Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1201/16 по административному исковому заявлению Силина А. А.ича об оспаривании действий должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области,

Установил :

Административный истец Силин А.А. обратился в суд с административным иском об оспаривании действий должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области и просил обязать руководство ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области устранить нарушения его конституционных прав и интересов и передать ему реестры входящей и исходящей корреспонденции из личного дела арестованного, находящегося в отделе специального учета ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области в установленном законом виде, в том числе содержащие полную и достоверную информацию, и заверенные печатью ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области; ознакомить с его личным делом арестованного в допустимом законом виде; предоставить бланк доверенности установленного образца для последующего его заполнения и с последующим его заверением руководителем ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что <дата> им в отдел специального учета ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области было подано заявление с просьбой передать реестры входящей и исходящей корреспонденции из личного дела арестованного. В устной форме ему было сообщено о невозможности предоставления указанной информации, в связи с чем <дата> им на имя руководителя ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области была подана жалоба с просьбой устранить нарушения его прав и законных интересов. <дата> ему были представлены реестры, однако, в них не было указано содержание отправленного и полученного, а также документ не был заверен печатью учреждения, в связи с чем, он указанные документы не принял и вернул. <дата> он подал в отдел специального учета уведомление о невозможности разрешения спорного вопроса и в тот же день он был доставлен к руководителю отдела специального учета ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области Лужиной Н.А., которая в беседе ему сообщила, что документы отдела специального учета они не заверяют, печать для заверения документов у них отсутствует. Также им в отдел специального учета были поданы заявления об ознакомлении с личным делом арестованного и предоставлении бланка установленного образца для оформления процессуальной доверенности, которые остались без ответа, в связи с чем он был вынужден обратиться с данным иском в суд.

Административный истец Силин А.А. в судебном заседании не присутствовал в связи с нахождением в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области, представитель Силина А.А. по доверенности Кириченко Ю.А. в судебное заседание не явился, хотя извещался судом надлежащим образом по месту жительства, указанному в доверенности от <дата>, копия которой была представлена административным истцом Силиным А.А., однако адресат по извещению за телеграммой не явился, адрес места фактического проживания и номер контактного телефона своего представителя Силин А.А. суду не сообщил, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области по доверенности Шинкаренко С.В. в судебном заседании административный иск Силина А.А. не признала и пояснила, что в соответствии со справкой заместителя начальника отдела специального учета от <дата>Силин А.А. прибыл в Учреждение <дата> и находится в Учреждении по настоящее время. Силин А.А. неоднократно обращался к должностным липам Учреждения по различным вопросам, в том числе <дата>, <дата>, <дата> Факты разъяснений, предоставляемых Силину А.А. по его вопросам, отражены (зарегистрированы) в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. <дата> (запись № *** в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб) Силин А.А. обращался с заявлением о предоставлении копий реестра исходящей и входящей корреспонденции из его личного дела; от подписи в получении устного разъяснения о необходимости, в том числе обращения в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Самарской области для более полного ответа, отказался (акт от <дата>). <дата> (запись № *** в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб) Силин А.А. повторно обращался по вопросу предоставления копий реестра исходящей и входящей корреспонденции из его личного дела : в получении письменного ответа на его обращения от <дата> и <дата>Силин А.А. расписался <дата> с указанием наличия претензий, а именно - ему осталось непонятным по исходящей корреспонденции, «что и куда» было им направлено, а также отсутствует печать учреждения, отказавшись принять письменный ответ (акт от <дата>). <дата>Силин А.А. обращался с заявлением о направлении административного искового заявления в суд; расписался в ознакомлении с материалами личного дела <дата>, в получении бланка доверенности <дата>, а также в ознакомлении с материалами личного дела <дата> Таким образом, она полагает, что до обращения в суд Силин А.А. с заявлениями об ознакомлении с материалами его личного дела, а также о получении бланка доверенности, к сотрудникам Учреждения не обращался. Требования Силина А.А. о передаче ему реестров входящей, исходящей корреспонденции из его личного дела, заверенных печатью Учреждения, является необоснованными, поскольку порядок оформления ответов на обращения (запросы) граждан регламентирован пунктами 4.8, 4.9 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от <дата>№ ***, в соответствии с которыми служебное письмо – это документ информационно-справочного характера, направляемый органом власти, организацией, должностным лицом адресату. К видам служебных писем относятся, в том числе ответы на запросы других организаций и граждан; ответы на обращения граждан по вопросам, относящимся к компетенции учреждения и органа УИС. Ответы готовятся на бланках с угловым штампом, в соответствии с разделом II Инструкции по делопроизводству бланк – это набор реквизитов, идентифицирующих автора официального письменного документа, и поэтому печать на служебных документах, подготовленных на бланках установленного образца, не ставится. Реестры входящей и исходящей корреспонденции ведутся в журналах в канцелярии Учреждения, реестры корреспонденции в личном деле отсутствуют. В связи с тем, что копии указанных реестров из журналов передать Силину А.А. не предоставляется возможным по причине наличия в этих журналах информации, в том числе и по иным лицам, содержащимся в Учреждении, указанная корреспонденция выписывалась Силину А.А. из его личного дела с кратким наименованием, от кого (кому), когда получено (отправлено). Претензии Силина А.А. по недостаточно полному, с его точки зрения понимания, изложению исходящей корреспонденции (направленной им в различные инстанции) являются необоснованными, т.к. в его деле находятся лишь краткие сопроводительные письма Учреждения, подготавливаемые по направляемым Силиным А.А. обращениям в суды, прокуратуру и иные инстанции. Поступающая корреспонденция приобщается к личным делам спецконтингента и лица, содержащиеся в учреждении, имеют право ознакомиться с материалами своего личного дела в установленном порядке. В соответствии с п. 47 Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденной приказом Минюста России от <дата>№ ***-дсп, «работникам спецотдела разрешается в отдельных случаях знакомить осужденного с содержанием имеющихся в его личном деле копий приговоров, определений и постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится в служебных помещениях путем прочтения ему вслух, о чем на документах делаются соответствующие отметки». Таким образом, считает, что доводы Силина А.А. о нарушении его конституционных прав и законных интересов, а также требования, изложенные в административном исковом заявлении, являются необоснованными, поскольку работа с обращениями Силина А.А. сотрудниками Учреждения осуществлялась в установленном порядке в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Министерства юстиции России № *** от <дата>, а ответы на обращения Силина А.А. давались в установленный срок с соблюдением Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России № *** от <дата> Поэтому она полагает, что истцом Силиным А.А. в данном случае допущено злоупотребление правом на обращение к администрации Учреждения, а также процессуальными правами, путем недобросовестного заявления неосновательного административного иска, влекущего за собой наступление последствий, предусмотренных КАС РФ, и в связи с этим считает, что в удовлетворении заявленных требований Силину А.А. следует отказать.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области Буркин А.Н. в судебном заседании административный иск Силина А.А. не признал и пояснил, что поддерживает доводы представителя ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области по доверенности Шинкаренко С.В., дополнив при этом, что, доводы Силина А.А. о нарушении его конституционных и прав и интересов, а также требования, изложенные в иске, являются необоснованными, поскольку работа с обращениями Силина А.А. работниками Учреждения осуществлялась в установленном порядке и ответы на обращения Силина А.А. давались в установленный срок по существу заданных вопросов. Поэтому также считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска Силина А.А.

Административный ответчик заместитель начальника отдела специального учета ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области Лужина Н.А. в судебном заседании административный иск Силина А.А. не признала и пояснила, что поддерживает доводы представителя ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области по доверенности Шинкаренко С.В. и начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области Буркин А.Н.

Суд, заслушав пояснения административных ответчиков, изучив письменные материалы административного дела, считает заявленные Силиным А.А. исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 16 Федеральный закон от <дата> N 103-ФЗ (ред. от <дата>) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок в том числе, получения и отправления подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм, писем, денежных переводов (п. 7), направления подозреваемыми и обвиняемыми предложений, заявлений и жалоб (п. 8).

В силу п. 86 Правил внутреннею распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от <дата>№ ***, с момента приема телеграммы или письма от подозреваемого или обвиняемого и до их отправки, а также с момента поступления телеграммы или письма в СИЗО и до их вручения адресату администрация указанного учреждения несет ответственность за сохранность телеграммы или письма и обеспечивает тайну переписки. Вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в специальном журнале с указанием даты ее поступления и отправления (п. 89).

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете (п. 94 Правил внутреннего распорядка).

Согласно п. 93 Правил внутреннего распорядка, предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

Порядок оформления ответов на обращения (запросы) граждан регламентирован пунктами 3.1, 4.8, 4.9 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от <дата>№ ***.

В судебном заседании установлено, что Силин А.А. в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области прибыл <дата> и до настоящего времени содержится в данном учреждении, что подтверждается справкой от <дата> и пояснениями административного ответчика. <дата> от Силина А.А. поступило заявление о предоставлении ему заверенных печатью ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области копий реестра исходящей и входящей корреспонденции из его личного дела. В тот же день Силин А.А. отказался от подписи в получении устного разъяснения на заявление от <дата>, о чем был составлен акт от <дата>, а <дата>Силин А.А. обратился с жалобой, содержащей требование исполнить просьбу, изложенную в заявлении от <дата> Письмом ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области от <дата>Силину А.А. были направлены реестры входящей и исходящей корреспонденции, в том числе по материалам личного дела за период содержания Силина А.А. в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Самарской области. Однако, Силин А.А. отказался от принятия под роспись указанных реестров, что подтверждается актом от <дата> Указанные обстоятельства также подтверждаются копией журнала учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области.

Доводы Силина А.А., что указанное письмо ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области от <дата> не заверено печатью учреждения и из содержания данных реестров невозможно понять содержание направляемой и получаемой корреспонденции, чем нарушаются его конституционные права, не могут быть судом приняты во внимание, как несоответствующие федеральному закону и нормативно-правовым актам, регламентирующим деятельность следственных изоляторов.

В соответствии с пунктами 3.1, 4.8, 4.9 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от <дата>№ ***, ответы на обращения граждан являются служебными письмами, изготавливаются на бланках установленного образца. Указанными нормами не предусмотрено проставление печати на служебных документах, подготовленных на бланках установленного образца.

Из содержания реестра входящей и исходящей корреспонденции Силина А.А. установлено, что вся направляемая и получаемая им корреспонденция была адресована и получена из прокуратуры, судов или иных органов государственной власти, в связи с чем, в силу прямого указания закона цензуре не подлежала, поэтому ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области не имеет возможности сообщить Силину А.А. о содержании отправляемой и получаемой им корреспонденции из указанных учреждений, что не является нарушением его конституционных прав и интересов.

Судом также установлено, что <дата>Силин А.А. обратился в учреждение с заявлением о направлении административного искового заявления, из которого было установлено требование Силина А.А. об ознакомлении с материалами личного дела арестованного и получении бланка доверенности. Указанные требования Силина А.А. администрацией ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области были исполнены в тот же день <дата>, что подтверждается собственноручной подписью административного истца Силина А.А.

Таким образом, судом установлено, что данные требования истца были исполнены еще до обращения его в суд с настоящим административным иском.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия сотрудников ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области в рамках реагирования на обращения лиц, содержащихся в данном учреждении, являются законными, выполнены в строгом соответствии с положениями Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ (ред. от <дата>) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и подзаконных актов, нарушений законодательства со стороны сотрудников и руководства ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области по отношению к административному истцу Силину А.А. судом выявлено не было.

Доводы административного истца Силина А.А. о нарушении действиями сотрудников ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области его прав, свобод и законных интересов в нарушение п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ ничем не подтверждены.

С учетом вышеизложенного и учитывая, что действия должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области являются правомерными, суд полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления Силина А.А. отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Силина А. А.ича об оспаривании действий должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Самарской области, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : Бабкин С.В.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья : Бабкин С.В.