Гражданский кодекс часть 1

административного ответчика – Главы муниципального образования сельского поселения «Усуглинское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края ФИО1,

административного ответчика – Совета сельского поселения «Усуглинское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края в лице председателя Совета сельского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тунгокоченского района в интересах неопределённого круга лиц к административным ответчикам: - Главе муниципального образования сельского поселения «Усуглинское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края ФИО1, - Совету сельского поселения «Усуглинское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края,

о признании решения Совета сельского поселения «Усуглинское» от 23.06.2020 №155 «О рассмотрении представления прокуратуры Тунгокоченского района от 28.05.2020 №86-132-2020 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, а также о контрактной системе в сфере закупок» незаконным;

о прекращении досрочно полномочий главы сельского поселения «Усуглинское» ФИО1 в связи с утратой доверия на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 2.1 части 6 статьи 36, пункта 7.1 статьи 40, пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с момента вступления решения в законную силу;

о сообщении о принятом судом решении путем опубликования в периодическом печатном издании ООО «Редакция газеты «Вести Севера»» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тунгокоченского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой проведена проверка исполнения главой СП «Усуглинское» ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений, приобретении твердого топлива администрацией сельского поселения «Усуглинское».

В ходе проверки вскрыт факт неисполнения главой СП «Усуглинское» ФИО1 обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, закрепленной частью 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 27Э-ФЗ).

Минприроды края проводился аукцион на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений. На аукцион был выставлен лот №1, который предусматривал реализацию права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. На аукцион поступила заявка от индивидуального предпринимателя Б.М.А., предоставившей договор на дрова № 1, заключенный между ИП Б.М.А. и администрацией СП «Усуглинское» в лице его главы ФИО1

Проверкой также установлено, что ранее, администрацией поселения в лице его главы ФИО1 неоднократно, течение 2018-2020 гг., с ИП Б.М.А. заключались аналогичные договоры для нужд поселения, всего на общую сумму 1 024 100 руб.

В соответствии со свидетельством о заключении брака, с ДД.ММ.ГГГГБ.М.А. и ФИО1 состоят в браке.

Выпиской из ЕГРИП подтверждается, что Б.М.А. с 25.01.2017 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с видами деятельности: перевозка пассажиров автомобильным транспортом и лесозаготовки.

В связи с тем, что заключение возмездного договора на приобретение твердого топлива (дров) является основанием для получения доходов в виде денег для ИП Б.М.А., являющейся супругой главы СП «Усуглинское» ФИО1, обязанностью последнего являлось предотвратить конфликт интересов, не допускать заключение вышеуказанных договоров.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии конфликта интересов в действиях главы сельского поселения «Усуглинское» ФИО1 при заключении вышеуказанных договоров с ИП Б.М.А. Какие-либо меры по недопущению конфликта интересов ФИО1 как лицом, замещающим муниципальную должность не принимались.

Непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, является основанием для увольнения (освобождения от должности) такого лица в связи с утратой доверия - п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Неисполнение обязанности по предотвращению конфликта интересов главой муниципального образования в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.

Для глав муниципальных образований, совершивших нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, какой-либо иной вид ответственности, помимо удаления в отставку, законом не предусмотрен.

В связи с этим просит суд:

- признать решение Совета сельского поселения «Усуглинское» от 23.06.2020 №155 «О рассмотрении представления прокуратуры Тунгокоченского района от 28.05.2020 №86-132-2020 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, а также о контрактной системе в сфере закупок»» незаконным;

- прекратить досрочно полномочия главы сельского поселения «Усуглинское» ФИО1 в связи с утратой доверия на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 2.1 части 6 статьи 36, пункта 7.1 статьи 40, пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с момента вступления решения в законную силу;

- Совету сельского поселения «Усуглинское» сообщить о принятом судом решении путем опубликования в периодическом печатном издании ООО «Редакция газеты «Вести Севера»» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края Мыдыгмаева А.Ч. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объёме, и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Совета городского поселения «Вершино-Дарасунское», в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании административный ответчик – Глава муниципального образования сельского поселения «Усуглинское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края ФИО1, административные исковые требование не признал, просил в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании административный ответчик – Совет сельского поселения «Усуглинское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края в лице председателя Совета сельского поселения ФИО2 административные исковые требование не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Абзацем 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании абз. 19 ч. 1 ст. 2 указанного закона лицом, замещающее муниципальную должность, является, в том числе выборное должностное лицо местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 1, 2 Закона № 131-Ф3 глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, избираемым, в том числе на муниципальных выборах и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 4.1 ст. 36 Закона № 131-Ф3 на главу муниципального образования возложена обязанность соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько, юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного обществ.

Статьей 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) определено, что лицо, замещающее должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

При этом, согласно ст. 10 указанного Закона, под конфликтом интересов в понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Личной заинтересованностью является возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ), лицом, обязанным предпринимать меры по предотвращению конфликта интересов, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Часть 4.1 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ регламентирует, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В силу п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Как следует из части 1 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 28 Устава сельского поселения «Усуглинское», глава сельского поселения «Усуглинское» является высшим должностным лицом сельского поселения, избирается на срок 5 лет, возглавляет администрацию сельского поселения.

Пунктом 4 ч.4 ст.46 Устава сельского поселения «Усуглинское» закреплено, что основанием для удаления главы поселения в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Пунктом 10 ч.6 ст.27 Устава сельского поселения «Усуглинское» закреплено, что в исключительной компетенции Совета сельского поселения находится принятие решения об удалении главы сельского поселения в отставку.

Пунктом 4 ч.4 ст.46 Устава сельского поселения «Усуглинское» закреплено, что Совет сельского вправе удалить главу сельского поселения в отставку по инициативе депутатов Совета сельского поселения, основанием для удаления главы поселения в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно распоряжению Главы муниципального образования сельского поселения «Усуглинское» от 19 сентября 2016 года №13 на основании решения избирательной комиссии сельского поселения «Усуглинское» от 19.09.2016 №3 «Об определении результатов выборов Главы сельского поселения «Усуглинское» в должность главы сельского поселения «Усуглинское» вступил ФИО1 с 19.09.2016.

В соответствии со свидетельством о заключении брака, с ДД.ММ.ГГГГБ.М.А. и ФИО1 состоят в браке (запись в книге регистрации актов о заключении брака райзагса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№) (т.1 л.д.47).

В целях обеспечения нужд муниципального района «Тунгокоченский район» в древесине, согласно муниципальной программе «Об обеспечении твердым котельно-печным топливом муниципальных учреждений муниципального района «Тунгокоченский район» на осенне-зимний период 2018-2020 годов», утверждённой постановлением администрации района от № 257, Минприроды края проводился аукцион на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений на обеспечение государственных и муниципальных нужд (далее - аукцион). На аукцион был выставлен лот №1, который предусматривал реализацию права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений объемом 443 кв. м. древесины, расположенной в выделе 19 квартала 318 Усуглинского участкового лесничества. На аукцион поступила заявка от индивидуального предпринимателя Б.М.А., предоставившей договор на дрова № 1 от 01.02.2020 (т.1 л.д.34-41), заключенный между ИП Б.М.А. и администрацией сельского поселения «Усуглинское» в лице его главы ФИО1

Также, ранее, администрацией поселения в лице его главы ФИО1 неоднократно, течение 2018-2020 гг., с ИП Б.М.А. заключались аналогичные договоры для нужд поселения: от 01.02.2018 на сумму 99000 руб., от 01.03.2018 на сумму 63900 руб., от 20.09.2018 на сумму 99000 руб., от 20.10.2018 на сумму 99000 руб., от 03.12.2018 на сумму 99000 руб., от 15.09.2019 на сумму 99000 руб., от 20.09.2020 на сумму 99000 руб., от 15.01.2019 на сумму 99000 руб., от 20.02.2019 на сумму 80000 руб., от 14.02.2020 на сумму 93600 руб., от 10.03.2020 на сумму 93600 руб. Всего на общую сумму 1 024 100 руб. (т.1 л.д.61-93).

В связи с тем, что заключение возмездного договора на приобретение твердого топлива (дров) является основанием для получения доходов в виде денег для ИП Б.М.А., являющейся супругой главы сельского поселения «Усуглинское» ФИО1, у последнего и у его супруги возникла личная заинтересованность, то есть возможность получения доходов в виде денег, соответственно в действиях главы сельского поселения «Усуглинское» ФИО1 возник конфликт интересов при заключении вышеуказанных договоров с ИП Б.М.А.

В связи с возникшим конфликтом интересов, Глава поселения ФИО1 был обязан сообщить в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Вместе с тем, ответчик Глава поселения ФИО1 как лицо, замещающее муниципальную должность, с учетом наличия указанной ситуации (конфликта интересов), в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не сообщил, а также не принял мер, по предотвращению и урегулированию данного конфликта интересов.

С учетом приведенных выше обстоятельств, и применяя указанные законодательные нормы, суд приходит к обоснованному выводу о том, что главой МО СП Усуглинское ФИО1 в период исполнения своих полномочий допущены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, влекущие безальтернативное последствие в виде удаления в отставку.

Кроме того, в связи с указанными обстоятельствами прокуратурой района 28.05.2020 председателю Совета сельского поселения «Усуглинское» внесено представление с требованием о рассмотрении вопроса о досрочном сложении полномочий главы сельского поселения «Усуглинское» ФИО1 в связи с утратой доверия.

23.06.2020 Советом сельского поселения «Усуглинское» принято решение об оставлении представления прокурора без удовлетворения в связи с тем, что указанные в представлении доводы не нашли своего подтверждения.

Из приведенных положений закона также следует, что представительный орган муниципального образования обязан рассмотреть обращение прокурора об удалении главы муниципального образования в отставку на заседании в установленном порядке и принять соответствующее решение об удалении главы муниципального образования в отставку либо отклонить инициативу об удалении главы муниципального образования в отставку при наличии к тому оснований.

С учетом изложенного, суд считает, что Совет МО СП «Усуглинское», не исполнил требования закона и Устава МО СП «Усуглинское» по вопросу о досрочном прекращении полномочий главы поселения, которое следует признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

Доводы ответчиков о том, что в действиях Главы отсутствовал конфликт интересов, так как договор на дрова №1 от 01.02.2020, заключенный между ИП Б.М.А. и администрацией сельского поселения «Усуглинское» в лице его главы ФИО1, фактически не был заключен, оплата по нему не производилась, также 11 договоров на поставку дров, заключенных в течение 2018-2020 гг., между Администрацией МО СП «Усуглинское» в лице Главы поселения ФИО1 и индивидуальным предпринимателем Б.М.А. на общую сумму 1 024 100 руб., были заключены в условиях крайней необходимости, а именно отсутствие в сельском поселении индивидуальных предпринимателей занимающихся поставкой дров, отсутствие своевременного поступления денежных средств, риска разморозки котельного оборудования, являются несостоятельными и подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании законодательства, поскольку, как объективно установлено, в действиях Главы поселения ФИО1 возник конфликт интересов.

Иные доводы ответчиков суд считает несостоятельными и отклоняет их.

Также суд отмечает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ).

Следовательно, внесенные 3 апреля 2017 года в статью 40 Федерального закона N 131-ФЗ изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе с органами местного самоуправления (подпункт "д. 1" пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, и не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, у прокурора имеется право ставить в судебном порядке вопрос о досрочном прекращении полномочий главы поселения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района в интересах неопределённого круга лиц к административным ответчикам: - Главе муниципального образования сельского поселения «Усуглинское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края ФИО1, - Совету сельского поселения «Усуглинское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.

Председательствующий: Т.С. Жапов

Мотивированное решение составлено: 21.08.2020