Гражданский кодекс часть 1

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Иванушковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-119/2019 по административному исковому заявлению

Черезова Константина Геннадьевича, Герман Ольги Владимировны к ФКУ ИК – 24 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании действия и бездействия незаконными,

заслушав административных истцов Черезова К.Г., Герман О.В., представителя ответчиков Станкевич А.В., действующую на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№

УСТАНОВИЛ:

Черезов К.Г., Герман О.В. обратились в Серовский районный суд <адрес> с вышеуказанным административным иском.

В обоснование исковых требований указали о том, что Черезов К.Г. отбывает наказание в ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлено длительное свидание с родственниками на трое суток в помещении Комнат Длительных Свиданий. Свидание предоставлено в комнате №, площадью менее 10 метров. Администрацией исправительного учреждения данная комната определена в качестве бесплатной, то есть без предоставления услуг на пользование холодильником, телевизором, двух - спальной кроватью с матрасом. В комнате установлены две металлические кровати, предоставлены постельные принадлежности – 2 матраса, и 2 набора для осужденных, в которых находилось грубое войлочное одеяло, 2 простыни и наволочка, изготовленные в исправительном учреждении, предназначенные для осужденных. В связи с тем, что использование кроватей, постельных принадлежностей было невозможно, Черезов К.Г. и Герман О.В. разобрали кровати и обустроили спальное место на полу, путем укладывания на пол войлочных одеял и матрасов. В других комнатах установлена двуспальная кровать, в некоторых имеется холодильник. Предоставив длительное свидание в комнате №, администрация ФКУ ИК-24 лишила осужденного Черезова и Герман О.В. предоставленных другим осужденным и их родственникам услуг. Из-за маленького размера комнаты, и в связи с отсутствием кладовой, в комнате находится обувь, верхняя одежда осужденного и его родственников, в этой же комнате, в непосредственной близости от одежды и обуви – хранятся продукты питания. В комнате отсутствует вентиляция, комната расположена в непосредственной близости от санузла и от кухни. Указывает, что помещение КДС, комнаты в этом помещении не соответствуют нормативно-правовым актам, права осужденного Черезова К.Г. и права Герман О.В. нарушены. Право на нахождение в помещении, соответствующем закону, право на нахождение в помещении, соответствующим санитарным требованиям, а также право на пользование услугами, предоставляемыми администрацией ФКУ ИК-24. Полагает, что администрация ФКУ ИК-24 допустило несоответствие размера жилых комнат КДС, оснастила комнату КДС инвентарем, оборудованием (имуществом), предназначенным для осужденных. Просит признать действия администрации ФКУ ИК-24, выразившиеся в предоставлении длительного свидания осужденному Черезову К.Г. и Герман О.В. длительностью трое суток (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в условиях, несоответствующих нормативно-правовым актам – незаконным. Признать бездействие администрации ФКУ ИК-24, выразившиеся в непринятии мер к приведению помещений КДС в соответствие с нормативно-правовыми актами – незаконным. Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав осужденного Черезова К.Г. и Герман О.В., привести в соответствие с действующим законодательством помещение КДС.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве ответчика ФСИН России, в качестве заинтересованного лица ГУФСИН России по <адрес>.

Административный истец Герман О.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. В обоснование иска указала на то, что в соответствии с п. 1 ст. 112 УИК Российской Федерации осужденный имеет право на получение информации. В ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес> имеется комната для длительных свиданий, в которой имеется двухспальная кровать, диван, холодильник, хороший телевизор. Просили именно эту комнату. Но она была предоставлена другому осужденному ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Черезов К.Г. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном иске. Поддержал доводы истца Герман О.В.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России Станкевич А.В. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, указанным в представленном отзыве на административный иск: Герман О.В. предоставлено длительное свидание с мужем Черезовым К.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по 05.11 2018. Для проведения свидания в помещении здания КПП предоставлена комната №. В соответствии с приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» помещения для длительных свиданий должны располагаться в здании с КПП. Предоставление осужденным длительных свиданий в другом здании невозможно в виду ограничений пропускного режима на охраняемую территорию, риска совершения побега осужденными и других нарушений уголовно-исполнительного законодательства. В соответствии с Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы комната длительных свиданий оборудована следующим имуществом: 1. Кровать односпальная – 2 шт.; 2. Тумбочка прикроватная – 2 шт.; 3. Стол обеденный – 1 шт.; 4. Стул полумягкий – 2 шт.; 5. Зеркало настенное – 1 шт.; 6. Вешалка – 1 шт.; часы настенные – 1 шт.; 7. Репродуктор – 1 шт.; 9. Прибор для воды – 1 шт.; 10. Занавески с карнизом – 1 комплект; 11. Пепельница – 1 шт.; 12. Коврик прикроватный – 2 шт.; 13 репродукции – 1 шт.; 14. Корзина для мусора – 1 шт. В соответствии с п. 8.3 (таблица 10) приказа МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-дсп комната отдыха не предусмотрена, детская комната имеется (помещение № на схеме), кладовая была расположена в помещении №, но ввиду переоборудования в октябре месяце 2018 г. данного помещения под помещение для свиданий с адвокатами, кладовую решено перенести в помещение №, где в настоящее время ведутся ремонтные работы. Комната № расположена согласно схеме в помещении №, площадь которого составляет 7,8 кв.м. Здание КПП, в котором расположен блок помещений для проведения свиданий, при постройке (ориентировочно 1950 года) спроектировано так, что все комнаты для проведения свиданий имеют площадь не более 8 кв.м. и их изменение невозможно без проведения реконструкции. Т.к. ФКУ ИК-24 является казенным учреждением и проведение ремонтных работ возможно только за счет средств федерального бюджета. В свою очередь учреждение принимает необходимые меры для включения здания КПП в план капитального ремонта объектов учреждений ГУФСИН России по <адрес>. Для этого в ГУФСИН России по <адрес> на постоянной основе направляются сведения о недостающих комнатах длительных свиданий и необходимости проведения капитального ремонта. Обеспечение мебелью и инвентарем комнат длительных свиданий осуществляется из общего фонда колонии, не разграничивая на осужденных, администрацию колонии и лиц, прибывающих на свидание. Целевого направления у имущества нет. Таким образом, одними и теми же предметами имущества (кровати, постельные принадлежности, тумбочки и т.д.) обеспечиваются спальные помещения осужденных, места отдыха дежурной смены и караула, помещения для проведения свиданий, стационары медицинских частей и т.д. Наличие необходимых помещений в составе зданий регламентирует приказ МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-дсп и задание на проектирование исправительных учреждений. Также пояснила о том, что на ноябрь месяц 2018 г. действовало указание ГУФСИН от ДД.ММ.ГГГГ, которым двухспальная кровать исключена их перечня дополнительных услуг, предоставляемых учреждением. В связи с чем, было произведено переустройство комнат для свиданий. Комната № оборудована в соответствии с приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 указанного кодекса обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд

В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.

На основании п. 3 ст. 123 указанного кодекса осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях. Им разрешается: иметь два краткосрочных свидания и два длительных свидания в течение года; (п. "б" в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 292-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы материально-технического обеспечения осужденных к лишению свободы, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено о том, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Нормы материально-бытового обеспечения осужденных, обеспечение необходимыми коммунально-бытовыми зданиями и помещениями определены приказами Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ N 512), от ДД.ММ.ГГГГ N 130-дсп "Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП-17-02 Минюста России)" (далее - Инструкция 130-дсп).

В соответствии с требованиями Инструкции 130-дсп помещениями для проведения длительных свиданий являются жилые комнаты площадью 10 и 15 кв.м. в процентном соотношении, как правило 50% на 50%.

Разделом XII Приказа ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено о том, что комната длительного свидания должна быть оснащена следующим: 1. кровать односпальная 2 шт., 2. тумбочка прикроватная 2 шт., 3. стол обеденный 1 шт., 4. стул полумягкий 2 шт., 5. Зеркало настенное – 1 шт., 6. Вешалка – 1 шт., 7. Часы настенные – 1 шт., 8. Радио (репродуктор) – 1 шт., 9. Прибор для воды – 1 шт., 10. Занавески с карнизом – 1 комплект, 11. Пепельница – 1 шт., 12. Коврик прикроватный – 2 шт., 13. Картина (репродукции – 1 шт., 14 корзина для мусора – 1 шт. Комната отдыха в помещении для проведения свиданий должна быть оснащена следующим: 1. тумба (подставка) под телевизор – 1 шт., стул полумягкий 6-10 шт., телевизор 1 шт., репродукции 1-2 шт., занавески с карнизом 1 комплект на окно, журнальный столик 1 шт. Детская комната в помещении для проведения свиданий должна быть оснащена следующим: стол детский – 1 шт., стул детский 4-6 шт., занавески с карнизом 1 комплект на окно, полка, стеллаж для книг 3-5 шт., игрушки 10 шт.

В соответствии с п. 2.1 Устава ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес>, утвержденного Приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ одной из основных задач ИК-24 является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации, международного права.

Как установлено и подтверждено материалами дела, Черезов К.Г., осужденный приговором Серовского районного суда <адрес> по ст.228.1 ч.3, 30 ч.1 228.1 ч.3 Уголовного кодекса Российской Федерации к 15 годам лишения свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес> в отряде строгих условий отбывания наказания.

Административному истцу Герман О.В. было предоставлено длительное свидание с мужем Черезовым К.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по 05.11 2018.

Для проведения свидания в помещении здания КПП ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес> предоставлена комната №.

Согласно техническому паспорту на здание КПП ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес>, расположенное в <адрес>, и пояснениям сторон комната № имеет № в экспликации к поэтажному плану строения и ее площадь составляет 7,8 кв.м. Кроме указанной комнаты имеется комната для свиданий под номером 14 в экспликации к поэтажному плану строения, площадью 13,6 кв.м., иные комнаты для свиданий площадью менее 10 кв.м., душевая, туалет, кухня, кладовая под номерами в экспликации к поэтажному плану строения 21, 22, 23 и 30 соответственно.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОКБИиХО М.В. Масляева по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ комната № КДС обеспечена имуществом: 1. Кровать односпальная – 2 шт., 2. Тумбочка прикроватная – 2 шт., 3. Стол обеденный – 1 шт., стул полумягкий – 2 шт., 5. Зеркало настенное – 1 шт., 6. Вешалка – 1 шт., 7. Часы настенные – 1 шт., 8. Радио (репродуктор) – 1 шт., 9. Прибор для воды – 1 шт., 10. Занавески с карнизом – 1 комплект, 11. Пепельница – 1 шт.(не предоставляется в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», 12. Коврик прикроватный – 2 шт., 13. Картина (репродукции – 1 шт., 14 корзина для мусора – 1 шт.

Приведенное оснащение не противоречит и соответствует Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 512.

Действия (бездействия), решения администрации исправительного учреждения в части предоставления дополнительного инвентаря (услуг) при комнатах длительного свидания предметом административных исковых требований по настоящему рассматриваемому делу не являются. В связи с чем, доводы административных истцов о непредоставлении дополнительного инвентаря: двухспальной кровати не относятся к рассматриваемым административным исковым требованиям.

Доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствием детской комнаты могли быть нарушены их права, свободы и законные интересы административных истцов, ими не представлено. Согласно информации, представленной административными ответчиками детская комната в помещении для проведения свиданий расположена в помещении № в экспликации к поэтажному плану строения.

Вместе с тем размер комнаты для свиданий под номером 5 (№ в экспликации к поэтажному плану строения) площадью 7,8 кв.м. не соответствует требованиям Инструкции 130-дсп, устанавливающей размер такой комнаты 10 кв.м. и 15 кв.м.

Отсутствие комнаты отдыха административными ответчиками не оспаривается и обосновано тем, что такое помещение не предусмотрено Приказом N 130-дсп "Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России.

Таким образом, помещение для проведения свиданий ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес> не соответствует требованиям Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 512.

Доводы представителя ответчика о том, что Инструкция от ДД.ММ.ГГГГ N 130-ДСП не может быть применена, поскольку здание ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес> было построено до ее принятия, несостоятельны, поскольку права осужденных, отбывающих наказания в зданиях уголовно-исполнительной системы, построенных до 2003 года не должны умаляться по сравнению с теми, кто содержится в помещениях, построенных в соответствии с нормами проектирования, предусмотренных указанной Инструкцией, в противном случае нарушался бы принцип равенства и справедливости, неприменение Инструкции фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года, что свидетельствует о нарушении прав осужденных. Доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер к приведению помещения для длительных свиданий в соответствие с требованиями Инструкции 130-дсп, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 512 стороной ответчика представлено не было.

При таких установленных обстоятельствах, учитывая наличие факта нарушения права административных истцов на длительное свидание в условиях, соответствующих установленным требованиям, административные исковые требования Черезова К.Г., Герман О.В. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Черезова Константина Геннадьевича, Герман Ольги Владимировны – удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес>, выразившиеся в предоставлении длительного свидания осужденному Черезову Константину Геннадьевичу и Герман Ольге Владимировне длительностью трое суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в условиях, не соответствующих нормативно-правовым актам.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес>, выразившееся в непринятии мер к приведению помещения для проведения свиданий в соответствие с нормативно-правовыми актами.

Обязать ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России устранить допущенные нарушения прав Черезова Константина Геннадьевича и Герман Ольги Владимировны, об исполнении настоящего решения суда известить данных лиц и Серовский районный суд <адрес> не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Серовского районного суда

<адрес> Н.А. Холоденко