Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-119/2023 по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края в лице Дульдургинского отдела ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края о признании незаконными приказов о прекращении выплаты пособия по безработицы и о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, восстановлении в статусе безработной,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском мотивируя следующим:

Прокуратурой района в связи с поступившим обращением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проведена проверка соблюдения законодательства о занятости населения относительно несогласия с действиями работников Дульдургинского отдела ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края относительно снятия ФИО1 с регистрационного учёта в целях поиска подходящей работы и прекращения выплаты пособия по безработице, направления уведомления о возврате незаконно полученного пособия по безработице в размере 7374,89 руб., по результатам проведения которой было установлено следующее:

ДД.ММ.ГГГГФИО1 через портал «Работа в России» подала заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

На основании представленных сведений, в установленном порядке ФИО1 признана безработной приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ с одновременным назначением пособия по безработице в размере 6184,52 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с вышеуказанным приказом ГКУ «КЦЗН» ФИО1 выплачивалось пособие по безработице. Всего, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО1 получила пособие по безработице в размере 7374,89 руб.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № в связи с получением пособия по безработице обманным путем, а равно по причине сокрытия факта занятости в АО «ОТП Банк» и ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» выплата пособий по безработице была прекращена.

Одновременно с этим, приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 была снята с регистрационного учёта в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) по причине получения пособия обманным путем с одновременным уведомлением о возврате незаконно полученного пособия по безработице в размере 7374,89 руб.

Вместе с тем, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ№ выданным ИП ФИО5 трудовой договор с ФИО1 был расторгнут по инициативе работника, на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, ФИО1 уволена ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданным ООО «ХОУМ КРЕДИТ энд ФИНАНС Банк» следует, что между ООО «ХОУМ КРЕДИТ энд ФИНАНС Банк» и ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовал договор агентирования.

Из уведомления о расторжении агентского договора № следует, что АО «ОТП Банк» принято решение о расторжении агентского договора с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание компетенцию и полномочия органа службы занятости, в том числе по обеспечению информационного взаимодействия с иными соответствующими органами и организациями, Дульдургинский отдел ГКУ «КЦЗН» не установил факт расторжения агентских договоров, в частности с ООО «ХОУМ КРЕДИТ энд ФИНАНС Банк», тогда как договор агентирования с ФИО1 действовал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

г. прокуратурой района в адрес Дульдургинского отдела ТКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края был принесен протест на приказы о прекращении выплаты пособия по безработице и о снятии с регистрационного учёта в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного).

ДД.ММ.ГГГГ. от ТКУ «КЦЗН» Забайкальского края в удовлетворении протеста было отказано по причине того, что на момент подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ФИО1 являлась занятым гражданином согласно договора агентирования, который был расторгнут только ДД.ММ.ГГГГ, а также по причине того, что путем межведомственного запроса из Социального фонда РФ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были получены сведения о факте трудовой деятельности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, данные доводы опровергаются материалами дела, согласно которым из справки ООО «ХОУМ КРЕДИТ энд ФИНАНС Банк» следует, что договор агентирования с ФИО1 действовал по ДД.ММ.ГГГГ, заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы через портал «Работа в России» направлено ФИО1 в день его расторжения, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 признана безработной ДД.ММ.ГГГГ приказом №, то есть уже после расторжения агентского договора с ООО «ХОУМ КРЕДИТ энд ФИНАНС Банк».

При наличии вышеуказанных обстоятельств у Дульдургинского отдела ГКУ «КЦЗН» оснований для снятия с регистрационного учёта в качестве безработной в целях поиска подходящей работы и прекращении выплат пособий по безработице ФИО1 не имелось, а, равно как и направления уведомления о возврате незаконно полученного пособия по безработице в размере 7374,89 руб.

Действиями ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского крае в лице Дульдургинского отдела ГКУ «КЦЗН» нарушены права, свободы и законные интересы ФИО1, а также в настоящее время созданы препятствия к осуществлению и реализации ее законных прав в виде постановки на учёт в качестве безработной, возможности получения пособия по безработице.

просит суд: Признать приказы ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края в лице Дульдургинского отдела «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края о прекращении выплаты пособия по безработице от ДД.ММ.ГГГГ№ и о снятии с регистрационного учёта в целях поиска подходящей работы от ДД.ММ.ГГГГ№ г. незаконными.

Восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в статусе безработной с сохранением всех ранее произведенных и последующих выплат с учетом компенсации.

Представители административного ответчика Государственного казенного учреждения «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края в лице Дульдургинского отдела ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края и заинтересованного лица Управления фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, на судебное слушание не явились, предварительно ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. Представитель ответчика Дульдургинского отдела ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края ФИО2 в своем заявлении просил в удовлетворении заявленных требований прокурору отказать.

Представитель административного истца –прокурор Дульдургинского района Иванов А.Г. заявленные требования уточнил и просит суд:

Признать приказы ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края в лице Дульдургинского отдела «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края о прекращении выплаты пособия по безработице от ДД.ММ.ГГГГ№ и о снятии с регистрационного учёта в целях поиска подходящей работы от ДД.ММ.ГГГГ№ г. незаконными.

В остальной части заявленных требовании, просит суд принять отказ от заявленных требований и прекратить производство по делу в этой части.

Истец ФИО1 поддержала позицию прокурора Дульдургинского района. Пояснила, что отказывается от заявленных требований, в части: Восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в статусе безработной с сохранением всех ранее произведенных и последующих выплат с учетом компенсации. Последствия отказа от заявленных требований в этой части, ей разъяснены и понятны.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не, имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан.

Согласно п. 3 Правил регистрации; подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Между Банком и ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовал Договор агентирования № от ДД.ММ.ГГГГ, который расторгнут Банком в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 6.3. Договора - «Каждая из Сторон вправе в любое время в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Договора, предварительно уведомив об этом другую Сторону не позднее, чем за 10 (десять) рабочих дней до расторжения настоящего Договора. При отказе от исполнения настоящего Договора персональный код доступа и прочие буквенноцифровые коды аннулируются Принципалом с момента уведомления, а вознаграждение Агенту уплачивается за фактически выполненное поручение».

Заявления о расторжении Договора от ФИО1 Банк не получал, персональные коды доступа и возможность работы по Агентскому договору ей не блокировались, т.е. ФИО1 имела возможность работать и получать вознаграждение вплоть до расторжения договора Банком (обстоятельства зависели лишь от ее волеизъявления).

По условиям Агентского Договора и в соответствии со ст. 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет Принципала либо от имени и за счет Принципала.

Агентский договор является гражданско-правовым договором соответственно, к отношениям сторон в рамках такого договора не будут применяться нормы трудового права. Следует выделить следующие основные отличия агентского договора с физическим лицом от трудового договора: в рамках агентского договора нет как такового управления и контроля работодателя, нет подчинения правилам трудового распорядка и в целом это совсем иная сфера отношений. По агентскому договору, который действовал между Сторонами, агент обязуется от имени и за счет Принципала совершать следующие действия: консультировать физических лиц по вопросам получения этими лицами банковских продуктов принципала и иных финансовых услуг, включая услуги третьих лиц, получать от потенциальных клиентов и передавать Принципалу с помощью Информационного ресурса персональные данные/ иную информацию, необходимую для связи Принципала с данными клиентами в целях принятия решения о возможном получении финансовых услуг, вручать клиентам рекламные и информационные материалы, полученные от Принципала, в том числе распечатанные с его информационного ресурса и т.д.

Установлено, что ФИО1 признана безработной приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ с одновременным назначением пособия по безработице в размере 6184 рублей 52 копеек с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 была снята с регистрационного учёта в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) по причине получения пособия обманным путем с одновременным уведомлением о возврате незаконно полученного пособия по безработице в размере 7374 рублей 89 копеек.

Из ответа отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю следует, что в региональной базе данных на застрахованное лицо ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеются сведения, составляющие пенсионные ДД.ММ.ГГГГ июнь 2021 – сентябрь 2022.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Страхователем ООО «ХОУМ КРЕДИТ ЭНД ФИНАНС БАНК», регистрационный № (<адрес>) представлена отчетность:

по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года представлена ДД.ММ.ГГГГ, в установленные законом сроки (п.2.2 ст. 11 Федерального закона №- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования»: «..Страхователь -работодатель ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения..,».

по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представлена ДД.ММ.ГГГГ, в установленные законом сроки, с кодом «Неоплдог» - период работы застрахованного лица по договорам, не предусматривающим его трудоустройства, оплата за который будет произведена в следующих отчетных периодах, в соответствии с п. 1.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования»: «...Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения...».

Страхователем АО «ОТП Банк», регистрационный № (г,Москва) представлена отчетность :

по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года не представлена.

по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, представлена ДД.ММ.ГГГГ, в установленные законом сроки, е кодом «Договор», в соответствии с п.1.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования»: «...Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения... ».

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит уточненные заявленные требования прокурора законными и обоснованными, а потому удовлетворяет их в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Дульдургинского района к администрации муниципального района «Дульдургинский район» в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края в лице Дульдургинского отдела ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края о признании незаконными приказов о прекращении выплаты пособия по безработицы и о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд.

Решение принято судом в окончательной форме 29 мая 2023 года.

Судья: Замиенова О.В.