Лымарев

решение не вступило в законную силу

«24» февраля 2016 года

судья Лымарев В.И.