Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Лазорик О. А. к администрации го г. Уфа, Комиссии по правилам землепользования и застройки Администрации го г. Уфа об оспаривании решения муниципального органа,

УСТАНОВИЛ:

Лазорик О. А. обратилась в суд с административным иском к администрации го г. Уфа, Комиссии по правилам землепользования и застройки Администрации го г. Уфа об оспаривании решения муниципального органа, указывая на следующее.

Лазорик О. А. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, общая площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан. Помимо этого, Лазорик О. А. является собственником дома, назначение: жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей: 2, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан. ДД.ММ.ГГГГЛазорик О. А. обратилась в Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённым решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ и изменении разрешенного использования земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. Комиссия по Правилам землепользования и застройки городского округа города Уфы Республики Башкортостан, утвержденное постановлением № Администрация городского округа г.Уфа от ДД.ММ.ГГГГ. Лазорик О.А. было отказано во внесении изменений в правила землепользования и застройки относительно указанных объектов и изменении разрешенного использования земельного участка. С данным решением Лазорик О. А. не согласна, считает его незаконным, нарушающим свои права и законные интересы по следующим основаниям. Отказывая Лазорик О.А. во внесении изменений в правила землепользования и застройки, она не имеет возможности полноценно пользоваться своим имуществом. По мнению административного ответчика, внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан - нецелесообразно. Однако, данный вывод комиссии не обоснован. Лазорик О.А. является собственником земельного участка и жилого дома, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. с регистрационными номерами № и №. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённым решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№, указанные выше земельный участок расположен в рекреационной зоне Р-1 (зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров - для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения), очевидно, что фактическое использование указанного выше земельного участка противоречит правовой природе земель городских парков, лесопарков, скверов и т.д. (рекреационная зона Р-1), так как на данном земельном участке имеются жилые дома, граждане в них круглогодично проживают и стоят на регистрационном учете по постоянном месту жительства. Таким образом, внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённым решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно: изменение территориальной зоны вышеуказанного земельного участка с рекреационной зоны Р-1 (зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров - для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения) на жилую зону Ж-1 (малоэтажная жилая застройка для индивидуального жилищного строительства), а также изменение вида разрешённого использования вышеуказанного земельного участка с «для ведения садоводства» на «малоэтажная жилая застройка для индивидуального жилищного строительства» - можно считать целесообразным. На основании изложенного, просила: Признать Решение № от ДД.ММ.ГГГГ. Комиссии по Правилам землепользования и застройки Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан, об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённые решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Лазорик О. А.. Восстановить нарушенное право Лазорик О. А.; Обязать Комиссию по Правилам землепользования и застройки Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённым решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно: изменить территориальную зону земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №, с рекреационной зоны Р-1 (зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров - для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения) на жилую зону Ж-1 (малоэтажная жилая застройка для индивидуального жилищного строительства); Обязать Администрацию городского округа города Уфы Республики Башкортостан изменить вид разрешённого использования земельного участка земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> кадастровый №, с «для ведения садоводства» на «малоэтажная жилая застройка для индивидуального жилищного строительства».

Административный истец Лазорик О.А. в суд не явилась, о дне и времени слушания дела была извещена, просила дело рассмотреть без ее участия.

Представитель административного истца Солодкий Д.С., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования поддержал.

Представитель Администрации го г. Уфа – Даминева Э.В., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. иск не признала и показала, что Администрация городского округа город Уфа РБ. не является уполномоченным органом, предусмотренным законом, по принятию и рассмотрению предложений каких-либо лиц по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, следовательно, не может быть ответчиком по рассматриваемому административному деду. В соответствии с Положением, о Комиссии по Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан данная Комиссия является специально созданным; постоянно действующим, коллегиальным совещательным органом. Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. Решения принимаются в открытом голосовании простым большинством голосов. Решения считаются принятыми, если количество проголосовавших в целом будет более половины присутствующих на голосовании. Таким образом, указанная Комиссия не является органом местного самоуправления Кроме того, земельный участок и объект недвижимости находятся в СНТ № УГНТУ, соответственно территориальная зона Ж-1 не может быть установлена для данного типа объектов. Более того, Градостроительный кодекс РФ разделяет понятия: объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома. На основании изложенного просила суд отказать в удовлетворений административного искового заявления в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 31 Градостроительного кодекса РФ одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Согласно ст. 33 Градостроительного кодекса РФ предложения о внесений изменений в правила, землепользования и застройки направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединении в указанную комиссию.

Постановлением Администрации городского округа г, Уфа РБ от 30.03.2017 №378 утверждено Положение о Комиссии по Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (вместе с "Составом Комиссии по Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан", "Порядком направления в Комиссию по Правилам, землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан предложений и заявлении заинтересованных лиц").

Таким образом, Администрация городского округа город Уфа РБ. не является уполномоченным органом, предусмотренным законом, по принятию и рассмотрению предложений каких-либо лиц по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, следовательно, не может быть ответчиком по рассматриваемому административному делу.

В соответствии со ст.ст. 36, 37 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента, распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ст. 1 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Установлено, что Лазорик О. А. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, общая площадь 343 кв.м., адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Помимо этого, Лазорик О. А. является собственником дома, назначение: жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей: 2, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Указанный земельный участок расположен в территориальной: зоне СП-2, где такой вид использования как «индивидуальное жилищное строительство» не установлен.

Также данный земельный участок является собственностью заявителя, следовательно, распоряжение данным земельным участком, в том числе изменение вида его использования, осуществляется заявителем самостоятельно.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суди в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с Положением, о Комиссии по Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан данная Комиссия является специально созданным; постоянно действующим коллегиальным совещательным органом.

Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний.

Решения принимаются в открытом голосовании простым большинством голосов. Решения считаются принятыми, если количество проголосовавших в целом будет более половины присутствующих на голосовании.

Таким образом, указанная Комиссия не является органом местного самоуправления.

Установлено, что Административному истцу на праве собственности принадлежат земельный участок и жилой дом. Территориальная зона Р-1 не препятствует полноценному праву владения, пользования и распоряжения названными объектами недвижимости.

Административный истец приобретая объекты недвижимости в 2016 г. знал о территориальной зоне Р-1, следовательно исходил из разумных побуждений при заключении сделки купли-продажи и отдавал полный отчет своим действиям.

Земельный участок и объект недвижимости находятся в СНТ № УГНТУ, соответственно территориальная зона Ж-1 не может быть установлена для данного типа объектов. Более того, Градостроительный кодекс РФ разделяет понятия объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании Решения № от ДД.ММ.ГГГГ. Комиссии по Правилам землепользования и застройки Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан, об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённые решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным, обязании Комиссии по Правилам землепользования и застройки Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённым решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно: изменить территориальную зону земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №, с рекреационной зоны Р-1 (зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров - для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения) на жилую зону Ж-1 (малоэтажная жилая застройка для индивидуального жилищного строительства), обязании Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан изменить вид разрешённого использования земельного участка земельного участка общей площадью 343 кв.м., адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №, с «для ведения садоводства» на «малоэтажная жилая застройка для индивидуального жилищного строительства», отказать за необоснованностью.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы РБ.

Судья Т.В. Попенова