Гражданский кодекс часть 1

ФИО10 городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Самариной М.Д., с участием помощника Городецкого городского прокурора Мамчур О.Н., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, заинтересованного лица ФИО4 при секретаре Бубновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

ФИО5 к Избирательной комиссии муниципального образования города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии от *** о регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты Думы города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области седьмого созыва по избирательному округу *, об исключении из списка кандидатов в депутаты ФИО4 на выборах депутата Думы города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № *;

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд к Избирательной комиссии муниципального образования города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения избирательной комиссии и подлежащим отмене решения от *** о регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты Думы города Заволжья седьмого созыва по избирательному округу *.

В обосновании исковых требований административный истец указал, что Решением Думы города Заволжья от **** на *** назначены выборы депутатов указанного представительного органа.

Решением избирательной комиссии муниципального образования города Заволжья от ***ФИО4, выдвинутый в порядке самовыдвижения, был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Думы города Заволжья седьмого созыва по избирательному округу *.

В силу подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Согласно пункту 12 статьи 37 названного Федерального Закона каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Представленные ФИО4 подписные листы в количестве 3 шт. с количеством подписей 12 человек являются недействительными (недостоверными), поскольку данные о месте жительства лица, осуществляющего сбор подписей, указаны не в полном объеме, а именно, «.......».

Пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в понятие адреса места жительства включает - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Кроме того, в подписных листах в поддержку кандидата в депутаты ФИО4, а именно в подписном листе № 1 в столбце «Адрес места жительства» позиции № 2, № 5, а также в подписном листе № 2 в позиции № 4, № 5 не указано наименование района.

В соответствии с частью 5 статьи 29 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» «подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, списков кандидатов изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 1 и 1" к настоящему Закону».

Утвержденная форма содержит также требование об указании места работы кандидата в депутаты.

В подписных листах в поддержку кандидата в депутаты ФИО4 место работы указано «...». В целях идентификации места работы считаю, что ФИО4 должен был указать один из идентифицирующих признаков работодателя: ФИО полностью, ИНН, ОГРН или номер свидетельства о государственной регистрации ИП.

Кроме того, утвержденная форма содержит требование об указании наименования представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

В подписных листах в поддержку кандидата в депутаты ФИО4 наименование представительного органа указано «Думы города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области», хотя в статье 2 Устава города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением Думы города Заволжья от ****, зарегистрированного в Главном управлении Минюста России по Нижегородской области *** № *, указано «Дума города Заволжья», а в выписке из ЕГРЮЛ от *** - «Дума города Заволжья Городецкого муниципального района».

Согласно пп. «и» п. 6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются, в том числе, все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными.

Кроме того, в сведениях о кандидате в депутаты на каждом подписном листе должна содержаться информация о гражданстве.

Согласно ст. 3 Федерального Закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации не подменяет и не тождественно понятию «гражданство РФ». Указанное обстоятельство свидетельствует о недостоверности указанных сведений о гражданстве.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от *** о регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты Думы города Заволжья седьмого созыва по избирательному округу *.

Обязать административного ответчика исключить ФИО4 из списка кандидатов в депутаты Думы города Заволжья седьмого созыва по избирательному округу *.

Определением суда от *** в качестве заинтересованных лиц по данному делу привлечены Территориальная избирательная комиссия Городецкого муниципального района Нижегородской области, Нижегородское региональное отделение Коммунистической партии Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, указал, что под списком кандидатов в депутаты Думы города Заволжья седьмого созыва по избирательному округу * имеет ввиду приложение * к оспариваемому решению. Дополнительно пояснил, что в подписном листе, в правом верхнем углу находится надпись, что он подготовлен с использованием системы Консультант плюс – в утвержденной форме подписного листа такой надписи нет, избирателю нет необходимости знать с помощью какой системы изготовлен подписной лист. В правом нижнем углу написано, что подписной лист изготовлен за счет средств избирательного фонда ФИО4 – это также нарушение, такой информации в подписном листе быть не должно. Так же указал, что организующей выборы избирательной комиссией не был опубликован образец подписного листа в порядке п.8.1 в части, касающейся наименования представительного органа муниципального образования, при принятии решения о правомерности оформления подписного листа необходимо исходить либо из краткого или полного наименования юридического лица, (которые совпадают) занесенного в ЕГРЮЛ. Просил удовлетворить заявленные требования, отменить решение избирательной комиссии о регистрации в качестве кандидата в депутаты думы г. Заволжье ФИО4, исключив его.

Представитель административного ответчика – председатель Избирательной комиссии муниципального образования города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области ФИО2 исковые требования признал частично. Пояснил, что Законом Нижегородской области № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» предусмотрено, что избиратели в подписных листах указывают определенные данные. Адрес может не содержать указание на район, в Нижегородской области только один город Заволжье. Не указание на ФИО10 район не является нарушением формы подписного листа, аналогичное требование касается и лица, осуществляющего сбор подписей. В Уставе города Заволжье указано несколько наименований представительного органа, Избирательной комиссией города Заволжье не было утверждено наименование представительного органа. Однако была утверждена форма подписного листа, решением от ***, в подписном листе в части наименования представительного органа оставлена пустая строчка, чтобы кандидат сам указал представительный орган. Избирательной комиссией города Заволжье вышеуказанное решение не было опубликовано на сайте, указанная форма была в свободном доступе на столе в избирательной комиссии. Считает, что это единственное нарушение, иных нарушений не было. Указание в подписном листе ссылки на «Консультант плюс» сведения об избирательном фонде, не являются нарушением, так как у каждого кандидата в подписных листах указано, что они оплачены из избирательного фонда. Избирательная комиссия рекомендовала указывать кандидатам сведения об избирательном фонде в подписных листах. По избирательному округу * нужно собрать минимум 10 подписей, максимум 14 подписей. ФИО4 представил подписные листа с 12 подписями. По данному округу зарегистрировано 4 кандидата в депутаты: ФИО4 как самовыдвиженец, ФИО5 от партии КПРФ и еще два кандидата. Возражает против удовлетворения требования административного истца.

Представитель заинтересованного лица ТИК Городецкого муниципального района Нижегородской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснила, что исковые требования подлежат удовлетворению, так как избирательной комиссией города Заволжье были нарушены нормы закона. Избирательная комиссия при проверке подписных листов не приняла к руководству рекомендации вышестоящей ТИК и нарушила требования законодательства. В части доводов административного истца о неправильном указании гражданства, считаем, что гражданство должно быть указано полностью, сокращений не допускается. Место работы кандидата в депутаты в подписном листе также должно быть указано полностью, и совпадать с записью в трудовой книжке. Доводы об указании адреса лица, осуществляющего сбор подписей, не соответствующим требованиям законодательства, также подлежат удовлетворению, виду того, следует указывать субъект, район, город, улицу, дом и квартиру, существуют указания каким образом допускаются сокращения, а именно: область - обл., улица - ул., дом – д., квартира – кв. В каждой избирательной комиссии имеются рекомендации Центральной избирательной комиссии по заполнению подписных листов, которыми должна руководствоваться каждая избирательная комиссия при проверке подписных листов.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснил, что имеются нарушения ст.209 КАС РФ, допущенных административным истцом при подаче административного иска. В том числе в административном иске нет расшифровки подписи, даты, неясно кем подписан административный иск, в судебное заседание административный истец не явился. Каким образом, административный истец ФИО5 получил сведения о подписных листах ему не известно.

По доводам административного иска, пояснил, что адрес места жительства в подписном листе указан в строгом соответствии с законом – обозначено наименование субъекта – ......., района – ......., города – ......., улицы – ........ Указан также номер дома – ....... и номер квартиры – ........ Иного закон не требует. В ст. 31 закона № 108 Нижегородской области указано, что адрес места жительства может не содержать каких-либо реквизитов, в Нижегородской области только один город Заволжье, поэтому указание на ФИО10 район можно было пропустить, но он этого делать не стал. В городе Заволжье есть только одна улица ......., в которой только одно строение под № ....... – его дом. В доме № ....... только одно помещение под № ....... – это его квартира. Указание адреса не препятствовало его однозначному восприятию. Адреса граждан в подписных листах обозначены в строгом соответствии с паспортом гражданина. Подписные листы заполнялись гражданами собственноручно, граждане руководствовались информацией указанной в паспорте. В некоторых паспортах указано «ФИО10 район», в некоторых указано «Нижегородская область г.Заволжье», без указания района. В Нижегородской области только один город Заволжье. Место работы обозначено как ИП ФИО7 – иного законодательство не требует, от работодателя представлена справка, подтверждающая место работы, она изготовлена на фирменном бланке с его реквизитами, данная справка представлена в избирательную комиссию города Заволжье. Изначально им было заказано 6 подписных листов, но 3 из которых были испорчены, так как приходилось писать мелким подчерком, а места в подписном листе мало, чтобы указать полностью адрес и наименование работодателя. Указал, что ему необходимо было представить подписные листы с 8 подписями, он представил с запасом – 12. Расчет необходимого количество подписей он осуществляя сам: количество избирателей по округу умножил на 0,5 %, получилось 8 подписей, которые необходимы, 4 подписи которые он собрал - запасные.

Считает, что наименование представительного органа в подписном листе указано правильно, в соответствии с выданной справкой, надпись «шестого созыва» также не является лишней, она лишь конкретизирует время работы в представительном органе. При сборе подписей он не вводил граждан в заблуждение ни адресом, ни местом работы, подписи ставить не заставлял, не обманывал. Гражданство РФ – общепринятое выражение. Все 12 подписей были собраны в четком соответствии с законодательством. Внесение сведений в подписные листы проверяет избирательная комиссия, они проверили и установили, что в подписных листах всё правильно. в подписном листе в шапке «наименование представительного органа» была оставлена пустая строчка, чтобы кандидат самостоятельно принял решение и написал наименование представительного органа как считает нужным. В законе указана ориентировочная форма подписного листа. Он указал правильное наименование представительного органа в соответствие с выданной ему справкой. Ссылки в подписном листе на систему «Консультант плюс» и изготовление за счет средств избирательного фонда кандидата также не являются нарушением. Приписка про избирательный фонд – это рекомендации избирательной комиссии. Кандидатам, у которых нет избирательного фонда, рекомендовано было указывать, что подписные листы изготовлены за счет собственных средств. Считает данный административный иск заказным материалом, нарушающим его право быть избранным. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представился административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО6, заключение прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (ч. 11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Положениями ч. 4 ст. 240 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

На территории Нижегородской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения содержатся в ч. 6 ст. 79 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 названного Федерального закона (пункт 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Аналогичные нормы содержатся и в Законе Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

В соответствие с пунктами 1, 2 статьи 27 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З о выдвижении кандидата в одномандатном (многомандатном) избирательном округе окружная избирательная комиссия уведомляется лицом, выдвинутым в качестве кандидата. Соответствующая окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные федеральным законом, настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В силу п. 1 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 данного Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи, но не может составлять менее 10 подписей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ утверждена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.

При этом Законом Нижегородской области от 06 сентября 2017 года N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" также предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 1 (часть 5 статьи 29 Закона).

На основании пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Согласно пункту 6.1 и подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6.1); недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Статьей 31 Закона Нижегородской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" определен порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением N 33 Думы города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области от *** постановлено назначить на *** выборы депутатов Думы города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области седьмого созыва.

Решением избирательной комиссии муниципального образования города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области от **** полномочия окружной избирательной комиссии возложены на избирательную комиссию муниципального образования города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области.

Решением избирательной комиссии муниципального образования города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области от *** председателем комиссии избран ФИО2.

*** решением избирательной комиссии муниципального образования города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области утвержден бланк подписного листа кандидата в депутаты Думы г. Заволжье по одномандатному избирательному округу.

***ФИО4 представил в избирательную комиссию уведомление о самовыдвижении своей кандидатуры кандидатом в депутаты Думы города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу * и заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области.

Вместе с указанным заявлением ФИО4 представил документы, подтверждающие сведения, указанные им в заявлении, в том числе копию паспорта, копию диплома об образовании, справку с места работы, справку о том, что он является депутатом Думы города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области 6 созыва и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, а также заявление о создании кандидатом избирательного фонда.

О принятии указанных документов ***ФИО4 избирательной комиссией выдана справка, разрешение на открытие счета, подтверждение получения документов, представленных для выдвижения.

*** кандидат ФИО4 представил в избирательную комиссию муниципального образования г. Заволжье документы для регистрации, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата в количестве 12 штук.

*** избирательной комиссией проведена проверка представленных кандидатом подписных листов. По итогам проверки были составлены ведомость проверки подписных листов и протокол об итогах их проверки, согласно которому подписные листы ФИО4 приняты.

С ***ФИО4 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области 7 созыва по одномандатному избирательному округу N * (решением ИКМО г. Заволжье от *).

ФИО8 также является зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области 7 созыва по одномандатному избирательному округу N *, выдвинутым Нижегородским Региональным отделением Политической партии "Коммунистическая партия" (постановление ИКМО г. Заволжье от ****).

Согласно статье 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 указанного Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей.

Согласно ч. 3 ст. 29 Закона Нижегородской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области" количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", но не может составлять менее 10 подписей. Если количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, составит не целое число, то дробная часть этого числа округляется до единицы в большую сторону. Окружная избирательная комиссия обязана проинформировать кандидата об общем числе избирателей в округе при получении уведомления о выдвижении кандидата, указав это число в письменном подтверждении получения документов о выдвижении кандидата. Максимальное число представляемых подписей определяется с учетом требования части 8 статьи 31 настоящего Закона.

В силу ч. 8 ст. 31 Закона Нижегородской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области" количество подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представляемых в избирательные комиссии, может превышать установленное настоящим Законом необходимое для регистрации количество подписей, но не более чем на 10 процентов.

Как установлено судом, для регистрации кандидата в депутаты Думы города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу N * необходимо предоставить 10 подписей. С учетом изложенных положений Закона максимальное количество представляемых подписей не может превышать 14 подписей.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, для регистрации в качестве кандидата ФИО4*** представил в избирательную комиссию подписной лист, содержащий 12 подписей избирателей.

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными (пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

В соответствие с пунктом 5 статьи 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З проверке подлежат все подписи, представленные в соответствии с требованием части 8 статьи 31 настоящего Закона.

В соответствие с пунктами 4, 6, 14 статьи 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также достоверности подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, создает своим решением рабочие группы из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной, то есть достоверной и действительной, либо недостоверной и (или) недействительной.

По окончании проверки подписных листов по каждому кандидату составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы - членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется избирательной комиссии для принятия решения.

Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с частью 6 статьи 79 настоящего Закона и только в пределах подписей, подлежащих проверке.

В соответствие с исследованным судом протоколом избирательной комиссии Муниципального образования города Заволжье * от *** подписи избирателей, комиссия посчитала возможным признать действительными, что явилось основанием для регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу * и вынесения обжалуемого решения. Из пояснений представителя избирательной комиссии ФИО9, следует, что рабочей группой проверялись представленные подписные листы ФИО4, содержащие подписи избирателей визуально, а также правильность заполнения подписных листов. При этом сведения об избирателях, содержащиеся в вышеуказанных подписных листах, не были проверены с помощью ГАС "Выборы", а также путем направления запроса в МО МВД России «ФИО10».

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно Приложению 8 к данному Федеральному закону (пункт 7 статьи 37); недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям Приложений 5, 6, 8, 9, 10 к данному Федеральному закону (подпункт "и" пункта 6.4 статьи 38).

Приложением N 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ утверждена форма подписного листа для выборов депутатов представительного органа муниципального образования.

Согласно п. 5 ст. 29 Закон Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З (ред. от 04.06.2020) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, списков кандидатов изготавливаются и оформляются по форме согласно приложениям 1 и 1.1 к настоящему Закону.

Проверяя доводы административного истца о недействительности всех подписей в подписных листах со ссылкой на неправильно указанное место работы кандидата в подписных листах суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 этого же закона.

В пункте 8 статьи 37 Федерального закона указано, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к данному закону.

Из формы подписного листа в приложении 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", следует, что подписной лист начинается указанием на выборы депутатов с указанием наименования представительного органа муниципального образования, даты голосования. Затем в подписном листе записано, что нижеподписавшиеся поддерживают самовыдвижение или выдвижение кандидата в депутаты по наименованию или номеру избирательного округа гражданина с указанием гражданства, фамилии, имени, отчества, даты рождения, места работы, занимаемой должности или рода занятий, места жительства. Далее подписной лист представляет из себя таблицу: в первой графе которой указан номер по порядку, во второй - фамилия, имя, отчество, в третьей - год рождения, в четвертой - адрес места жительства, в пятой серия и номер паспорта, в шестой - дата внесения подписи, в седьмой - подпись. Заканчивается подписной лист удостоверением подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, с указанием его данных и даты внесения. Подписывает этот лист кандидат и указывает дату.

Аналогичные положения предусмотрены приложениям 1 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

Из содержания формы следует, что в подписных листах должны быть указаны такие сведения о кандидате, как его фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы и занимаемая должность, или род занятий; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, адрес места жительства.

Согласно Приложению 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и Приложению 1 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3 следует, что кандидат вносит сведений о месте работы и о занимаемой должности или роде занятий. Буквальное толкование этого текста позволяет сделать вывод, что кандидат в депутаты должен указать в подписном листе наименование работодателя, занимаемую должность или род занятий, и после указанных сведений, что является депутатом соответствующего представительного органа, лишь в случае, если он осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

В подписных листах, представленными ФИО4 в графе "работающего" кандидата указано место работы ..., зажимаемая должность главный инженер, является депутатом Думы г. Заволжье Городецкого района Нижегородской области 6-го созыва.

Исходя из буквального толкования изложенных в форме подписного листа требований к заполнению названной графы, в обязательном порядке следует указывать только наименование места работы, занимаемую должность, указание является ли депутатом соответствующего представительного органа. В этой связи выражение "6-го созыва" не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажает информацию о нем, никоим образом не влечет нарушение прав и законных интересов избирателей при сборе подписей и не свидетельствует о нарушении принципа равенства кандидатов.

Кроме того, указание в подписном листе кандидатом ФИО4 места работы «ИП ФИО7» без идентифицирующих признаков, таких как ИНН, ОГРН, номер свидетельства о регистрации, а также полной расшифровки ФИО, не является основанием для признания подписных листов недействительными, поскольку обязательного требования вносить вышеуказанные сведения избирательное законодательство не содержит.

Разрешая доводы административного истца о том, что кандидатом в депутаты ФИО4 на каждом подписном листе информация о гражданстве указана, недостоверна, так как гражданство Российской Федерации не подменяет и не тождественно понятию «гражданство РФ» судом не принимаются ввиду следующего. Указание в сведениях о кандидате гражданства РФ, не свидетельствует об отсутствии сведений о принадлежности кандидата к гражданству Российской Федерации, поскольку указание "РФ" является общепринятым, используется как сокращение наименования страны "Российская Федерация" и позволяет однозначно идентифицировать данную страну мира и не вводит в заблуждение избирателей, участников избирательного процесса, не нарушает принципы объективности, достоверности и равенства кандидатов на выборах.

Разрешая доводы административного истца о том, что в подписных листах в поддержку кандидата в депутаты ФИО4 наименование представительного органа указано «Думы города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области», однако в статье 2 Устава города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области, указано «Дума города Заволжья», а в выписке из ЕГРЮЛ от *** - «Дума города Заволжья Городецкого муниципального района». Учитывая, что организующей выборы избирательной комиссией не был опубликован образец подписного листа в порядке п.8.1 в части, касающейся наименования представительного органа муниципального образования, при принятии решения о правомерности оформления подписного листа необходимо исходить либо из краткого или полного наименования юридического лица, (которые совпадают) занесенного в ЕГРЮЛ, а именно- «Дума города Заволжья Городецкого муниципального района», либо из наименования представительного органа, закрепленного в Уставе - «Дума города Заволжья». Кандидатом ФИО4 не использовано ни одно из этих наименований, суд приходит к следующему.

Согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону данной формой в строке "Выборы депутатов" предусмотрено указание наименования представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно 5.1 вышеуказанного закона, избирательная комиссия муниципального образования утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, Наименования Нижегородской области, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа. (часть 5.1 введена Законом Нижегородской области от 04.06.2020 N 55-З)

Согласно представленному суду бланку подписного листа, в графе "Выборы депутатов" наименования представительного органа муниципального образования избирательной комиссией не утверждено. Таким образом, вышеуказанная графа должна быть заполнена в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно ч.1 ст.2 Устава города Заволжья представительным органом, действующим на территории города является Дума города Заволжья (Дума города, Дума). При этом в ч. 2 этой же статьи указано, что муниципальное образование имеет наименование «город Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области». Частью 3 этой же статьи предусмотрено, что в Уставе наименования «город Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области», «город Заволжье», «город», «городское поселение», «поселение», «муниципальное образование», «Заволжье» являются равнозначными понятиями.

Исходя из вышеизложенного и проанализировав приведенные нормы законодательства Российской Федерации о выборах, наименование Думы города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области не является нарушением. Кроме того, указание в подписных листах, в строке о представительного органа муниципального образования, более подробной информации, не свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа и не влечет признание всех подписей избирателей в данных подписных листах недействительными, поскольку подобное, более расширенное изложение наименования представительного органа муниципального образования при правильном указании в подписном листе самого наименования данного органа и даты проведения выборов не искажает смысла содержащихся в подписном листе сведений, не препятствует однозначному восприятию избирателями информации о проводимых выборах и не нарушает принципа равенства кандидатов.

Разрешая доводы административного истца о том, что в правом верхнем углу расположена не предусмотренная формой запись «подготовлено с использованием системы Консультант плюс», а в правом нижнем углу запись «изготовлено за счет средств избирательного фонда кандидата ФИО4», приводят к нарушению принципа равенства кандидатов, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ суд приходит к следующему.

В силу подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Согласно 4 ст. 29 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3 подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата, избирательного объединения, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым части 1 статьи 53 настоящего Закона.

Как установлено судом при рассмотрении дела в подписных листах ФИО4 дополнительно указаны сведения «подготовлено с использованием системы Консультант Плюс», «изготовлено за счет средств избирательного фонда кандидата ФИО4».

Согласно пояснений, административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4 сведения об указании на изготовление подписных листов за счет избирательного фонда кандидата было рекомендовано Избирательной комиссией муниципального образования города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области.

Согласно действующему законодательству действительно не предусмотрена обязанность внесения такой информации в подписные листы, но и не установлен запрет на ее внесение. Сведения об изготовителе, за чей счет изготовлен подписной лист сами по себе не отменяют и не изменяют реквизиты подписного листа, а лишь подтверждают порядок изготовления подписных листов, предусмотренный законодательством. Поэтому указание излишней информации неправильно принято истцом за нарушение формы подписного листа влекущего за собой, необходимость признания всех подписей избирателей недействительными.

Разрешая доводы административного истца о том, что в подписных листах в поддержку кандидата в депутаты ФИО4, а именно в подписном листе № 1 в столбце «Адрес места жительства» позиции № 2, № 5, а также в подписном листе № 2 в позиции № 4, № 5 не указано наименование района, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, а также п. 4 ст. 31 Закона Нижегородской области N 108-З избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), серию, номер паспорта или заменяющего его документа, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или заменяющем его документе. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Подпись в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.

Недействительными признаются также подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.

Таким образом, необходимость указания в подписных листах в адресе места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, наименование района, в состав которого входит муниципальное образование со статусом городского поселения, является безусловным требованием федерального законодательства, обязательным для исполнения всеми участниками избирательного процесса.

Согласно статье 6 Закона Нижнгородской области от 16.11.2005 N 184-З «Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области» в систему административно-территориальных единиц Нижегородской области входят города областного значения; районы области; города районного значения; внутригородские районы городов областного значения, городских округов (далее - внутригородские районы); рабочие поселки; курортные поселки; сельсоветы; городские округа; города окружного значения, указанные в Реестре административно-территориальных образований, городских и сельских населенных пунктов Нижегородской области" ". В пункте 3.1 названного Реестра предусмотрено, что к районам Нижегородской области относится ФИО10 - город районного значения Заволжье.

Поскольку город Заволжье входит в состав муниципального образования ФИО10 район Нижегородской области, то в подписных листах в адресе места жительства должно быть указано ФИО10 район.

Из исследованных судом подписных листов кандидата ФИО4, следует, что в подписном листе № 1 позиция 2, 5 графа «адрес места жительства», а также в подписной листе * позиция 4, 5 графа «адрес места жительства» внесен неполный объем информации об избирателях, а именно не указаны район.

Доводы заинтересованного лица ФИО4 о том, что все сведения в графу «адрес места жительства» в подписные листы были внесены согласно адресу регистрации, указанному в паспорте избирателя, а также не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства, так как г. Заволжье расположен только в Городецком районе Нижегородской области, а наименование субъекта указано, судом отвергаются в виду следующего.

При оформлении представленных подписных листов требования Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не соблюдены ввиду того, что пункт 5 статьи 2 которого включает в понятие адреса места жительства наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, и не допускает уменьшения соответствующего объема информации в подписных листах. Кроме того, согласно представленным сведениям из отдела адресно-справочной работы МО МВД России «ФИО10» подтверждено, что вышеуказанные избиратели зарегистрированы в г. Заволжье Городецкого района.

Аналогичные положения содержатся в ч. 4 ст. 31 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

Так, неуказание района в адресе места жительства избирателя, не может не препятствовать его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства данного лица. Учитывая проведение выборов в думу города Заволжье, административно-территориального деления Нижегородской области отсутствие указания "ФИО10 район" в адресе места жительства препятствует однозначно воспринимать адрес места жительства указанных 4 избирателей. Кроме того, согласно пояснений заинтересованного лица ФИО4 из которых следует, что в Российской Федерации имеется несколько населенных пунктов с наименованием "Заволжье", расположенных в различных областях страны.

Все сведения, предусмотренные законом, подлежат обязательному указанию в подписном листе, данная норма носит императивный характер, тем более нельзя признать допустимым полное отсутствие обязательных сведений.

Подписи избирателей собраны ФИО4 с нарушением указанного требования закона, что достоверно подтверждается материалами дела и подлинниками подписных листов.

Таким образом, 4 подписи избирателей, чей адрес места жительства указан не в полном объеме подлежат признанию недействительными по подпункту "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. и подпункта 4 пункта 10 статьи 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

Разрешая требования административного истца о том, что все подписи в подписных листах ФИО4 являются недействительными (недостоверными) поскольку данные о месте жительства лица, осуществляющего сбор подписей, указаны не полном объеме, а именно, «<...>» суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Из системного анализа приведенных норм следует, что законодателем предусмотрены строго формальные требования к оформлению подписных листов, в том числе применительно к сведениям о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей.

Отклонение от этих требований является основанием для признания всех подписей избирателей в этом подписном листе недействительными.

Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 данного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного субъекта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Из содержания подписных листов, представленных в избирательную комиссию, следует, что сбор подписей избирателей осуществлял сам кандидат - ФИО4, что не противоречит п. 7 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. Следовательно, заверяя подписной лист, как лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, ФИО4 обязан исполнить требования п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в том числе и указание места жительства в соответствии с требования п. 5 ст. 2 вышеуказанного закона.

Аналогичные положения содержатся в ч. 5.1 ст. 31 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

Как следует из исследованных судом подписных листов кандидата ФИО4 лицом, удостоверивший подписные листы, адрес места жительства указан как ......., что противоречит требованиям закона.

Доводы заинтересованного лица ФИО4 о том, что он указал дом и квартиру в виде цифр, что предусмотрело законом и не препятствует его однозначному восприятию судом отвергаются, так как, возможность каких-либо сокращений перечисленных обязательных сведений об лице, удостоверивший подписные листы, которые должны содержаться в подписных листах, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена.

Таким образом, отсутствие указания в подписных листах информации, требуемой в силу действующего законодательства, делает невозможным полную идентификацию лица, осуществлявшего сбор подписей, и препятствует однозначному восприятию с учетом фактических особенностей его места жительства.

Суд, проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, установив, что форма подписных листов, представленных ФИО4 в избирательную комиссию, не соответствует Приложению 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и приложению № 1 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области", приходит к выводу о том, что все подписи избирателей в этих подписных листах являются недействительными.

Следовательно, имелись правовые основания для отказа в регистрации кандидата в связи с отсутствием действительных подписей, необходимых для регистрации кандидата.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2012 года N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

При таких обстоятельствах, учитывая характер правоотношений в области избирательного права, равенство всех кандидатов, суд полагает, что у избирательной комиссии отсутствии оснований для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области седьмого созыва по избирательному округу *ФИО4.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ, частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации жалоба на решение комиссии о регистрации кандидата может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.

Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (часть 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует и установлено судом, что оспариваемое решение избирательной комиссией принято ***, настоящий административный иск подан в суд ***, то есть в установленный срок.

Таким образом, административные исковые требования ФИО5 о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии от *** о регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты Думы города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области седьмого созыва по избирательному округу *, и исключении из списка кандидатов в депутаты ФИО4 на выборах депутата Думы города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу * подлежат удовлетворению.

Суд находит несостоятельным довод заинтересованного лица ФИО4 о том, что в суд надлежит оставить административное исковое заявление ФИО5 без движения, так как заявление, поданное в суд, имеет недостатки в соответствии со ст. 209 КАС РФ судом отвергаются, так как основан на ошибочном толковании норм процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 к Избирательной комиссии муниципального образования города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии от *** о регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты Думы города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области седьмого созыва по избирательному округу *, и исключении из списка кандидатов в депутаты ФИО4 на выборах депутата Думы города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу * удовлетворить.

Признать частично незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии от *** в части регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Думы города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области седьмого созыва по избирательному округу *.

Исключить из числа зарегистрированных кандидатов в депутаты ФИО4 на выборах депутатов Думы города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу *.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через ФИО10 городской суд Нижегородской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья М.Д. Самарина

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2020 года