Гражданский кодекс часть 1

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Сусорова О.Н., при секретаре судебного заседания Мартыновой И.Л., с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Казьминой Е.А., рассмотрел в помещении военного суда в открытом судебном заседании административное дело № 2а-11/2022 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №(звание) ФИО1 оспорившего решение начальника филиал «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» Министерства обороны Российский Федерации (далее – филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанного с порядком обеспечения административного истца жильем,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором оспорил отказ филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (от 14 октября 2021 г. №194/175/-ФЮ/15568) внести в отношении него изменения в реестр участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) по значению «категория участника НИС».

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что в октябре 2012 г. поступил на военную службу по контракту и с 18 декабря того же года включен в реестр участников НИС (военнослужащих внутренних войск МВД России) и ему присвоен регистрационный номер (04121202000004733890) участника. В октябре 2015 г. он уволен с военной службы в запас по истечению срока контракта о прохождении военной службы. При этом, сведений об исключении его из реестра участников НИС и накоплений не получал. Позже, 21 апреля 2016 г., он заключил новый контракт о прохождении военной службы, которую в настоящее время проходит в войсковой части №. Однако в реестре участников НИС восстановлен не был. Поэтому 3 июня 2021 г. обратился в органы военной прокуратуры с требованием прокурорского реагирования по вопросу восстановления его в реестре участников НИС с 19 октября 2021 г. (даты заключения первого контракта о прохождении военной службы). Вместе с тем, из оспоренного ответа ему стало известно, что он включен в реестр участников НИС с 21 апреля 2016 г. (даты заключения нового контракта о прохождении военной службы) по признаку категории участника НИС «16» и ему присвоен новый регистрационный номер (16160401000003015540). Таким образом, ранее учтенные накопления участника НИС, в нарушение требований ч. 7.1 п. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ (в ред. от 7 марта 2017 г. № 32-ФЗ) «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ему не учтены. Поэтому просил обязать филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» внести изменение в отношении него в реестр участника НИС по значению «категория участника НИС», изменив ему такую категорию «16» на категорию «15».

Представитель административного истца поддержала требования ФИО1 по основаниям, изложенным в заявлении, и полагала, что ее доверитель имеет право на использование ранее учтенных накоплений. Поэтому просила суд административный иск ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Представитель филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 о месте и времени проведения судебного заседания извещена, в суд не явилась, руководствуясь требованиями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о проведении судебного разбирательства в ее отсутствие.

В представленных суду возражениях представитель административного ответчика просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать. В обоснование своей позиции представитель указала, что внесенные Федеральным законом от 7 марта 2017 г. № 32-ФЗ изменения в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о НИС) и дополнения перечня оснований увольнения с военной службы для восстановления участникам НИС накоплений при заключении нового контракта о прохождении военной службы распространяют свое действие только на правоотношения, возникшие после вступления в силу указанных изменений, а именно с 18 марта 2017 г., поэтому на административного истца заключившего новый контракт о прохождении военной службы с 21 апреля 2016 г. не распространяются.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Изучением послужного списка административного истца установлено, что ФИО1 с 19 октября 2012 г. заключил контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года. Приказом командира войсковой части 6795 от 19 октября 2015 г. № 212 административный истец, на основании пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и прохождении военной службы» (по истечению срока контракта) уволен с военной службы в запас.

При этом, из уведомления о включении военнослужащего в реестр от 10 июня 2013 г. усматривается, что в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в реестр включен военнослужащий внутренних войск МВД России ФИО1 с 18 декабря 2012 г. и ему присвоен регистрационный номер (04121202000004733890) участника.

С обстоятельствами того, что ФИО1 не воспользовался выплатой за счет накоплений НИС, стороны согласны. Поэтому в силу ст. 64 КАС РФ эти обстоятельства принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Также из послужного списка ФИО1 следует, что с 21 апреля 2016 г. он заключил новый контракт о прохождении военной службы, которую по настоящее время проходит в войсковой части №.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр от 24 декабря 2018 г. ФИО1 с 21 апреля 2016 г. повторно включен в этот реестр и ему присвоен новый регистрационный номер (16160401000003015540) участника.

Полагая свои права нарушенными ФИО1 3 июня 2021 г. обратился в военную прокурату с требованием прокурорского реагирования по вопросу восстановления его в реестре участников НИС с 19 октября 2021 г. (даты заключения первого контракта о прохождении военной службы). Однако, оспоренным ответом филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» по основаниям аналогичным, изложенным в представленных суду представителем возражениях, в принятии изменений по значению «категория участника НИС» с «16» на «15» ему отказано.

В соответствии с пп. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля. 2005 г. № 89 (ред. от 30.11.2019) «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба». Пунктами 6, 8 и 9 вышеназванных Правил определено, что реестр ведется регистрирующим органом на бумажных и электронных носителях. Реестр содержит (в виде записей) сведения об участниках, а также о документах, в соответствии с которыми в реестр вносятся записи. Включение военнослужащего в реестр или исключение его из реестра, а также изменение сведений об участниках производится путем внесения соответствующей записи в реестр. При включении в реестр каждому участнику присваивается регистрационный номер, структура которого утверждается уполномоченным федеральным органом.

Приказом Министра обороны России от 03 августа 2017 г. № 474 (ред. от 20.02.2020) «Об утверждении документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба», утверждена структура регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. (Приложение N 2).

В соответствии с вышеуказанным приложением:

- военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», (далее Федерального закона) и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 этого Федерального закона, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, - 15;

- военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч 7.1 ст. 5 этого Федерального закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона, - 16.

Пунктом 7.1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» установлено, что на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным пп «б», «в», «г» и «к» п. 1, пп «а», «б» и «ж» п. 2, п. 3 и 6 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ча 2 ст. 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

Таким образом, в силу ч. 7.1 ст. 5 вышеупомянутого Федерального закона ФИО1, уволенный с военной службы по истечении срока контракта, и не воспользовавшийся выплатой за счет накоплений НИС, имеет право на денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счету на день исключения из реестра участников НИС, как лицо, поступившее в добровольном порядке на военную службу из запаса и не получившего выплату накоплений при увольнении, в связи с чем ему должна быть присвоена категория участника НИС –«15».

Доводы представителя административного истца о том, что изменение положений ч. 7 ст. 5 вышеприведенного Закона не могут распространяться на административного истца, является несостоятельным, поскольку из содержания приведенной нормы закона следует, что в рассматриваемом случае определяющим моментом является не дата возникновения у административного истца основания для включения его в реестр участников НИС в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у него статуса участника НИС после вступления приведенных изменений в законную силу, что и дает ему право на использование ранее учтенных накоплений.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» Министерства обороны Российский Федерации внести изменения в отношении ФИО1 в реестр участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих по значению «категория участника НИС».

Обязать филиал «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» Министерства обороны Российский Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно истребовать от командира войсковой части № документы для внесения изменений в реестр участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих административного истца по значению «категория участника НИС», и установленным порядком представить их к изменению ФИО1 такой категории «16» на категорию «15», о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Сусоров

Мотивированное решение составлено 1 февраля 2022 г.