Гражданский кодекс часть 1

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Савкин Ю.В., при секретаре Богдан Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими деятельность на территории Крымского района, в результате которой в деятельности администрации Крымского городского поселения выявлены нарушения. УСЗН в Крымском районе представлена выписка из реестра основных социально-значимых объектов, которые являются недоступными для маломобильных групп населения по результатам мониторинга за 2020 год, из которой следует, что остановочные пункты «Автостанция» по ул. Маршала Гречко, «СОШ № 6» по ул. Кирова, «СОШ № 3» и «Пенсионный фонд» по ул. Свердлова, а также «Больница» по ул. Горная г. Крымска в настоящее время находятся в таком состоянии, что не обеспечивают реализацию прав лиц с ограниченными физическими возможностями, а также иных маломобильных групп населения. В ходе мониторинга установлено, что в нарушение требований п.п. 5.1.3, 5.1.5, 5.1.8 СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», п.п. 4.5, 4.7 СП 140.13330.2012 «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения» остановочные пункты «Автостанция» по ул. Маршала Гречко, «СОШ № 6» по ул. Кирова, «СОШ № 3» и «Пенсионный фонд» по ул. Свердлова, а также «Больница» по ул. Горная г. Крымска не соответствуют требованиям вышеуказанного законодательства, а именно: надлежит обеспечить подходы для инвалидной коляски и для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата со стороны пешеходных путей, устранить перепады высот и неровности пешеходных путей, оборудовать съезд с платформы ожидания, обеспечить информацию о маршрутах с использованием шрифта Брайля, обеспечить места ожидания для инвалидов. По результатам проверки 21.12.2020 главе Крымского городского поселения Крымского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. 20.01.2021 акт прокурорского реагирования органом местного самоуправления рассмотрен. Исходя из ответа администрации поселения, работы по обустройству подходов для инвалидной коляски и для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата со стороны пешеходных путей, устранению перепадов высот и неровностей пешеходных путей, оборудованию съездов с платформ ожидания, обеспечению мест ожидания для инвалидов на остановочных пунктах г. Крымска: «Автостанция» по ул. М.Гречко, «СОШ № 6» по ул. Кирова, «СОШ № 3» по ул. Свердлова, «Пенсионный фонд» по ул. Свердлова, «Больница» по ул. Горная включены в план работ МКУ «Многофункциональный Центр Крымского городского поселения Крымского района» на 2021 год и будут выполнены по мере его реализации. Работы по изготовлению и установке информации о маршрутах с использованием шрифта Брайля на остановочных пунктах включены в план работы администрации Крымского городского поселения Крымского района на 2021 год. При этом конкретные даты начала проведения вышеуказанных работ не определены, исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона не приняты.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения Крымского района в части неисполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, указанных в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 21.12.2020№ 7-01-2020/4785; обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района обеспечить на остановочных пунктах «Автостанция» по ул. Маршала Гречко, «СОШ № 6» по ул. Кирова, «СОШ № 3» и «Пенсионный фонд» по ул. Свердлова, а также «Больница» по ул.Горная г.Крымска подходы для инвалидной коляски и для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата со стороны пешеходных путей, устранить перепады высот и неровности пешеходных путей, оборудовать съезд с платформы ожидания, обеспечить информацию о маршрутах с использованием шрифта Брайля, обеспечить места ожидания для инвалидов.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Паладич В.С. требования поддержал.

Представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании не участвовала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения требований.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими деятельность на территории Крымского района, в результате которой в деятельности администрации Крымского городского поселения выявлены нарушения.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Исходя из положений п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) определена политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации, гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьёй 15 Федерального закона № 181-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления и организации независимо от организационно- правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Планировка и застройка городов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Согласно сведениям УСЗН в Крымском районе, по результатам мониторинга за 2020 год, остановочные пункты «Автостанция» по ул. Маршала Гречко, «СОШ № 6» по ул. Кирова, «СОШ № 3» и «Пенсионный фонд» по ул. Свердлова, а также «Больница» по ул. Горная г. Крымска в настоящее время находятся в таком состоянии, что не обеспечивают реализацию прав лиц с ограниченными физическими возможностями, а также иных маломобильных групп населения.

По результатам проверки Крымским межрайонным прокурором 21.12.2020 главе Крымского городского поселения Крымского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Исходя из ответа администрации поселения, работы по обустройству подходов для инвалидной коляски и для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата со стороны пешеходных путей, устранению перепадов высот и неровностей пешеходных путей, оборудованию съездов с платформ ожидания, обеспечению мест ожидания для инвалидов на остановочных пунктах города Крымска: «Автостанция» по ул. М. Гречко, «СОШ № 6» по ул. Кирова, «СОШ № 3» по ул. Свердлова, «Пенсионный фонд» по ул. Свердлова, «Больница» по ул. Горная включены в план работ МКУ «Многофункциональный центр Крымского городского поселения Крымского района» на 2021 год и будут выполнены по мере его реализации. Работы по изготовлению и установке информации о маршрутах с использованием шрифта Брайля на указанных остановочных пунктах включены в план работы администрации Крымского городского поселения Крымского района на 2021 год. При этом конкретные даты начала проведения вышеуказанных работ не определены, исчерпывающие меры, направленные, на устранение выявленных нарушений закона не приняты.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального, закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пункт 43 данного Перечня перечисляет в качестве необходимости применения СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который закрепляет критерии размещения остановочных пунктов с учетом пропускной способности дорог, их вида, места расположения, уровня загрузки, как на самих дорогах, так и в заездных «карманах».

Правила, предусмотренные санитарными нормами и ГОСТами, применяются в совокупности с нормами Федерального закона «О социальной защите инвалидов», «О техническом регулировании», и предполагают «разумное приспособление» объекта для нужд маломобильных граждан.

В нарушение требований п.п. 5.1.3, 5.1.5, 5.1.8 СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», п.п. 4.5, 4.7 СП 140.13330.2012 «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения» остановочные пункты «Автостанция» по ул. Маршала Гречко, «СОШ № 6» по ул. Кирова, «СОШ № 3» и «Пенсионный фонд» по ул. Свердлова, а также «Больница» по ул. Горная г. Крымска не соответствуют требованиям вышеуказанного законодательства, а именно: надлежит обеспечить подходы для инвалидной коляски и для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата со стороны пешеходных путей, устранить перепады высот и неровности пешеходных путей, оборудовать съезд с платформы ожидания, обеспечить информацию о маршрутах с использованием шрифта Брайля, обеспечить места ожидания для инвалидов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения Крымского района в части неисполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, указанных в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 21.12.2020 № 7-01-2020/4785.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района обеспечить на остановочных пунктах «Автостанция» по ул. Маршала Гречко, «СОШ № 6» по ул. Кирова, «СОШ № 3» и «Пенсионный фонд» по ул. Свердлова, а также «Больница» по ул. Горная г. Крымска подходы для инвалидной коляски и для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата со стороны пешеходных путей, устранить перепады высот и неровности пешеходных путей, оборудовать съезд с платформы ожидания, обеспечить информацию о маршрутах с использованием шрифта Брайля, обеспечить места ожидания для инвалидов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: